Решение по делу № 12-185/2023 от 20.04.2023

РЕШЕНИЕ

    город Иваново     27 июля 2023 года

Судья Ленинского районного суда г. Иваново Афонин Г.В., с участием лица, составившего протокол об административном правонарушении – инспектора службы государственной жилищной инспекции Ивановской области Ворониной Д.Д., рассмотрев в судебном заседании жалобу Иванушкина С.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 8 Ленинского судебного района г. Иваново от 03.04.2023 в отношении директора ООО «ИВТБС» - Иванушкина Сергея Владимировича, привлекаемого к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 8 Ленинского судебного района г. Иваново, исполнительный директор ООО «ИВТБС» - Иванушкин С.В. признан виновным в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, с нарушением лицензионных требований, выразившихся в неначислении управляющей компанией с октября 2022 года платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, а начисляя плату только за один компонент коммунальной услуги по горячему водоснабжению - «холодная вода для приготовления услуги горячее водоснабжение», что нарушает подп. «б» п. 3 Положения № 1110, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, ч. 2 ст. 155 ЖК РФ, подп. «ж» п. 4 Правил № 416, п. 6-7, 9, 17, 54 Правил № 354.

Оспариваемым постановлением мирового судьи судебного участка № 8 Ленинского судебного района г. Иваново совершённое Иванушкиным С.В. правонарушение, признано малозначительным и на основании ст. 2.9 КоАП РФ он освобожден от административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, ему объявлено устное замечание.

Иванушкин С.В. согласился с постановлением мирового судьи, поскольку полагает об отсутствии виновности в бездействии, указал, что собственники решением общего собрания собственников перешли на прямые договоры с ресурсоснабжающими организациями, что не нарушает прав собственников, тарифы и качество услуги не изменились. ООО «ИВТБС» не осознавало противоправного характера своего бездействия, в связи с чем Иванушкин С.В. не виновен в совершении правонарушения.

На основании изложенного Иванушкин С.В. просит отменить постановление мирового судьи, производство по делу прекратить.

В судебное заедание Иванушкин С.В. не явился, извещен надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил, об отложении дела слушанием не просил.

В судебном заседании лицо, составившее протокол об административном правонарушении – инспектор службы государственной жилищной инспекции Ивановской области Воронина Д.Д., считала постановление незаконным и мотивированным, а доводы жалобы направлены на несогласие с выводами мирового судьи.

ООО «ИВТБС» в судебное заседание представителя не направило, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, рассмотрев доводы жалобы и заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Понятие административного правонарушения дается в статье 2.1 КоАП РФ - это противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективная сторона правонарушения по части 2 данной статьи выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 51 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» - предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В соответствии с ч. 2 ст. 193 ЖК РФ Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами.

На основании п. 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами - лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании:

1)    платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;

2)    информации о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, размещенной в системе или в иных информационных системах, позволяющих внести плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Информацией о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги и задолженности по оплате • жилых помещений и коммунальных услуг являются сведения о начислениях в системе, сведения, содержащиеся в представленном платежном документе по адресу электронной почты потребителя услуг или в полученном посредством информационных терминалов платежном документе.

В соответствии с подп. «ж» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», управление многоквартирным домом обеспечивается также посредством начисления обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а также оформления платежных документов и направления их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.

Управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами «г»-«ж» пункта 17 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом, в том числе с управляющей организацией, выбранной органом местного самоуправления по итогам проведения открытого конкурса, но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией. Управляющая организация прекращает предоставление коммунальных услуг с даты расторжения договора управления многоквартирным домом по основаниям, установленным жилищным или гражданским законодательством Российской Федерации, или с даты прекращения действия договора ресурсоснабжения в части приобретения коммунального ресурса в целях предоставления коммунальной услуги заключенного управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией.

В судебном заседании установлено, что ООО «ИВТБС», ИНН 3702718408, осуществляет деятельность по управлению эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе, что подтверждается сведениями ЕГРЮЛ.

ООО «ИВТБС» осуществляет деятельность по управлению домом, расположенным по адресу: <адрес>.

Иванушкин С.В. является директором ООО «ИВТБС» в соответствии с положениями ст. 2.4. КоАП РФ является должностным лицом, поскольку осуществляет организационно-распорядительных и административно - хозяйственных функций Общества.

