Решение по делу № 2-657/2024 от 16.04.2024

дело № 2-657/2024

УИД 77RS0002-02-2023-015298-57

З А О Ч Н О Е Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

30 мая 2024 года город Набережные Челны

Тукаевский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Гайфуллина Р.Р., при секретаре Мардановой А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Камского транспортного прокурора к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности образовать подразделение транспортной безопасности,

У С Т А Н О В И Л :

    Камский транспортный прокурор обратился в суд с иском в вышеприведенной формулировке, в обоснование требований указав, что проверкой, проведенной на объектах Нижнекамского центра организации работы железнодорожных станций – структурного подразделения Куйбышевской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «Российские железные дороги», установлено отсутствие на железнодорожной станции Заинск подразделений транспортной безопасности, включающих в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенных, мобильных, круглосуточно выполняющих свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов, что является нарушением законодательства о транспортной безопасности. В иске поставлен вопрос о признании длительного бездействия ответчика по созданию на железнодорожной станции Заинск подразделений транспортной безопасности незаконным и возложении обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привлечь и сформировать (образовать) указанные подразделения.

    В судебном заседании старший помощник Камского транспортного прокурора Минимуллина Л.Р. поддержала заявленные требования по указанным в иске основаниям; ОАО «Российские железные дороги» представителя в судебное заседание не направило, в соответствии с частью 1 статьи 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и отсутствием возражений истца дело рассмотрено в порядке заочного производства.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно пункту 10 статьи 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Согласно части 1 статьи 4 Закона о транспортной безопасности обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно пункту 9 статьи 1 Закона о транспортной безопасности субъекты транспортной инфраструктуры – юридические лица, индивидуальные предпринимателя и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных норм и исходя из целей деятельности ОАО «Российские железные дороги» признается лицом, ответственным за обеспечение транспортной безопасности.

Согласно части 1 статьи 8 Закона о транспортной безопасности требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности РФ и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности является оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядок проведения которой устанавливается федеральным органом исполнительной власти, что закреплено пункте 3 части 2 статьи 2, части 1 статьи 5 Закона о транспортной безопасности).

На основании пункта 1 статьи 8 названного Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 года № 1635 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию (далее – Требования № 1635), которые вступили в силу с ДД.ММ.ГГГГ и обязательны для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Подпунктом «г» пункта 5 Требований № установлена обязанность субъектов транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры), в случаях, предусмотренных в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Порядок аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к ним установлен Законом о транспортной безопасности и Порядком аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требования к ним, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Камским транспортным прокурором проведена проверка на объектах Нижнекамского центра организации работы железнодорожных станций – структурного подразделения Куйбышевской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «Российские железные дороги», установлено отсутствие на железнодорожной станции Заинск подразделений транспортной безопасности, включающих в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенных, мобильных, круглосуточно выполняющих свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов, что является нарушением законодательства о транспортной безопасности.

Об устранении указанных нарушений Камским транспортным прокурором на имя начальника Куйбышевской дирекции управления движением внесено представление, которое осталось без удовлетворения; на основании постановления государственного транспортного инспектора от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Российские железные дороги» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 11.15.1 часть 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с наложением штрафа 50000 руб.

Суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований Камского транспортного прокурора к ОАО «Российские железные дороги», поскольку неисполнение требований законодательства о транспортной безопасности создает угрозу безопасности пассажирских перевозок, в том числе угрозу причинения вреда имуществу, жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Ответчиком не принято решения об участии подразделения транспортной безопасности в защите железнодорожной станции Заинск как путем формирования собственного подразделения, так и путем привлечения иного подразделения транспортной безопасности; ответчиком не обеспечено выполнение требований пункта 62 приказа Минтранса от 23 июля 2015 года № 227 «Об утверждении правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности», учитывая, что данные виды досмотра проводятся в случаях, предусмотренных Требованиями, на контрольно-пропускных пунктах, расположенных в границах зоны транспортной безопасности или ее частей, а также в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; а согласно пункту 9 статьи 12.2 Закона о транспортной безопасности – досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности проводятся уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности.

Все указанные мероприятия должны обязательно проводиться субъектом транспортной инфраструктуры и при уровне безопасности №, действующим на спорном объекте постоянно, если не объявлен иной уровень безопасности, что следует из буквального толкования положений пункта 5 Требований №, который регламентирует именно общие ко всем не подлежащим категорированию объектам транспортной инфраструктуры требования по обеспечению транспортной безопасности с учетом того, что общие для всех видов объектов транспортной инфраструктуры требования дополняются далее по тексту данного нормативного акта уже специальными требованиями в отношении таких объектов, на котором осуществляется обслуживание пассажиров (пункт 6); в отношении объекта транспортной инфраструктуры, на котором осуществляется обслуживание пассажиров, при уровне безопасности № (пункт 7); в отношении объекта транспортной инфраструктуры, на котором осуществляется обслуживание пассажиров, при уровне безопасности № (пункт 8); в отношении объекта транспортной инфраструктуры, на котором не осуществляется обслуживание пассажиров (пункт 9); в отношении объекта транспортной инфраструктуры, на котором не осуществляется обслуживание пассажиров, при уровне безопасности № (пункт 10); в отношении объекта транспортной инфраструктуры, на котором не осуществляется обслуживание пассажиров, при уровне безопасности № (пункт 11).

В этой связи суд приходит к выводу о наличии угрозы безопасности сотрудников ОАО «Российские железные дороги», граждан, пассажиров и иных лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта на железнодорожной станции Заинск, без формирования или привлечения подразделения транспортной безопасности выполнение на спорном объекте транспортной инфраструктуры положений подпунктов «г, ф, х, ц, ш» пункта 5 Требований № невозможно, доказательств выполнения этих положений суду не представлено.

В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Заявление Камского транспортного прокурора к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности образовать подразделение транспортной безопасности – удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в части невыполнения требований законодательства о транспортной безопасности на железнодорожной станции Заинск Куйбышевской железной дороги.

Возложить на открытое акционерное общество «Российские железные дороги», ИНН №, обязанность в срок 6 месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу в целях обеспечения транспортной безопасности на железнодорожной станции Заинск Куйбышевской железной дороги образовать (сформировать) и (или) привлечь подразделения транспортной безопасности, аккредитованные в соответствии с Законом о транспортной безопасности и Порядком аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требования к ним, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Взыскать с открытого акционерного общества «Российские железные дороги», ИНН №, государственную пошлину в размере 300 рублей в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, – в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья