Решение по делу № 2-289/2023 (2-5763/2022;) от 11.10.2022

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 2-289/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Махачкала, 10.01.2023

мотивированное: 17.01.2023

Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе судьи Чоракаева Т.Э.

при секретаре Мухтарове М.М.

с участием представительницы истца Маданова К.Ш. – Рамазановой Н.Н.,

представительницы ответчика Дагестанской таможни Эфендиевой Ж.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Маданова ФИО11 к Дагестанской таможне о признании незаконным и отмене решения комиссии Дагестанской таможни по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможни и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в таможенных органах РФ, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 15.08.2022 о снятии Маданова К.Ш с учёта с 15.08.2022, а также обязании Дагестанской таможни восстановить Маданова К.Ш. на учёте для получения единовременной социальной выплаты за № 1,

УСТАНОВИЛ:

Маданов К.Ш. обратился в суд с исковыми требованиями к Дагестанской таможне о признании незаконным и отмене решения комиссии Дагестанской таможни по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможни и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в таможенных органах РФ, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 15.08.2022 о снятии Маданова К.Ш с учёта с 15.08.2022, а также обязании Дагестанской таможни восстановить Маданова К.Ш. на учёте для получения единовременной социальной выплаты за № 1.

В обоснование исковых требований указано на то, что истец Маданов К.Ш. проходил службу в Дагестанской таможне в период с 16.03.1993 по 24.01.2014. 23.01.2014 истец был поставлен на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Письмом от 13.09.2022 истец был уведомлён, что он снят с вышеуказанного учёта. Данное решение заявитель считает незаконным, поскольку никакие действия, предусмотренные п. 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, заявитель не совершал. В апреле 2022 года истец по просьбе секретаря комиссии Сунгуровой С.Г. представил обновлённые документы. Никакие подложные документы в Дагестанскую таможню не представлялись.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Рабаданова (Маданова) У.А. (бывшая супруга истца) в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования в отношении предмета спора.

На иск Маданова К.Ш. поступили письменные возражения представительницы Дагестанской таможни Эфендиевой Ж.С., в которых иск полагается не подлежащим удовлетворению, поскольку истец Маданов К.Ш. при постановке на учёт в качестве нуждающегося в жилищной субсидии указал состав семьи из двух человек (заявитель и супруга), представил свидетельство о заключении брака от 09.01.1999, в то время как брак был расторгнут ещё 25.12.2008, то есть до подачи заявления о постановке на учёт.

Надлежаще извещённые истец Маданов К.Ш., третье лицо Рабаданова (Маданова) У.А. на рассмотрение гражданского дела не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

В судебном заседании представительница истца Маданова К.Ш. – Рамазанова Н.Н. подтвердила, что её доверитель извещён о времени и месте судебного заседания, поддержала исковые требования по изложенным в иске основаниям, указав на то основания для снятия истца с учёта отсутствовали, какие-либо подложенные документы им в жилищную комиссии Дагестанской таможни не представлялись.

Представительница ответчика Дагестанской таможни Эфендиева Ж.С. возражала против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в возражениях на иск, указав на представление истцом недостоверных сведений о нахождении в браке, который на момент постановки на учёт был расторгнут.

С учётом сведений о надлежащем извещении суд определил рассмотреть гражданское дело при имеющейся явке.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Истцом Мадановым К.Ш. на рассмотрение и разрешение судом поставлены вопросы о признании незаконным и отмене решения комиссии Дагестанской таможни по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможни и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в таможенных органах РФ, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 15.08.2022 о снятии Маданова К.Ш с учёта с 15.08.2022, а также обязании Дагестанской таможни восстановить Маданова К.Ш. на учёте для получения единовременной социальной выплаты за № 1.

Как следует из материалов гражданского дела, истец Маданов К.Ш. с 16.03.1998 по 24.01.2014 проходил службу в органах Дагестанской таможни.

06.11.2013 истец Маданов К.Ш. обратился с заявлением на имя руководителя Дагестанской таможни о постановке его на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения для заявителя и членов его семьи.

23.01.2014 состоялось заседание комиссии Дагестанской таможни по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможни и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в таможенных органах РФ, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее – Комиссия), на котором было принято решение принять Маданова К.Ш. на учёт для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения для заявителя и членов его семьи, о чём заявителю направлено уведомление от 24.02.2014.

С указанного времени по 15.08.2022 Маданов К.Ш. состоял на данном учёте с составом семьи из одного человека – супруги Мадановой У.А.

29.04.2022 состоялось заседание Комиссии, где принято решение направить в Управление ЗАГС запрос о том, состоит ли Маданов К.Ш. в браке с Мадановой У.А., если разведён, то с какого периода.

