Решение по делу № 2а-292/2020 от 14.01.2020

Дело № 2а-292/2019                                                           29RS0024-01-2020-000053-44

13 февраля 2020 года                                                                           город Архангельск

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Соломбальский районный суд г.Архангельска в составе

председательствующего судьи Демин А.Ю.,

при секретаре Оксовой Е.А.,

с участием представителя административного истца ФИО4,

представителя Администрации МО «Город Архангельск» ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации МО «Город Архангельск» о признании бездействий незаконными и возложении обязанности по устранению нарушений,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации МО «Город Архангельск» о признании бездействий незаконными и возложении обязанности по устранению нарушений.

    В обосновании требований указал, что административный истец проживает в <адрес> в поселке <адрес>. В 2018 году административным ответчиком выполнялись работы по ремонту покрытия проезжей части автомобильной дорого по <адрес> дорога является автомобильной дорогой общего пользования, одновременно с эти, на данной улице располагаются автобусные остановки для маршрута №, детский сад и магазины, следовательно, данная дорога активно используется пешеходами, в том числе истцом. В нарушении норм безопасности дорожного движения по <адрес> отсутствуют тротуары и пешеходные переходы. Просит суд признать неправомерным бездействие администрации МО «Город Архангельск», выразившееся в необеспечении безопасности движения пешеходов по <адрес> в <адрес>. Обязать администрацию МО «Город Архангельск» в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести дорогу по <адрес> в <адрес> в соответствии с требованиями стандартов, строительных норм и правил, а именно: обустроить тротуары и пешеходные переходы, взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В ходе рассмотрения дела в качестве заинтересованного лица было привлечено УГИБДД УМВД России по Архангельской области.

Административный истец в суд не явился, его представитель ФИО1 требования поддержала в полном объеме, по основаниям указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО5 с исковыми требованиями не согласилась, просила в удовлетворении отказать.

Представитель заинтересованного лица ГИБДД УМВД России по г. Архангельску представили Акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, в судебное заседание представителя не направили.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

ФИО1 является пользователем автомобильной дороги по <адрес> в <адрес>. На данном участке дороги также находятся: детский сад, автобусная остановка и магазины.

Административный истец указал, что автомобильная дорога, расположенная по <адрес> в <адрес> в 2018 году была отремонтирована, однако в нарушении норм безопасности дорожного движения, на спорном участке дороги отсутствуют тротуары и пешеходные переходы.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, фотоматериалами, представленными в суд, административным ответчиком не опровергнуты.

Согласно акту выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 13 февраля 2020 года составленному сотрудником ГИБДД по запросу суда, на спорном участке выявлены следующие недостатки в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения: отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки).

Согласно п.п. 1, 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог, к числу которых относятся, в частности, дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Как предусмотрено ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" дорога – это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что тротуары, также пешеходные дорожки отнесены к элементам обустройства автомобильных дорог, предназначенным для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности,

Этой же статьей определено, что дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом содержание автомобильных дорог включает в себя комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Таким образом, тротуар относятся к элементам обустройства автомобильной дороги, который, в свою очередь, является его технологическими дорожными сооружениями, поэтому их обустройство относится к дорожной деятельности и должно осуществляться уполномоченным органом местного самоуправления - администрацией МО «Город Архангельск».

На основании положений ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Лицом, ответственным за надлежащее содержание спорного участка дороги, является Администрация МО «Город Архангельск», что по делу не оспорено.

ФИО6 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», в частности, пунктом 4.5.1.1 установлено, что тротуары и пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.

В силу п. 4.5.1.2 ФИО6 52766-2007 в населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.

Пунктом 4.5.1.3 ФИО6 52766-2007 предусмотрено, что тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Несмотря на несоответствие спорного участка дороги требованиям ГОСТ, на момент рассмотрения дела ремонтные работы на спорном участке дороги, включая тротуар, не выполнены.

Положение об администрации МО «<адрес>» утверждено решением Архангельской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу указания п. 1.1 Положения Администрация муниципального образования "<адрес>" является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования "<адрес>", наделенным Уставом муниципального образования "<адрес>" полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования "<адрес>" федеральными законами и областными законами.

В силу закона ответственность за содержание спорного участка дороги возложена на Администрацию МО «<адрес>» как орган местного самоуправления, которая вправе решать вопросы местного значения, в том числе, посредством заключения муниципальных контрактов с иными учреждениями и организациями, именно указанный ответчик обязан осуществлять контроль за надлежащим выполнением условий контракта и содержанием дорог.

Таким образом, административный ответчик Администрация МО «<адрес>» допустил незаконное бездействие при осуществлении дорожной деятельности на поименованном участке автомобильной дороги, чем нарушил права административного истца.

При таких обстоятельствах суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворения.

В порядке ст. 111 КАС РФ в пользу административного истца с административного ответчика подлежит взысканию пошлина в сумме по 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО1 к администрации МО «Город Архангельск» о признании бездействий незаконными и возложении обязанности по устранению нарушений удовлетворить.

    Признать незаконным бездействием администрации МО «Город Архангельск», выразившееся в непринятии мер по обустройству <адрес> в <адрес> тротуарами в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Обязать администрацию МО «<адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения федерального законодательства, направленного на обеспечение безопасности дорожного движения, а именно принять меры по обустройству тротуарами и пешеходными переходами <адрес> в <адрес> в соответствии с требованиями ФИО6 52766-2007.

Взыскать с администрации МО «<адрес>» в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Соломбальский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28 февраля 2020 года

Судья                                                                                                                А.Ю. Демин