Решение по делу № 21-774/2016 от 09.11.2016

Судья Коданева Я.В.                      дело № 21-747/2016

РЕШЕНИЕ

16 ноября 2016 года г. Сыктывкар

Судья Верховного Суда Республики Коми Пристром И.Г., при секретаре Мельниковой А.В., рассмотрев жалобу ФКУЗ МСЧ -11 ФСИН России по РК на решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 21 сентября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

установил:

Постановлением руководителя Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми от 04.08.2016 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за невыполнение законных требований предписания контролирующего органа в установленный им срок. Назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России обратилась с жалобой в Сыктывкарский городской суд.

По результатам рассмотрения жалобы вынесено оспариваемое решение, в соответствии с которым постановление Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми от 04.08.2016 оставлено без изменения, жалоба ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России - без удовлетворения.

В жалобе, поданной ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России в Верховный Суд Республики Коми ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу постановлений, по мотиву допущенных должностным лицом административного органа существенных процессуальных нарушений, выразившихся в составлении протокола об административном правонарушении без участия законного представителя юридического лица, в отсутствие надлежащего уведомления законного представителя юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав объяснения представителя ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России Мартыновой Л.М. и Ралко М.П., поддержавших доводы, изложенные в жалобе, объяснения представителя Территориального органа Росздравнадзора по РК Ермаковой С.В., прихожу к следующим выводам.

Часть 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми (далее - Территориальный орган) на основании приказов Территориального органа от 20.04.2016 № 01-04/144/16 в период с 22.04.2016 по 13.05.2016 проведена внеплановая документарная проверка ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России. По итогам проверки уполномоченными должностными лицами Территориального органа составлен акт от 13.05.2016 № 104, а также ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России выдано предписание от 13.05.2016 № 52, содержащее требование в срок до

18.07.2016 устранить выявленные нарушения законодательства Российской Федерации и выполнить следующие требования:

- Направить гражданина ФИО15 на консультацию врача-кардиолога.

-Организовать оказание медицинской помощи гражданину ФИО15 в соответствии имеющейся патологии, в том числе в соответствии со Стандартом первичной медико-санитарной помощи при первичной артериальной гипертензии (гипертонической болезни), утв. Приказом Минздрава России от 09.11.2012 №708н, Стандартом медицинской помощи больным хроническим гастритом, дуоденитом, диспепсией, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 22.11.2004г. №248; Стандартом медицинской помощи больным люмбаго с ишиасом, болью внизу спины, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 24.12.2007г. №797, Отраслевым стандартом «протокол ведения больных. Сердечная недостаточность», утв. приказом Минздрава РФ от 27.02.2002 №164, Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия», утв. Приказом Минздрава РФ от 15.11.2012 №923н, в том числе и в части назначения лекарственных препаратов.

В результате проведения внеплановой документарной проверки по исполнению ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России выданного 13.05.2016 предписания № 52 должностным лицом Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми, установлено, что во исполнение требований пунктов 1, 2 предписания представлена заверенная в установленном порядке копия медицинской карты амбулаторного больного гражданина ФИО15., подтверждающая факт приведения оказание медицинской помощи гражданину ФИО15 в соответствии со Стандартом первичной медико-санитарной помощи при первичной артериальной гипертензии (гипертонической болезни), утвержденным приказом Минздрава России от 09.11.2012 № 708н, Стандартом медицинской помощи больным хроническим гастритом, дуоденитом, диспепсией, утвержденным приказом Минздравсоцразвития РФ от 22.11.2004 № 248; Отраслевым стандартом протокол ведения больных. Сердечная недостаточность», утвержденным приказом Минздрава РФ от 27.02.2002 № 164, Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия», утвержденным приказом Минздрава РФ от 15.11.2012 № 923н, в том числе и в части назначения лекарственных препаратов.

Во исполнение требований пункта 2 предписания не представлены данные подтверждающие факт приведения оказание медицинской помощи гражданину ФИО15 в соответствии со Стандартом медицинской помощи больным люмбаго с ишиасом, болью внизу спины, утвержденным приказом Минздравсоцразвития РФ от 24.12.2007 № 797.

