Решение по делу № 33-1763/2019 от 07.06.2019

Судья - Дмитриева С.В.                                  Дело №2-196-33-1763/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 июля 2019 года                                                       Великий Новгород

Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:

председательствующего Бобряшовой Л.П.,

судей Котовой М.А и Ребровой И.В.,

при секретаре Яковлевой Е.А.,

с участием истцов Кузнецовой Е.Ю. и Кузнецова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бобряшовой Л.П. гражданское дело по апелляционной жалобе Кузнецовой Е.Ю., Кузнецовой М.В. и Кузнецова А.В. на решение Старорусского районного суда Новгородской области от 08 февраля 2015 года, принятое по иску Кузнецовой Е.Ю., Кузнецовой М.В., Кузнецова А.В. к Администрации Полавского сельского поселения о предоставлении жилого помещения, взыскании компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л а:

Кузнецова Е.Ю., Кузнецова М.В. и Кузнецов А.В. обратились в суд с вышеуказанным иском. В обоснование иска указано, что истцы являлись собственниками однокомнатной квартиры, площадью 46,2 кв.м, расположенной по адресу: <...>. 23 апреля 2008 года произошел пожар, в результате которого указанная квартира и имущество в ней полностью сгорело, виновники пожара погибли. Временного жилья ответчик не предоставил, в связи с чем истцам (дочери М. на момент пожара было 15 лет, сыну А. - 13 лет) пришлось сначала жить у знакомых в <...>, затем переехать к родственникам в <...>, где вынуждены были жить у родственников в однокомнатной квартире, а в последующем по договору найма арендовали жилье по адресу: <...>, где и проживают в последнее время.

Истец Кузнецова Е.Ю. с 2004 года состояла на учете граждан в Администрации в качестве нуждающейся в жилом помещении. После пожара истец обратилась к ответчику, предоставив справку о пожаре, однако комиссия о признании жилого помещения непригодным была проведена только в 2017 году, после чего истец была поставлена на учет как нуждающаяся в жилом помещении на общих основаниях, но не во внеочередном порядке. Истец неоднократно обращалась в Администрацию по вопросу получения жилья. На очередное обращение истца Администрация Парфинского муниципального района письмом от 20 июня 2018 года сообщила, что истец признана малоимущей и принята на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения, предоставляемого по договору соц.найма под № 13.

Администрацией Парфинского муниципального района истцам были предложены варианты жилья, то есть спустя 8 лет после пожара, и было предложено не пригодное для проживания жилье. Так, в ноябре 2016 года было предложено жилое помещение площадью 30,2 кв.м, но в квартире не было туалета, окон, требовался кап.ремонт. На просьбу истца отремонтировать жилое помещение, ей было отказано. В 2017 году Администрацией Парфинского муниципального района были предложены жилые помещения, площадь который меньше чем у них была, в отдаленных деревнях, где нет инфраструктуры.

В течение 10 лет после пожара истцы вынуждены были жить то у знакомых, то у родственников, то на съемном жилье, что привело к нравственным страданиям, которые выражаются в чувстве дискомфорта, унижения, стыда, ущербности, подавленности, отчаяния, раздражения, гнева и т.п., доставления неудобства родственникам. Истцу Кузнецовой Е.Ю. пришлось уволиться с работы, детям (истцам Кузнецовой М.В. и Кузнецову А.В.) перейти в другую школу, ютиться по чужим домам. Тем самым истцам причинен моральный вред, который истцы оценивают в размере 50 000 руб. каждому.

На основании изложенного истцы просят обязать Администрацию Полавского сельского поселения Парфинского района Новгородской области предоставить истцам вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям законодательства в черте населенного пункта - <...>, площадью не менее нормы жилья на каждого из истцов. Взыскать с Администрации Полавского сельского поселения компенсацию морального вреда по 50 000 руб. каждому из истцов.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Парфинского муниципального района.

Решением Старорусского районного суда Новгородской области от 08 февраля 2019 года исковые требования Кузнецовой Е.Ю., Кузнецовой М.В. и Кузнецова А.В. оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с указанным решением, Кузнецова Е.Ю., Кузнецова М.В. и Кузнецов А.В. подали апелляционную жалобу, в которой просят решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований, ссылаясь на то, что судом неверно определены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Возражая против доводов апелляционной жалобы, Администрация Парфинского муниципального района Новгородской области считает приведенные истцами доводы несостоятельными и просит решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истцы Кузнецова Е.Ю. и Кузнецов А.В. апелляционную жалобу поддержали.

Иные участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом, в суд не явились. Руководствуясь ч.3 ст. 167, ч.1 ст. 327 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

    Изучив материалы дела, заслушав явившихся лиц, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив эти доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст.15 ЖК РФ жилым помещением признается пригодное для проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 данной статьи случаев.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

Согласно положениям ч. 2 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма в установленном ЖК РФ порядке предоставляются малоимущим гражданам, признанным в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях.

Таким образом, законодатель для случаев признания в установленном порядке жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 5 марта 2009 года № 376-О-П, согласуется со ст. 40 ч. 3 Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Кузнецова Е.Ю., Кузнецова М.В. и Кузнецов А.В. являлись собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: <...>.

