Решение по делу № 12-515/2023 от 08.12.2023

УИД 21RS0№

Дело № 12-515/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление и решение

по делу об административном правонарушении

25 декабря 2023 г. г. Чебоксары

Судья Калининского районного суда г. Чебоксары Захарова О.С., с участием законного представителя – директора ООО «Строительный крепеж» Абукина Г.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Строительный крепеж» Абукина Г.Г. на постановление начальника отдела по ИАЗ ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ и решение заместителя начальника центра – начальника отдела программного обеспечения и технического обслуживания ЦАФАП ГИБДД МВД по Чувашской Республике от 30 июня 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 12.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «Строительный крепеж»,

установил:

Постановлением № начальника отдела по ИАЗ ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по Чувашской Республике от 26 июня 2023 г. ООО «Строительный крепеж» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.1 ст.12.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1500руб.

Решением заместителя начальника центра – начальника отдела программного обеспечения и технического обслуживания ЦАФАП ГИБДД МВД по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в районный суд, директор ООО «Строительный крепеж» Абукин Г.Г. просит отменить постановление и решение должностных лиц с прекращением производства по делу ввиду отсутствия в действиях Общества состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указано, что на перекрестке «Гастелло – <адрес>» отсутствует запрещающий знак 3.7 «Остановка запрещена», остановка на <адрес> обозначена знаком 5.14 «Запрещается движение и остановка других транспортных средств на этой полосе», есть дорожная разметка 1.11. Считает, что Правила дорожного движения он не нарушал, имел право произвести на остановке общественного транспорта высадку и посадку пассажира, помех маршрутным транспортным средствам не создавал.

Решением судьи Калининского районного суда г. Чебоксары от 19 сентября 2023г. постановление начальника отдела по ИАЗ ЦАФАП ОГИБДД МВД по Чувашской Республике № от ДД.ММ.ГГГГ и решение заместителя начальника центра - начальника отдела программного обеспечения и технического обслуживания ЦАФАП ГИБДД МВД по Чувашской Республике от 30 июня 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 12.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «Строительный крепеж», оставлено без изменения, жалоба директора ООО «Строительный крепеж» Абукина Г.Г. – без удовлетворения.

Решением судьи Верховного суда Чувашской Республики от 30 ноября 2023 г. решение судьи Калининского районного суда г. Чебоксары от 19 сентября 2023 г. отменено, дело возвращено в районный суд на новое рассмотрение.

В судебном заседании директор ООО «Строительный крепеж» Абукин Г.Г. доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить. Также обратил внимание на то, что о дате рассмотрения жалобы вышестоящим должностным лицом, назначенном на 30 июня 2023г. в 11:30, он узнал после того, как она была рассмотрена. Извещение о рассмотрении жалобы сотрудниками ГИБДД направлено через ЕПГУ 29 июня 2023 г. в 17:58, однако в это время он ушел с работы и не видел поступившее извещение. О том, что его жалоба рассматривалась 30 июня 2023 г. узнал позже. Указанное обстоятельство свидетельствует о нарушении его прав на участие в рассмотрении жалобы.

Представитель Управления ГИБДД МВД по Чувашской Республике, уведомленный о времени и месте рассмотрения жалобы, не явился, сведений о причинах неявки в суд не сообщено.

Ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, выслушав участвующего в деле лица, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении с учетом требований ст. 30.6 КоАП РФ, судья приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 1.1 ст. 12.17 КоАП РФ наступает за движение транспортных средств по полосе, предназначенной для движения маршрутных транспортных средств, или остановку на указанной полосе в нарушение Правил дорожного движения, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 3 - 5 ст. 12.15 настоящего Кодекса.

В силу п. 1.3 Правил дорожного движения РФ, утв. Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, участники дорожного движения обязаны знать и соблюдать относящиеся к ним требования Правил, сигналов светофоров, знаков и разметки, а также выполнять распоряжения регулировщиков, действующих в пределах предоставленных им прав и регулирующих дорожное движение установленными сигналами.

В соответствии с п. 1.5 Правил дорожного движения участники дорожного движения должны действовать таким образом, чтобы не создавать опасности для движения и не причинять вреда.

В силу п. 18.2 Правил дорожного движения на дорогах с полосой для маршрутных транспортных средств, обозначенных знаками 5.11, 5.13.1, 5.13.2, 5.14, запрещается движение и остановка других транспортных средств (за исключением транспортных средств, используемых в качестве легкового такси) на этой полосе. Если эта полоса отделена от остальной проезжей части прерывистой линией разметки, то при поворотах транспортные средства должны перестраиваться на нее. Разрешается также в таких местах заезжать на эту полосу при въезде на дорогу и для посадки и высадки пассажиров у правого края проезжей части при условии, что это не создает помех маршрутным транспортным средствам.

В соответствии со знаком 5.14 Правил дорожного движения полосой для маршрутных транспортных средств признается полоса, предназначенная для движения только маршрутных транспортных средств и транспортных средств, используемых в качестве легкового такси, движущихся попутно общему потоку транспортных средств.

Пунктом 1.23.1 Приложения 2 к Правилам дорожного движения предусмотрена специальная полоса для маршрутных транспортных средств.

Из системного анализа названных выше положений следует, что водителям транспортных средств, не перечисленных в пункте 18.2 ПДД РФ, запрещается выезжать на полосы для маршрутных транспортных средств, обозначенных знаками 5.11, 5.13.1, 5.13.2, 5.14 и двигаться по ним, кроме случаев, прямо перечисленных в абзаце 2 названного пункта Правил.