27.07.2016 в адрес Территориального органа поступили копии медицинских документов на гр. ФИО15 по выполнению выданного предписания от 13.05.2016 № 52 исх. № 88/5-2787 от 25.07.2016 (вх. № 02-21/1202): дубликат медицинской карты амбулаторного больного ФИО15., рентгенографии от 13.07.2016, лист записи о приеме невролога от 21.07.2016. Однако, информации с объяснениями о наличии объективных причин предоставления данных сведений после 18.07.2016 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России не представлено.

По итогам проведенной внеплановой документарной проверки уполномоченным должностным лицом Территориального органа в отношении ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России составлен акт проверки от 26.07.2016 № 152 и протокол об административном правонарушении № 60 от 27.07.2016 по части 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

04.08.2016 Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по РК вынесено оспариваемое постановление.

Судья городского суда, установив, что предписание от 13.05.2016 № 52 не отменено и незаконным не признано, представители ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России не

оспаривали, что в срок указанный в предписании от 13.05.2016 № 52: до 18.07.2016, указанные в нем нарушения в части п.2 не были устранены, пришел к выводу, что действия ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России правильно квалифицированы административным органом по части 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, судья отверг доводы представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о существенных нарушениях процессуальных норм, допущенных должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении, указав, что протокол составлен при участии представителя ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России ФИО22., полномочия которого подтверждены доверенностью, выданной начальником ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России ФИО23

Вывод судьи в указанной части нельзя признать законным в силу следующего.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Положениями статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. (п.1)

Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.(п.2)

Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.(п.3)

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В частности, составление протокола об административном правонарушении производится в присутствии законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. При этом, ему должны быть разъяснены права и обязанности, предусмотренные названным Кодексом, о чем делается запись в протоколе, а также предоставлена возможность ознакомления с

протоколом об административном правонарушении, где он вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола.

Выполнение указанных требований при составлении протокола об административном правонарушении направлено на соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.

Системное толкование положений статьи 25.4 и статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. (Указанная позиция отражена в обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2005 г., утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 1 марта 2006г.(вопрос№18).

Как следует из материалов дела, уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении на 27.07.2016 в 15.00час. на имя начальника ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России ФИО23., являющегося законным представителем юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, было направлено должностным лицом административного органа в день составления протокола 27.07.2016 и получено 28.07.2016. Вручение копии такого уведомления нарочным 27.07.2016 в 15.00час. заместителю начальника ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России ФИО22. и указание в протоколе на составление его с участием законного представителя ФИО22 нельзя признать надлежащим извещением законного представителя в установленном ст.25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях порядке, поскольку заместитель начальника ФИО22 не является законным представителем юридического лица, перечень которых установлен пунктом 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание отсутствие доказательств надлежащего извещения лица, привлекаемого к ответственности, о месте и времени составления протокола, суд, рассматривающий дело по жалобе, приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие заявителя, не извещенного о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, нельзя сделать вывод о соблюдении должностным лицом административного органа требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При нарушении установленной законом процедуры составления, протокол об административном правонарушении №60 от 27.07.2016, составленный в отношении ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, не может рассматриваться в качестве доказательства в силу ч.3 ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку доказательство должно обладать свойствами допустимости и относимости, в то время как несоблюдение процессуального порядка получения доказательства делает его недопустимым.

Существенные нарушения процессуальных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не позволили административному органу полно и всесторонне рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России.

При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности устранить указанные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган,

должностному лицу, которые составили протокол, на стадии рассмотрения жалобы на не вступивший в законную силу судебный акт, принятый по делу.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми, решение судьи Сыктывкарского городского суда от 21 сентября 2016г., вынесенные в отношении ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесены состоявшиеся по данному делу об административном правонарушении постановления.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми от 04.08.2016 и решение судьи Сыктывкарского городского суда от 21.09.2016, вынесенные в отношении ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Судья                             И.Г.Пристром