Решение по делу № 33-885/2019 от 15.03.2019

Судья Земскова Е.Н. Дело № 33-885/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

8 апреля 2018 г. город Иваново

Судебная коллегия по гражданским делам Ивановского областного суда в составе председательствующего Галактионовой Р.А., судей Копнышевой И.Ю., ЩегловойЕ.С.,

при секретаре судебного заседания Теленевой Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Щегловой Е.С.

дело по частным жалобам Дунаенко Юрия Валерьевича, Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области на определение судьи Фрунзенского районного суда города Иваново от 30 января 2019 г. по заявлению Морозовой Людмилы Валерьевны об обеспечении ее иска к Дунаенко Юрию Валерьевичу о признании недействительными решений внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома,

УСТАНОВИЛА:

Морозова Л.В. обратилась в суд с иском к Дунаенко Ю.В. о признании недействительными решений, принятых общим собранием собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, проведенным в форме очно-заочного голосования, оформленных протоколом от 10 декабря 2016 г., в том числе о расторжении договора управления домом с ООО «УК «Олимп» и о заключении договора управления этим домом с управляющей организацией ООО«КОМСТАР». В иске указано, что при созыве и проведении собрания допущены существенные нарушения, что привело к отсутствию на собрании необходимого кворума. Истец полагала, что в результате допущенных ответчиком нарушений процедуры она была лишена возможности принять участие в собрании и проголосовать против изменения управляющей организации и нового размера платы за коммунальный услуги.

Определением судьи Фрунзенского районного суда города Иваново от 30 января 2019 г. по заявлению истицы в целях обеспечения иска на Службу государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее – Ивгосжилинспекция) возложена обязанность приостановить рассмотрение заявления ООО «КОМСТАР» о включении в реестр лицензий многоквартирного <адрес> до вступления решения суда в законную силу.

Дунаенко Ю.В. обратился с частной жалобой, в которой просил определение судьи отменить в связи с неправильным применением норм материального права.

В частной жалобе Ивгосжилинспекции также поставлен вопрос об отмене указанного определения в связи с неправильным применением судьей норм материального права.

Проверив сформированный районным судом материал по частным жалобам в порядке апелляционного производства, установленном частью 3 статьи 333 ГПК РФ, без извещения лиц, участвующих в деле, обсудив их доводы, судебная коллегия находит обжалуемое определение подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно статьям 330, 333 ГПК РФ основаниями для отмены определения суда первой инстанции в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального и процессуального права, если это нарушение привело к принятию неправильного определения.

Судебная коллегия полагает, что такие нарушения были допущены судом первой инстанции при разрешении вопроса об обеспечении иска.

Удовлетворяя заявление Морозовой Л.В. об обеспечении ее иска, районный суд исходил из того, что принятие Ивгосжилинспекцией решения о включении многоквартирного <адрес> в реестр лицензий по заявлению управляющей организации ООО «КОМСТАР» в установленный законом срок, составляющий 10 рабочих дней, может создать ситуацию управления многоквартирным домом сразу двумя управляющими компаниями, а в случае удовлетворения судом иска МорозовойЛ.В. принятие такого решения станет не актуальным.

Эти выводы суда основаны на неверном применении и толковании норм жилищного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации, регулирующих осуществление государственными органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации полномочий по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии со статьеи? 192 Жилищного кодекса России?скои? Федерации (далее – ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательскои? деятельности по управлению многоквартирными домами, выданнои? органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионнои? комиссии субъекта России?скои? Федерации (часть 1). К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «Олицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) с учетом особенностеи?, установленных данным кодексом (часть 5).

Закон о лицензировании, как следует из его части 1 статьи 1, регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительнои? власти, органами исполнительнои? власти субъектов России?скои? Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

Для целеи? поименованного федерального закона в силу его пункта 1 статьи 3 лицензирование включает в себя деятельность лицензирующих органов по формированию и ведению реестра лицензии?, формированию государственного информационного ресурса, а лицензиат - это юридическое лицо или индивидуальныи? предприниматель, имеющие лицензию.

Пунктом 15 Положения о лицензировании предпринимательскои? деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства России?скои? Федерации от 28 октября 2014 г. № 1110, предусмотрено, что лицензирующии? орган формирует и ведет реестр лицензии? субъекта России?скои? Федерации в порядке, установленном статьеи? 21 Закона олицензировании, с учетом особенностеи? лицензирования предпринимательскои? деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных ЖК РФ.

Из положении? статьи 195 ЖК РФ следует, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данныи? вид деятельности, содержатся кроме прочего в реестре лицензии? субъекта России?скои? Федерации, которыи? должен иметь раздел со сведениями об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (части 1 и 2). Подобные сведения являются открытыми, общедоступными и подлежат размещению на официальном саи?те органа государственного жилищного надзора в информационно- телекоммуникационнои? сети «Интернет», за исключением сведении?, доступ к которым ограничен законодательством России?скои? Федерации (часть 4).

Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 255-ФЗ «Овнесении изменении? в ЖК РФ, отдельные законодательные акты России?скои? Федерации и признании утратившими силу отдельных положении? законодательных актов России?скои? Федерации» с 1 мая 2015 г. информация, указанная в статье 195 ЖК РФ, подлежит размещению в определеннои? федеральным законом государственнои? информационнои? системе жилищно- коммунального хозяи?ства.

В соответствии с пунктом 11 части 3 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 2014г. № 209-ФЗ «О государственнои? информационнои? системе жилищно-коммунального хозяи?ства» приказом Министерства связи и массовых коммуникации? России?скои? Федерации № 504, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяи?ства России?скои? Федерации № 934/пр от 30 декабря 2014 г. определен адрес официального саи?та государственнои? информационнои? системы жилищно-коммунального хозяи?ства в информационно-телекоммуникационнои? сети «Интернет» - www.dom.gosulugi.ru.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих днеи? со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).

В решении Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2017 г. №№ приведено толкование изложенных норм, согласно которому содержание реестра лицензии? субъекта России?скои? Федерации предполагает, что указанные в нем сведения, в том числе о лицензиате, об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми он осуществляет, должны иметь достоверныи? и актуальныи? характер и обновляться своевременно при заключении, прекращении или расторжении договора управления многоквартирным домом. В том же решении указано, что изменение перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом обуславливает объективную необходимость внесения соответствующих изменении? в реестр лицензии? и упоминаемую систему.

В силу частей 3-5 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещении? в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещении? в многоквартирном доме. Орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством России?скои? Федерации, проводит открытыи? конкурс по отбору управляющеи? организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещении? в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытыи? конкурс проводится также в случае, если до окончания срока деи?ствия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Втечение десяти днеи? со дня проведения открытого конкурса орган местного самоуправления уведомляет всех собственников помещении? в многоквартирном доме о его результатах и об условиях договора управления этим домом. Собственники помещении? в многоквартирном доме обязаны заключить договор управления этим домом с управляющеи? организациеи?, выбраннои? по результатам открытого конкурса, в порядке, установленном статьеи? 445 Гражданского кодекса России?скои? Федерации.

Частью 7 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что управляющая организация обязана приступить к выполнению договора управления многоквартирным домом не позднее чем через тридцать днеи? со дня его подписания, если иное не установлено договором.

Многоквартирныи? дом может управляться только однои? управляющеи? организациеи? (часть 9 статьи 161 ЖК РФ).

В решении Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2017 г. №№ также приведена правовая позиция о том, что ЖК РФ, Закон о лицензировании, Положение о лицензировании предпринимательскои? деятельности по управлению многоквартирными домами непредусматривают, что наличие какого-либо судебного спора, связанного с определением лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, должно быть препятствием, влекущим невозможность внесения в установленных законом случаях изменении? в реестр лицензии? субъекта России?скои? Федерации.

Порядок и сроки внесения изменении? в реестр лицензии? субъекта России?скои? Федерации, утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяи?ства России?скои? Федерации от 25 декабря 2015 г. № 938/пр, в его действующей редакции, также не относит наличие судебного спора о действительности решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома о выборе управляющей организации и заключении с ней договора управления многоквартирным домом к числу оснований для приостановления рассмотрения органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации заявления управляющей организации о внесении изменений в реестр лицензий.

Согласно статье 139 ГПК РФ меры обеспечения иска принимаются судом, если их непринятие может затруднить или сделать невозможным исполнение решения суда.

Судебная коллегия полагает, что меры обеспечения иска Морозовой Л.В. в виде возложения на Ивгосжилинспекцию обязанности приостановить рассмотрение заявления управляющей организации ООО «КОМСТАР» о внесении изменений в реестр лицензий были приняты обжалуемым определением судьи с нарушением приведенных выше норм закона и принципа разделения властей, установленного статьей 10 Конституции Российской Федерации, так как фактически представляли собой необоснованное вмешательство суда в деятельность органа исполнительной власти по лицензированию деятельности управляющей организации по управлению многоквартирным домом, что никак не способствовало исполнению судебного решения по настоящему жилищному спору.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия в связи с отменой обжалуемого определения судьи районного суда полагает необходимым принять новое определение об отказе в удовлетворении заявления Морозовой Л.В. об обеспечении ее иска к ДунаенкоЮ.В. о признании недействительными решений, принятых общим собранием собственников помещений многоквартирного дома.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 329, 334Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение Фрунзенского районного суда города Иваново от 30 января 2019 г. отменить.

Отказать в удовлетворении заявления Морозовой Людмилы Валерьевны об обеспечении ее иска к Дунаенко Юрию Валерьевичу о признании недействительными решений внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома.

Председательствующий Галактионова Р.А.

Судьи Копнышева И.Ю.

Щеглова Е.С.