Решение по делу № 2а-599/2020 от 24.08.2020

Дело № 2а-599/2020 № 12RS0002-01-2020-001076-21

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Звенигово 20 октября 2020 года

Звениговский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Юпуртышкиной С.В., при секретаре Журавлевой Т.В., с участием Марийского межрайонного природоохранного прокурора Нафикова И.И., от административного ответчика главы Суслонгерской городской администрации Кудряшова С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску

Марийского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Суслонгерской городской администрации Звениговского муниципального района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Марийский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском к Суслонгерской городской администрации Звениговского муниципального района, в котором с учетом уточнений просил признать незаконным бездействие Суслонгерской городской администрации Звениговского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по участию в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Суслонгерское городское поселение»; обязать Суслонгерскую городскую администрацию в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов водонепроницаемым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых вод, оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки в соответствии с Реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденным постановлением Суслонгерской городской администрации Звениговского муниципального района от 18 декабря 2018 года № 169, за исключением объектов, не относящихся к компетенции органа местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований указано, что Марийской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения на территории Республики Марий Эл законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления. В ходе проверки установлено, что в нарушение п. 1, п. 3 ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 года № 89-ФЗ, п.2.1 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» утвержденных главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 05.12.2019 № 20 на территории муниципального образования «Суслонгерское городское поселение» определено 73 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, которые не обустроены. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории. В соответствии с п. 3 Правил обустройства мест накопления ТКО места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Таким образом, Суслонгерская городская администрация не надлежащим образом исполняет требования законодательства об отходах производства и потребления и санитарно-эпидемиологического законодательства. Выявленные нарушения представляют угрозу загрязнения земель, что в свою очередь может привести к неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановке на территории муниципального образования «Суслонгерское городское поселение» Звениговского муниципального района. В связи с выявленными нарушениями законодательства Марийский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с указанным административным исковым заявлением.

В судебном заседании Марийский межрайонный прокурор Нафиков И.И. требование об обязании оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов водонепроницаемым покрытием, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, поддержал в полном объеме, объяснял аналогично изложенному в иске, приводил доводы о том, что в связи с угрозой загрязнения земель, возникает угроза неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки на территории муниципального образования «Суслонгерское городское поселение».

Ответчик Суслонгерская городская администрация в лице главы администрации Кудряшова С.В. в судебном заседании не возражал против требований прокурора, указывал, что проводятся мероприятия по организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов. В частности определены места (площадки) и утверждены схемы мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл направлены документы с просьбой дать заключение по ним; ведется переписка о выделении денег на строительство контейнерных площадок, поданы документы на участие в программах, предусматривающих выделение бюджетных средств.

Третье лицо Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл, ходатайствовало о рассмотрении дела без участия своего представителя.

Исследовав письменные доказательства, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что в результате проверки исполнения на территории Республики Марий Эл законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, в деятельности Суслонгерской городской администрации выявлены нарушения п. 1, п. 3 ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ, п. 2.1 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» утвержденных главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 05.12.2019 № 20. На территории муниципального образования «Суслонгерское городское поселение» определено 73 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, которые не обустроены.

Обращение с отходами согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ - это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Под накоплением отходов в той же норме понимается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплены требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

Из п. 1 данной статьи следует, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Статья 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», закрепляет, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с положениями п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципальных районов отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

К вопросам местного значения городских поселений относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6.10.2003 N 131-ФЗ).

Указанный вопрос местного значения может быть закреплен за сельскими поселениями Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений (ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6.10.2003 N 131-ФЗ).

Вопросы местного значения, предусмотренные для городских поселений и не отнесенные Федеральным законом от 6.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельских поселений, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ).

Согласно ч. 1.1 ст. 17 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ по вопросам, отнесенным в соответствии со ст. 14, 15 и 16 указанного ФЗ к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения.

Статья 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, в ред. Федерального закона от 31.12.2017 № 503-ФЗ, вступившей в силу с <дата> определяет полномочия органов местного самоуправления в области обращения с отходами и устанавливает пределы и формы участия органов местного самоуправления при осуществлении ими полномочий в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно данной правовой нормы к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п. 2 и п. 3).

В силу ст. 8.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу п. 12 ст. 2 Закона Республики Марий Эл от 29.12.2014 № 61-З «О закреплении за сельскими поселениями в Республике Марий Эл вопросов местного значения» за сельскими поселениями в Республике Марий Эл закреплены вопросы местного значения по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Данные полномочия также закреплены в п. 20 ст. 3 Устава МО «Суслонгерское городское поселение» утвержденного Собранием депутатов МО «Суслонгерское городское поселение» от 04.09.2019 № 2978.

Таким образом, к полномочиям органов местного самоуправления – поселений относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Статьей 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 (далее - Правила обустройства мест накопления ТКО).

В соответствии с п. 3 Правил обустройства мест накопления ТКО места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается соответствующим органом местного самоуправления (п. 4 Правил обустройства мест накопления ТКО).

При рассмотрении заявки в целях ее оценки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, орган местного самоуправления запрашивает позицию соответствующего территориального органа Роспотребнадзора.

По результатам рассмотрения заявления органом Роспотребнадзора осуществляется подготовка заключения и его направление в орган местного самоуправления в срок не позднее 5 календарных дней со дня поступления такого запроса (п. 6 Правил обустройства мест накопления ТКО).

