Судебный акт #1 (Постановления) по делу № 16-223/2021 - (16-7823/2020) от 30.11.2020

     ВОСЬМОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

                                                                                                           № 16-223/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Кемерово                                    21 января 2021 года

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Ковалюк Л.Ю., рассмотрев жалобу начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в Михайловском, Волчихинском, Ключевском и Угловском районах Швец Л.А. на вступившие в законную силу постановление судьи Волчихинского районного суда Алтайского края от 24 июля 2020 года и решение судьи Алтайского краевого суда от 15 сентября 2020 года, вынесенные в отношении Слоян Лейлы Валериковны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

                                           установил:

постановлением судьи Волчихинского районного суда Алтайского края от 24 июля 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Алтайского краевого суда от 15 сентября 2020 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Слоян Л.В. прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в кассационный суд, должностное лицо, направившее дело на рассмотрение судье, Швец Л.А. просит об отмене судебных актов, приводя доводы об их незаконности.

Слоян Л.В., уведомленная в соответствии с ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ о подаче жалобы, возражения не представила.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 29 Федерального закона от 30 марта             1999 г. N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона.

На основании ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999г. N 52-ФЗ постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020г. N 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила "СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - СП 3.1.3597-20).

Согласно п. 1.1 СП 3.1.3597-20 указанные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

Из положений п. 4.4 СП 3.1.3597-20 следует, что мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются, наряду с прочим, соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток).

Согласно протоколу об административном правонарушении, 8 июля 2020 года в 15 час. 07 мин. в магазине «Планета Одежда Обувь», расположенном по <адрес> в <адрес> ФИО2 <адрес>, продавец магазина Слоян Л.В. допустила нарушение п. 4.4 СП 3.1.3597-20, осуществляла розничную торговлю без использования медицинской маски и перчаток. Деяние Слоян Л.В. квалифицировано должностным лицом по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Судья районного суда, прекращая производство по делу об административном правонарушении, исходил из того, что Слоян Л.В. субъектом вмененного правонарушения не является, поскольку не относится к лицам, имеющим подозрение на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лицам, прибывшим на территорию Российской Федерации, в том числе, из государства, эпидемически неблагополучного по коронавирусной инфекции, лицам, находящимся или находившимся в контакте с источником заболевания, в контакте с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лицам, уклоняющимся от лечения опасного инфекционного заболевания.

Признавая такие выводы неверными, судья краевого суда вместе с тем исходил из отсутствия оснований для отмены постановления, поскольку пришел к выводу о том, что указанные в п. 4.4 СП 3.1.3597-20 санитарно-противоэпидемических мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией, носят общий, рекомендательный характер, не возлагая на граждан обязанности по ношению медицинских масок и перчаток.

С такими выводами согласиться нельзя в силу следующего.

В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

СП 3.1.3597-20 приняты в соответствии со ст. 39 данного Закона, в связи с чем их соблюдение является обязательным.

Таким образом, требования ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех юридически значимых обстоятельств по данному делу об административном правонарушении районным судом не соблюдены, всесторонне и полно имеющиеся доказательства не исследованы. Такое разрешение дела не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях. Допущенные нарушения носят существенный, фундаментальный характер, в связи с чем принятые по делу акты подлежат отмене, а дело об административном правонарушении, принимая во внимание, что срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу не истек, - возвращению в районный суд на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.17 КоАП РФ, судья

постановил:

жалобу начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в Михайловском, Волчихинском, Ключевском и Угловском районах Швец Л.А. удовлетворить.

Постановление судьи Волчихинского районного суда Алтайского края от 24 июля 2020 года и решение судьи Алтайского краевого суда от 15 сентября 2020 года, вынесенные в отношении Слоян Лейлы Валериковны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Волчихинский районный суд Алтайского края.

    Судья                             Л.Ю.Ковалюк