15.08.2022 состоялось заседание Комиссии, где принято решение о снятии истца Маданова К.Ш. с соответствующего учёта на основании п. 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369 (далее – Правила).

Из представленной ответчиком выписки из протокола № 8 заседания Комиссии от 15.08.2022 следует, что при проведении перерегистрации получен ответ о том, что в собственности Мадановой У.А., указанной истцом в качестве супруги при постановке на соответствующий учёт, с 20.11.2018 находится жилое помещение общей площадью 57,1 кв. м. При этом в апреле 2022 года Мадановым К.Ш. представлены обновлённые документы о том, что он с 25.12.2008 состоит в разводе с Мадановой У.А., в подтверждение чего представлено повторно выданное свидетельство о разводе от 19.04.2022. На запрос Дагестанской таможни в Управление ЗАГС был получен ответ о том, что Маданов К.Ш. действительно состоит в разводе с Мадановой У.А. с 25.12.2008. В протоколе указывается, что при подаче документов в Комиссию 06.11.2013 Мадановым К.Ш. были представлены документы, содержащие сведения, не соответствующие действительности, т. е. он представил подложные документы, ввёл Комиссию в заблуждение.

Указанные обстоятельства ответчиком квалифицированы по пп. «г» п. 15 Правил в качестве основания для снятия Маданова К.Ш. с соответствующего учёта.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

Таким образом, установленные данным федеральным законом социальные гарантии распространяются на работников таможенных органов РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 указанного ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям (обстоятельствам), перечисленным в ч. 3 ст. 4 указанного Федерального закона.

В свою очередь, согласно п. 2 ч. 3 ст. 4 данного ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

В силу ч. 5 данной статьи единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Таким образом, размер льготы напрямую зависит от количества членов семьи, проживающих совместно с заявителем.

На основании ч. 6 данной статьи порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (Правила, утверждённые Постановлением Правительства от 24.04.2013 № 369).

В соответствии с п. 5 Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 ЖК РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

в) копия документа, подтверждающего регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета, сотрудника;

г) копия послужного списка сотрудника;

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

е) справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

Из приведённых положений следует, что работником при подаче заявления самостоятельно определяется круг совместно проживающих членов семьи, на которых им и представляются документы.

Ответчиком в суд представлена заверенная копия заявления Маданова К.Ш. о постановке на соответствующий учёт, из которой следует, что совместно с заявителем проживает супруга Маданова У.А. В качестве приложения к иску приложено свидетельство о заключении брака I-БД № 269557, копия которого также представлена в суд.

24.03.2022 в рамках актуализации документов лиц, принятых на соответствующий учёт, в Управление Росреестра по РД направлен запрос о представлении сведений об имуществе Мадановой У.А. (копия запроса представлена ответчиком).

На данный запрос поступила выписке из ЕГРН, согласно которой Маданова У.А. на основании договора купли-продажи и передаточного акта от 20.10.2018 является собственником квартиры по адресу: <адрес>. Нахождение данной квартиры в собственности супруги лица, состоящего на соответствующем учёте, исключает его нуждаемость в жилье.

После поступления данной выписки Мадановым К.Ш. в Комиссию представлено повторное свидетельство о расторжении брака от 19.04.2022, из которого следует, что брак между Мадановым К.Ш. и Мадановой У.А. расторгнут 25.12.2008.

Как указано выше, на заседании Комиссии 29.04.2022 принято решение о направлении запроса в Управление ЗАГС. Полученная по запросу информация полностью подтвердила сведения, указанные в свидетельствах о заключении брака – Маданов К.Ш. и Маданова У.А. вступили в брак 09.01.1999, произвели развод 25.12.2008.

Решением Комиссии от 15.08.2022 Маданов К.Ш. снят с соответствующего учёта.

Принимая решение о снятии истца с учёта для получения единовременной социальной выплаты, Комиссия ссылается на положение пп. «г» п. 5 Правил, согласно которому сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послужившим основанием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты (если такие сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на постановку на такой учет).

Фактические обстоятельства в части вступления в брак с Мадановой У.А. 09.01.1999 и расторжения брака 25.12.2008 истцом не оспаривались.

Таким образом, истцом не оспаривается, что на момент подачи заявления о постановке на учёт он не находился в браке и фактически признаётся, что в заявлении им были указаны сведения, не соответствующие действительности.

Представитель истца Маданова К.Ш. – Рамазанова Н.Н. в судебном заседании дала объяснения, согласно которым истец не знал о расторжении брака. Брак был расторгнут его супругой без его ведома, свидетельство о расторжении брака отсутствовало, что повлекло получение повторного свидетельства.

Из данных объяснений следует, что на момент подачи заявления и последующего нахождения на учёте истец добросовестно заблуждался относительно своего семейного положения, не владея информацией о том, что с 2008 года находится в разводе.