В соответствии с п. 7 Правил обустройства мест накопления ТКО по результатам рассмотрения заявки органом местного самоуправления принимается решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестры мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов согласно пунктам 15 - 19 Правил обустройства мест накопления ТКО, создаваемых в муниципальных образованиях, должны содержать данные о местонахождении и схеме размещения площадок, их технических характеристиках (площадь, количество контейнеров и их объем), о собственниках (юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица) и источниках образования отходов, которые складируются на каждой площадке.

Реестры должны быть размещены в открытом доступе на официальных сайтах муниципалитетов, а при их отсутствии - на официальном сайте соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 13 Правил обустройства мест накопления ТКО).

В соответствии с пунктами 14.1, 14.2, 14.3 Правил благоустройства территории муниципального образования «Суслонгерское городское поселение» Звениговского муниципального района Республики Марий Эл, утвержденные решением Собрания депутатов № 217 от 27.10.2017 (изм. от <дата> №) (далее – Правила) организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории поселения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также правилам благоустройства муниципального образования».

С 1 января 2020 года вступили в силу санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований (СанПиН 2.1.7.3550-19), утверждённые Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 № 20.

Его соблюдение является обязательным для региональных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с содержанием, обслуживанием территорий муниципальных образований, а также с обращением отходов на территориях муниципальных образований.

Согласно п. 2.1, п. 2.2, п. 2.3, п. 2.5 и п. 2.10 СанПиН 2.1.7.3550-19 (обращение с ТКО) на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения должно быть не менее 20 м, но не более 100 м; до территорий медицинских организаций - не менее 25 м.

При невозможности соблюдения указанных в пункте 2.2 Санитарных правил расстояний, главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации по обращению собственника земельного участка принимают решение об изменении расстояний от мест (площадок) накопления ТКО до нормируемых объектов, но не более чем на 25%, на основании санитарно-эпидемиологической оценки и при условии оборудования таких мест (площадок) навесами над мусоросборниками (за исключением бункеров).

Для определения количества мусоросборников (контейнеров и бункеров), устанавливаемых на контейнерных площадках для накопления ТКО, хозяйствующим субъектам необходимо исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, и нормативов накопления ТКО.

Количество мусоросборников на контейнерных площадках должно быть не более 10 контейнеров для накопления ТКО, в том числе для раздельного накопления ТКО, и 2 бункеров для накопления КГО.

Накопление КГО должно осуществляться в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами в бункеры, расположенные на контейнерных площадках или на специальных площадках складирования КГО, имеющих водонепроницаемое покрытие и ограждение с трех сторон высотой не менее 1 м.

Раздельное накопление ТКО должно исключать содержание органических отходов и отходов жизнедеятельности в накопленных раздельно ТКО.

Территории контейнерной площадки и (или) специальной площадки для складирования КГО после погрузки ТКО в мусоровоз, а также, в случае загрязнения, прилегающая к месту погрузки территория, должны быть очищены хозяйствующим субъектом от отходов.

Проверкой установлено, что в нарушение п. 1, п. 3 ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 года № 89-ФЗ, п.2.1 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» утвержденных главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 05.12.2019 № 20 на территории муниципального образования «Суслонгерское городское поселение» определено 73 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, которые не обустроены.

Таким образом, Суслонгерская городская администрация не надлежащим образом исполняет требования законодательства об отходах производства и потребления и санитарно-эпидемиологического законодательства.

В связи с выявленными нарушениями законодательства Марийским межрайонным природоохранным прокурором в адрес Суслонгерской городской администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл внесено представление от 10.04.2020.

Согласно ответу на представление Суслонгерской городской администраций от <дата> № на территории поселения сформирован реестр мест (площадок) накопления ТКО, принадлежащих администрации, обустройство которых запланировано на <дата>, по мере поступления финансовых средств.

Выявленные нарушения представляют угрозу загрязнения земель, что в свою очередь может привести к неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановке на территории населенных пунктов муниципального образования «Суслонгерское городское поселение» Звениговского муниципального района Республики Марий Эл.

Интересы неопределенного круга лиц, от неисполнения ответчиком требований экологической безопасности, нарушены тем, что земля является неотъемлемым компонентом окружающей среды, которая в совокупности с другими компонентами обеспечивают благоприятные условия жизни на Земле, являются неотъемлемой частью среды обитания человека, а, следовательно, и объектом охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, а гражданам гарантировано государством право на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ, ст. 1, 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Указанные нарушения посягают на гарантированные ст. 42 Конституции РФ права граждан на благоприятную окружающую среду.

Интересы государства заключаются в исполнении и соблюдении федерального законодательства всеми органами власти, организациями, предприятиями, юридическими и физическими лицами.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что неисполнение Суслонгерской городской администрацией законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления создает угрозу загрязнения земель, что в свою очередь может привести к неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановке, а потому требования прокурора подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Марийского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать Суслонгерскую городскую администрацию Звениговского муниципального района Республики Марий Эл в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов водонепроницаемым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых вод, оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в соответствии с Реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденным постановлением Суслонгерской городской администрации Звениговского муниципального района от 18 декабря 2018 года № 169, за исключением объектов, не относящихся к компетенции органа местного самоуправления.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме, с подачей жалобы через Звениговский районный суд.

Председательствующий судья С.В. Юпуртышкина

Мотивированное решение изготовлено 28 октября 2020 года.