Решение по делу № 2-935/2015 от 14.09.2015

Дело № 2-935/2015 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Звенигово 02 ноября 2015 года

Звениговский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Юпуртышкиной С.В., при секретаре Калининой А.Г., с участием представителя истицы по доверенности от <дата> Тимошилиной Л.А., Степанова И.П., от ответчика по доверенности № от <дата> Чемековой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Кривошеевой Т. А. в лице представителя Тимошилиной Л. А. к администрации муниципального образования «Звениговский муниципальный район» о признании отказа в продлении срока договора аренды земельного участка незаконным, признании незаконным постановления № от <дата> «О прекращении договора аренды земельного участка», возложении обязанности заключить соглашение о продлении срока аренды,

У С Т А Н О В И Л:

Кривошеева Т.А. через своего представителя по нотариально удостоверенной доверенности от <дата> Тимошилиной Л.А. обратилась в суд к администрации муниципального образования «Звениговский муниципальный район» с иском, уточненным в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ), в котором просила признать незаконным отказ в продлении срока аренды земельного участка, признании незаконным постановления № от <дата> «О прекращении договора аренды земельного участка», возложении обязанности заключить соглашение о продлении срока аренды. В обоснование требований указано, что между Министерством государственного имущества Республики Марий Эл и Кривошеевой Т.А. как имеющей многодетную семью, на основании распоряжения № от <дата> заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1500 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, сроком на три года, на условиях последующего предоставления в собственность бесплатно. В связи с передачей земельного участка в собственность муниципального образования «Звениговский муниципальный район» с истицей заключено дополнительное соглашение. Обращалась с заявлением о продлении срока аренды земельного участка, в удовлетворении которого ей было отказано, а в последующем вынесено постановление о прекращении договора аренды. Ссылаясь на материальные трудности, препятствующие началу строительства жилого дома, обратилась в суд, указав, что на земельном участке возведены фундамент под жилой дом и сруб бани.

Истица Кривошеева Т.А., будучи надлежаще извещенной о времени и месте проведения судебного разбирательства, не явилась, для участия в деле направила представителей Тимошилину Л.А. и Степанова И.П., которые заявленные требования поддержали. Приводили доводы, изложенные в исковом заявлении. Тимошилина Л.А. объясняла, что ее дочь Кривошеева Т.А., имея двойняшек, 2010 года рождения, длительное время не могла выйти на работу из-за проблем с их устройством в дошкольное учреждение. Невысокая заработная плата не позволяла начать строительство.

Администрация муниципального образования «Звениговский муниципальный район» в лице представителя Чемековой Ю.А. против удовлетворения требований возражала. Приводила доводы о том, что Кривошеева Т.А., не начала строительство в период действия договора аренды, орган местного самоуправления принял меры к прекращению его действия. Не отрицая на дату разрешения спора размещения на земельном участке неоконченных строительством объектов, полагала об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суд счел возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие истицы, по правилам ст. 113, 167 ГПК РФ.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует и судом установлено, что Кривошеевой Т.А. на основании ст. 14 Закона Республики Марий Эл от 17 июля 2003 года № 32-З «О порядке управления находящимися в государственной собственности земельными участками и регулировании земельных отношений в Республике Марий Эл» на условиях заключенного с Министерством государственного имущества Республики Марий Эл договора № от <дата> предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> площадью 1500 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, сроком на три года, на условиях последующего предоставления в собственность бесплатно. Управлением Росреестра по <адрес> <дата> произведена государственная регистрация указанного договора аренды.

Предоставление земельного участка Кривошеевой Т.А. произведено в качестве меры государственной поддержки как многодетной семье, имеющей 3 детей.

В связи с передачей земельного участка с кадастровым номером № в собственность муниципального образования «Звениговский муниципальный район» <дата> с Кривошеевой Т.А. заключено дополнительное соглашение, зарегистрированное Управлением Росреестра по <адрес> <дата>.

Срок действия договора истек <дата>, на основании заявления от <дата> в продлении договора аренды земельного участка письмом от <дата> для индивидуального жилищного строительства истцу отказано в связи с отсутствием каких-либо зданий, строений, сооружений, а также объектов незавершенного строительства.

Постановлением № от <дата> администрации муниципального образования «Звениговский муниципальный район» постановлено прекратить с <дата> договор от <дата> аренды № земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, заключенный с Кривошеевой Т.А.