В силу диспозиции части 1.1 статьи 12.17 КоАП РФ с объективной стороны указанное правонарушение выражается в нарушении водителем требований пункта 18.2 Правил дорожного движения.

Из оспариваемого постановления должностного лица от 26 июня 2023 г. следует, что 23 июня 2023 г. в 16:33:18 около <адрес>, водитель транспортного средства Рено Дастер, государственный регистрационный знак К 074 УР 21, в нарушение п. 18.2 ПДД РФ на дороге с полосой для маршрутных транспортных средств, обозначенной дорожным знаком 5.14 Правил, осуществил движение по этой полосе.Факт совершения административного правонарушения по ч. 1.1 ст.12.17 КоАП РФ выявлен с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства и подтверждается приобщенным к делу фотоматериалом. Собственником транспортного средства на момент фиксации правонарушения являлся ООО «Строительный крепеж» (л.д. 14).

Установив вышеуказанное нарушение, начальником отдела по ИАЗ ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по Чувашской Республике Романовым А.В. вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении ООО «Строительный крепеж» к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 12.17 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным постановлением, 29 июня 2023 г. директор ООО «Строительный крепеж» Абукин Г.Г. обжаловал его вышестоящему должностному лицу (л.д. 13).

Рассмотрев жалобу директора ООО «Строительный крепеж» Абукина Г.Г. на постановление должностного лица, заместитель начальника центра – начальник отдела программного обеспечения и технического обслуживания ЦАФАП ГИБДД МВД по Чувашской <адрес> Г.П. решением от ДД.ММ.ГГГГ оставил постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ без изменения. Решение вышестоящего должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ содержит указание о рассмотрении дела в отсутствие законного представителя Общества Абукина Г.Г., уведомленного о времени и месте рассмотрения надлежащим образом (л.д. 16).

Между тем, с принятым решением вышестоящего должностного лица административного органа согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Часть 1 ст. 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя (ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ).

В силу ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего и заблаговременного извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении жалобы на постановление, вынесенное по делу об административном правонарушении, а также предоставление ему возможности реализовать свои права.

Как явствует из материалов дела, о времени и месте рассмотрения жалобы (дела) должностным лицом Абукин Г.Г. извещен посредством направления уведомления через личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг. Из содержания скриншота следует, что в нем содержится указание о дате и времени рассмотрения жалобы – 30 июня 2023 г. в 11:30, направлено руководителю организации Абукину Г.Г. на электронную почту gena_074@mail.ru (л.д.17).

При этом сведений о дате и времени получения заявителем извещения материалы настоящего дела не содержат. Из ответа на запрос врио начальника ЦАФАП ГИБДД МВД по Чувашской Республике от 24 ноября 2023 г. следует, что согласно программному обеспечению «Паутина» извещение Абукину Г.Г. доставлено на ЕПГУ, при этом программа не содержит информацию о дате и времени ее получения заявителем (л.д. 75).

Из представленных Абукиным Г.Г. скринов из ЕПГУ усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в 12:23 жалоба направлена в МВД России, в это же время она принята и зарегистрирована за № ВД-23-0001651, затем ДД.ММ.ГГГГ в 17:58 ведомством назначено рассмотрение жалобы на ДД.ММ.ГГГГ в 11:30 (л.д. 88). Из пояснений Абукина Г.Г., данных в ходе судебного разбирательства, следует, что о рассмотрении жалобы ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 30 мин. он узнал после того, как она была рассмотрена, извещение, поступившее на электронную почту ДД.ММ.ГГГГ в 17:58, увидел лишь на следующий день.

Иные доказательства, подтверждающие надлежащее уведомление законного представителя юридического лица о дате, времени и месте рассмотрения его жалобы вышестоящим должностным лицом, и ходатайства о рассмотрении дела без участия лица, привлеченного к административной ответственности, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют, суду такие доказательства также не представлены.

В свою очередь Абукин Г.Г. факт его надлежащего извещения оспаривает.

Приведенные выше обстоятельства свидетельствует о том, что должностным лицом административного органа жалоба на постановление по делу об административном правонарушении была рассмотрена по существу в отсутствие законного представителя Общества, а также в отсутствие информации о его надлежащем извещении о дне, времени и месте рассмотрения жалобы, т.е. не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса РФ об административных правонарушениях являются существенными, повлекли нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, и повлияли на законность принятого по делу должностным лицом решения.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Невыполнение требований КоАП РФ, обеспечивающих создание со стороны вышестоящего должностного лица ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по Чувашской Республике надлежащих процессуальных условий для справедливого разбирательства дела в разумный срок, повлекло нарушение прав заявителя, поскольку он был лишен возможности участвовать в рассмотрении дела, представлять свои возражения, доказательства, заявлять ходатайства, что в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ является основанием для отмены решения заместителя начальника центра – начальника отдела программного обеспечения и технического обслуживания ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по Чувашской Республике от 30 июня 2023 г. и возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному его рассмотреть.

При этом, суд не входит в обсуждение иных доводов, которыми аргументирована жалоба, в связи с тем, что они подлежат рассмотрению должностным лицом административного органа при новом рассмотрении дела по существу жалобы.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Решение заместителя начальника центра – начальника отдела программного обеспечения и технического обслуживания ЦАФАП ГИБДД МВД по Чувашской Республике от 30 июня 2023 г. по жалобе на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст.12.17 КоАП РФ, в отношении ООО «Строительный крепеж», – отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение должностному лицу – начальнику отдела программного обеспечения и технического обслуживания ЦАФАП ГИБДД МВД по Чувашской Республике.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики путем подачи жалобы через Калининский районный суд г. Чебоксары в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.С. Захарова