Между тем, с учётом данной позиции заявителя приобретение 20.11.2018 его супругой Мадановой У.А. квартиры в собственность исключало последующую нуждаемость Маданова К.Ш. в жилье, поскольку с данного момента он являлся членом семьи собственника жилого помещения и был обеспечен жилплощадью свыше 15 кв. м на одного члена семьи (п. 2 ч. 3 ст. 4 ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Конституционный Суд РФ в определении 03.03.2015 N 416-О указал на то, что сотрудник обязан сообщить комиссии обо всех известных ему обстоятельствах, которые могут препятствовать принятию его на учет, пребыванию на таком учете и получению выплаты, а также об обстоятельствах, которые могут повлиять на ее размер. При этом, если соискатель единовременной социальной выплаты продолжает отвечать требованиям, позволяющим ему претендовать на ее получение, он не теряет право получить данную выплату при наличии соответствующих бюджетных ассигнований.

Как следует из материалов гражданского дела, истец Маданов К.Ш. в Комиссию за прекращением учёта в связи с исключением условия нуждаемости после приобретения жилья супругой Мадановой У.А. не обращался, тем самым скрыв сведения о приобретении квартиры членом семьи, указанным в заявлении на получение льготы.

Данное поведение истца не может быть расценено как добросовестное.

Также из материалов гражданского дела следует, что Маданов К.Ш. до апреля 2022 года не обращался в Комиссию с заявлением об исключении Мадановой У.А. из членов семьи, учитываемых при предоставлении льготы. Данное обстоятельство стороной истца также не оспаривается.

При этом из объяснений представительницы истца, данных ею в суде, также следует, что в действительности семейные отношения между Мадановым К.Ш. и Мадановой У.А. были фактически прекращены, совместно они не проживают, что также свидетельствует о недобросовестности истца, не предпринявшего никаких действий по исключению Мадановой У.А. из членов семьи, учитываемых при получении льготы. Уточнение состава семьи произведено истцом в апреле 2022 года только после того, как Дагестанской таможней в марте 2022 года самостоятельно установлено, что Маданова У.А. является собственником жилого помещения, исключающего нуждаемость Маданова К.Ш. в жилье.

Судом также принимается во внимание, что Мадановой У.А. приобретена квартира по адресу: <адрес> <адрес>, то есть та самая квартира, в которой зарегистрированы истец Маданов К.Ш. и Маданова У.А., и которая указывалась Мадановым К.Ш. как предоставленная по договору найма и место проживания при постановке на учёт.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что истец Маданов К.Ш. на момент обращения с заявлением о постановке на соответствующий учёт знал или должен был знать о том, что он уже не находится в браке с Мадановой У.А., что исключало указание Мадановой У.А. как совместно проживающего члена семьи. Таким образом, истцом при постановке на учёт представлены недостоверные сведения, влекущие необоснованное завышение размера социальной выплаты. В последующем Маданов К.Ш. в течение длительного времени не предпринимал каких-либо действий по исключению Мадановой У.А. из числа совместно проживающих членов семьи, учитываемых при расчёте размера социальной выплаты, и не сообщил в Комиссию о приобретении Мадановой У.А. 20.11.2018 в собственность жилого помещения, что исключало дальнейшее нахождение Маданова К.Ш. на соответствующем учёте с указанным им составом семьи, поскольку с момента приобретения жилья нуждаемость Маданова К.Ш. в жилом помещении прекращалась. Рраскрытие своего действительного семейного положения истцом произведено только после того, как Комиссией установлено отсутствие нуждаемости Маданова К.Ш. в жилье, что является сокрытием от Комиссии достоверных сведений о составе семьи и их имущественном положении и свидетельствует о недобросовестности истца.

С учётом изложенного суд приходит к выводу о том, что Мадановым К.Ш. в Комиссию были изначально представлены недостоверные сведения, а в последующем скрывались обстоятельства, препятствовавшие его пребыванию на соответствующем учёте с заявленным составом совместно проживающих членов семьи, учитываемых при определении размера социальной выплаты, а также обстоятельства, влияющие на размер данной выплаты, Комиссией обоснованно было принято решение о снятии Маданова К.Ш. с соответствующего учёта на основании пп. «г» п. 5 Правил, заявленные Мадановым К.Ш. исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Маданова ФИО12 к Дагестанской таможне о признании незаконным и отмене решения комиссии Дагестанской таможни по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможни и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в таможенных органах РФ, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 15.08.2022 о снятии Маданова К.Ш с учёта с 15.08.2022, а также обязании Дагестанской таможни восстановить Маданова К.Ш. на учёте для получения единовременной социальной выплаты за № 1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Т.Э. Чоракаев