23 апреля 2008 года по адресу: <...> произошел пожар, в результате которого уничтожен жилой дом и имущество жильцов кв.<...> полностью.

25 ноября 2010 года в комиссию по жилищным вопросам Администрации Полавского сельского поселения обратилась Кузнецова Е.Ю. с заявлением о признании её (её семьи) малоимущей и постановке её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Постановлением Администрации Полавского сельского поселения от 7 декабря 2010 года № 70 Кузнецова Е.Ю., состав семьи 3 человека, в том числе дочь - Кузнецова М.В. и сын - Кузнецов А.В. признана малоимущей и принята на учет граждан, в качестве нуждающихся в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

С 01 января 2015 года полномочия по признанию граждан малоимущими и постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, от Полавского сельского поселения были переданы Администрации Парфинского муниципального района.

При повторной проверке документов семьи Кузнецовых Администрацией Пафинского муниципального района установлено, что в 2003 году Кузнецовой Е.Ю. была приобретена в собственность квартира, площадью 61,7 кв.м, расположенная по адресу: <...>, которая 07 октября 2016 года Кузнецовой Е.Ю. была подарена своей дочери - Кузнецовой М.В.

Также при повторной проверке было установлено, что Кузнецова М.В. и Кузнецов А.В. переехали по другому месту жительства.

По результатам проверки Администрацией Парфинского муниципального района принято постановление от 3 августа 2018 года № 764, которым Кузнецова М.В. снята с учета граждан, признанных малоимущими и принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на основании пункта 3 части 1 статьи 56 ЖК РФ, в связи с выездом на место жительства в другое муниципальное образование.

Постановлением Администрации Парфинского муниципального района от 18 декабря 2018 года № 1227 Кузнецов А.В. снят с учета граждан, признанных малоимущими и принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (л.д.236С) на основании пункта 3 части 1 статьи 56 ЖК РФ, в связи с выездом на место жительства в другое муниципальное образование.

Постановлением Администрации Парфинского муниципального района от 18 декабря 2018 года № 1225 Кузнецова Е.Ю. снята с учета граждан, признанных малоимущими и принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (л.д.237) на основании пункта 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, в связи с выявлением в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Полагая свои жилищные права нарушенными, Кузнецова Е.Ю., Кузнецова М.В. и Кузнецов А.В. обратились в суд с настоящим иском к Администрации Полавского сельского поселения.

Разрешая заявленный спор и отказывая в его удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что требования истцами заявлены к ненадлежащему ответчику.

    Судебная коллегия оснований не согласиться с таким выводом районного суда не находит.

    Согласно ч.2 ст. 41 ГПК РФ в случае, если истец не согласен на замену ненадлежащего ответчика другим лицом, суд рассматривает дело по предъявленному иску.

В соответствии с частью 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, содержащимся в пункте 5 постановления от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами. Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 ГПК РФ.

Как усматривается из материалов дела, истцами исковые требования заявлены к Администрации Полавского сельского поселения.

Между тем, как установлено судом, данный ответчик не наделен полномочиями по учету граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставлению таких помещений.

С 01 января 2015 года в связи с произошедшими изменениями в организации местного самоуправления и структуре органов местного самоуправления полномочия на ведение учета нуждающихся в улучшений жилищных условий переданы Администрации Парфинского муниципального района, в том числе и в отношении тех лиц, учетные данные которых сформированы действующими ранее органами и впоследствии переданы этому органу местного самоуправления. Следовательно, с 2015 года только Администрация Парфинского муниципального района вправе принимать решения как о снятии с учета лиц, по которым у него имеются учетные материалы, так и о предоставлении жилых помещений.

В данном случае, как это видно из материалов дела, снятие истцов с учета осуществлено Администрацией Парфинского муниципального района. Однако к данному ответчику истцами какие-либо требования не заявлялись.

В ходе судебного разбирательства истцы возражали против замены ненадлежащего ответчика – Администрации Полавского сельского поселения на надлежащего ответчика – Администрацию Парфинского муниципального района. При таких обстоятельствах суд первой инстанции по собственной инициативе привлек Администрацию Парфинского муниципального района к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований.

Поскольку истцами заявлялись требования к ответчику, не наделенному полномочиями по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставлению жилых помещений, принятое судом первой инстанции решение об отказе в удовлетворении исковых требований к данному ответчику судебная коллегия находит правильным.

Данное обстоятельство не лишает истцов права на обращение в суд с соответствующими исковыми требованиями к Администрации Парфинского муниципального района.

При этом суждение суда в части правомерности действий Администрации Парфинского муниципального района по снятию истцов с регистрационного учета не имеет правового значения, поскольку такие требования истцами не заявлялись, а потому не могли быть и предметом судебного рассмотрения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Старорусского районного суда Новгородской области от 8 февраля 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Кузнецовой Е.Ю., Кузнецовой М.В. и Кузнецова А.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:             Л.П. Бобряшова

Судьи:                        М.А. Котова

И.В. Реброва