Федеральный закон Российской Федерации от 14 июня 2011 г N 138-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "О содействии развитию жилищного строительства" и Земельный кодекс Российской Федерации" предусмотрел в соответствии с частью 2 статьи 28 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей в период с 17 июня 2011 года до 01 марта 2015 года), что граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

То есть федеральный законодатель, внеся изменения в пункт 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставил полномочия по определению оснований, круга лиц и условий для бесплатного предоставления земли законодателю субъекта Российской Федерации.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно осуществляется в соответствии со ст. 10 Закона Республики Марий Эл № 3-З «О регулировании земельных отношений в Республике Марий Эл».

Пунктом 5 ст. 15 указанного закона предусмотрено в случае, если до дня вступления в силу настоящего Закона с гражданином на основании статьи 14Закона Республики Марий Эл от 17 июля 2003 года N 32-З "О порядке управления находящимися в государственной собственности земельными участками и регулировании земельных отношений в Республике Марий Эл"заключен договор аренды земельного участка на условиях последующего предоставления в собственность бесплатно, трехгодичный срок действия которого истек на дату вступления в силу настоящего Закона, и в период действия договора аренды земельного участка арендатором не было начато строительство жилого дома или в соответствии с разрешенным использованием земельного участка строительство иных объектов капитального строительства, в том числе объектов хозяйственного назначения, строений и сооружений вспомогательного использования, то действие договора аренды земельного участка прекращается. В этом случае гражданин утрачивает право приобретения данного земельного участка в собственность бесплатно.

Истица ссылалась на уважительность причин задержки начала строительства объектов на предоставленном ей в аренду земельном участке и предоставила в подтверждение доводов сведения о работе и доходах за период с 2010 по 2015 годы.

В материалы дела представлены также доказательства того, что на дату разрешения спора на земельном участке возведены фундамент из железобетонных блоков, а также деревянный сруб бани, что стороной ответчика не оспаривалось.

Суд принимает во внимание, что в силу предписаний пункта 3 статьи 3, пункта 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей до 01 марта 2015 года), пункта 2 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации вопросы порядка предоставления земельных участков в аренду регулируются гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации, при этом действующее федеральное законодательство не содержит положений, предоставляющих субъекту Российской Федерации полномочия по установлению льготного порядка заключения договоров аренды земельных участков с гражданами, имеющими трех и более детей.

Изложенное согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 29 мая 2012 г. N 918-О и от 25 февраля 2013 г. N 193-О, в соответствии с которой только федеральный законодатель и законодатель субъекта Российской Федерации располагают достаточно широкой свободой усмотрения при разрешении вопроса, изложенного в абзаце втором пункта 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, что предоставление многодетным семьям бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, направлено на реализацию конституционного права иметь землю в частной собственности.

В силу пункта 1 статьи 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором. Согласно пункту 4 статьи 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с названным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Пунктом 9.4. договора № от <дата> предусмотрено, что в случае, если в период действия договора арендатором не было начато строительство жилого дома, если отсутствуют основания установления в соответствии с федеральным законом или договором аренды более длительного срока такой аренды, действие договора по истечении его срока прекращается.

Статьей 621 ГК РФ предусмотрено по истечении срока договора аренды земельного участка преимущественное право арендатора на заключение нового договора аренды. Согласно пункту 1 статьи 621 ГК РФ в том случае, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок.

Обязанность арендатора заключить на новый срок договор аренды земельного участка приведенными нормами не предусмотрена.

В силу пункта 3 ст. 621 ГК РФ если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Исходя из общих положения гражданского законодательства, и в силу п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена федеральным законом или добровольно принятым обязательством, поэтому, с учетом того, что договор аренды земельного участка не является публичным договором, наличие у арендатора преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок не устанавливает безусловного права требовать от арендодателя заключения такого договора и соответствующей обязанности последнего, на продление арендных отношений должна быть воля обеих сторон договора.

В настоящее время спорный земельный участок иному лицу не предоставлен, истицей Кривошеевой Т.А. на нем начато строительство объектов, задержка строительных работ вызвана материальными затруднениями. В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что истцом земельный участок используется, возведены неоконченные строительством объекты.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных Кривошеевой Т.А. требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования «Звениговский муниципальный район» от <дата> в продлении договора аренды от <дата> № земельного участка.

Признать незаконным постановление № от <дата> «О прекращении договора аренды № от <дата> земельного участка».

Возложить на администрацию муниципального образования «Звениговский муниципальный район» обязанность заключить с Кривошеевой Т. А. дополнительное соглашение о продлении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме с подачей жалобы через Звениговский районный суд.

Председательствующий судья С.В. Юпуртышкина

Мотивированное решение изготовлено 09 ноября 2015 года