Из материалов дела следует, что из протокола общего собрания собственников помещений МКД от 9 декабря 2019 года № 1 собственники МКД приняли решение о заключении собственниками помещений МКД, действующими от своего имени, в порядке, предусмотренном ЖК РФ договоров холодного и горячего водоснабжения, водоотведения с ресурсоснабжающими организациями: договора холодного водоснабжения с объемом на нужды горячего водоснабжения - с АО «Водоканал»; договора, содержащего положения о снабжении тепловой энергией для подогрева воды в целях горячего водоснабжения - с теплоснабжающей организацией.

Действующая на момент принятия указанного решения ресурсоснабжающая организация в части теплоснабжения - закрытое акционерное общество «Ивановская тепловая блок-станция» результаты данного общего собрания собственников помещений МКД оставила без рассмотрения.

С 1 июля 2021 года постановлением Администрации города Иванова от 25.06.2021 № 761 «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации на территории города Иванова» филиалу «Владимирский» ПАО «Т Плюс» присвоен статус Единой теплоснабжающей организации, в связи с чем, ЗАО «ИВТБС» с указанной даты не предоставляет коммунальные услуги жителям МКД.

После урегулирования разногласий, между ООО «ИВТБС» и филиалом «Владимирский» ПАО «Т Плюс» было достигнуто соглашение о переводе потребителей МКД на прямые договоры с ресурсоснабжающей организацией по тепловой энергии, используемой при нагреве холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

АО «Водоканал» не признало результаты общего собрания собственников МКД по переходу на прямые договоры, в связи с чем, ООО «ИВТБС» продолжило выставлять в платежных документах для жителей МКД размер платы за холодную воду, потребленную на нужды горячего водоснабжения.

Мировой судья пришел к верному выводу о том, что положения ч. 5 ст. 46 ЖК РФ, подпункт «б» пункта 4, пункт 54 Правил № 354, часть 1.1 статьи 161 ЖК РФ не допускают перехода на прямые договоры в части предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Коммунальная услуга по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме может предоставляться только управляющей организацией.

Таким образом, общество не утратило статуса исполнителя коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, при этом решения общих собраний собственников в спорных МКД в части включения в прямые договоры холодного водоснабжения объемов холодной воды на приготовление горячей воды противоречат императивным требованиям жилищного законодательства.

В то же время, ООО «ИВТБС» в нарушение подп. «б» п. 3 Положения № 1110, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, ч. 2 ст. 155 ЖК РФ, подп. «ж» п. 4 Правил № 416, п. 6-7, 9, 17, 54 Правил № 354 не начисляло в адрес жителей МКД, расположенного по адресу: <адрес>, плату за коммунальную услугу.

Факт административного правонарушения подтверждается представленными в материалах дела доказательствами и оцененными мировым судьей в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Мировой судья пришел к верному выводу о том, что в силу занимаемой Иванушкиным С.В. должности исполнительного директора ООО «ИВТБС» и соответствующих этому организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций Иванушкин С.В. в соответствии с положениями ст. 2.4. КоАП РФ является должностным лицом, является виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Мировой судья с учетом оценки всех обстоятельств по настоящему делу, признал, что допущенное Иванушкиным С.В. нарушение, хотя и содержит признаки состава административного правонарушения, но является малозначительным.

Доводы жалобы о незаконности оспариваемого постановления мирового судьи направлены на переоценку мотивированных выводов суда первой инстанции, приведенных в постановлении, оснований для переоценки которых не имеется.

Доводы об отсутствии вины Иванушкина С.В. в совершении правонарушения голословны и опровергаются материалами дела, он, как директор ООО «ИВТБС», имел возможность соблюсти требования действующего жилищного законодательства, которые ему должны быть известны.

В связи с тем, что ущерб жильцам не был причинен, мировым судьей совершенное административное правонарушение было признано малозначительным.

Каких-либо новых доказательств, неоценных мировым судьей, в нарушение действующего законодательства, суду не представлено. Доказательства, содержащиеся в материалах дела, оценены мировым судьей на основании внутреннего убеждения, в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не имеется, оснований для отмены обжалуемого постановления либо его изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 8 Ленинского судебного района г. Иваново от 03.04.2023 в отношении директора ООО «ИВТБС» - Иванушкина Сергея Владимировича, привлекаемого к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

        Судья    Г.В. Афонин