Решение от 04.03.2021 по делу № 12-70/2021 от 14.01.2021

Дело № 12-70/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тверь                                                                                    04 марта 2021 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Замрий В.Н.,

рассмотрев протест прокурора Кувшиновского района Тверской области на постановление заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области Иванова О.Б.                  № 7599 от 08 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ в отношении слесаря-электрика МУП «Кувшиновский Жилфонд» Хромова Михаила Анатольевича,

установил:

Постановлением заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области Иванова О.Б.          № 7599 от 08.10.2020 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, в отношении прекращено в связи с малозначительностью совершенного деяния с объявлением устного замечания.

Не согласившись с указанным постановлением, прокурор Кувшиновского района Тверской области обратился с протестом в Торжокский межрайонный суд Тверской области. В обоснование доводов протеста указал, что при рассмотрении дела допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Приводя положения статей 3.1, 24.1, 26.1 КоАП РФ, пунктов 5.5.6, 4.6.2.3 и 3.5.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя от 27.09.2003 № 170, пунктов 15 и 21 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их содержания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, пункта 12 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства № 410 от 14.05.2013, п. 21 постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», приходит к выводу о том, что признание совершенного административного правонарушения является необоснованным и немотивированным. Полагает, что ненадлежащее содержание вентиляционных каналов, а также непроведение проверки их состояния могут привести к нарушению вентиляции воздуха в квартирах многоквартирных домов, температурно-влажностного режима, появлению плесени. Разрушение оголовков вентканалов приводит к их засорению и неправильному функционированию. Нарушение окрасочного слоя наружных газопроводов многоквартирных домов влечет процессы коррозии, которые могут привести к разрушениям в газопроводе. Считает, что с учетом характера нарушений считать их малозначительными не представляется возможным, так как они представляют опасность для здоровья людей, ухудшают качество их жизни, нарушают законные права последних на благоприятные жилищные условияи несут существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в жилищной сфере. Приходит к выводу о том, что постановление заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области о прекращении производства по делу об административном правонарушении является незаконным и немотивированным. Просил постановление должностного лица отменить, дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – слесаря-электрика МУП «Кувшиновский жилфонд» возвратить на новое рассмотрение в Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области.

Определением судьи Торжокского межрайонного суда Тверской области от 20.11.2020 г. протест прокурора направлен в Заволжский районный суд          г. Твери на рассмотрение по подведомственности.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Хромов М.А. в судебное заседание не явился, уведомлен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Представил в адрес суда письменные возражения на протест, в которых полагал, что при вынесении постановления ГУ «ГЖИ» Тверской области всесторонне и в полной мере были исследованы все обстоятельства рассматриваемого дела. Просил постановление оставить без изменения, протест без удовлетворения.

Представитель ГУ «ГЖИ» Тверской области и прокурор Кувшиновского района Тверской области в судебное заседание не явились, уведомлены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Исследовав материалы дела прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела прокуратурой Кувшиновского района Тверской области в августе 2020 г. по заданию прокуратуры Тверской области проведена проверки исполнения законодательства, направленного на развитие газоснабжения и газификации, в деятельности МУП «Кувшиновский Жилфонд».

В ходе проверки, проведенной 05.08.2020 в период с 11 часов 00 минут до 12 часов 15 минут должностным лицом Кувшиновской прокуратуры Тверской области, помощником прокурора Русаковым Р.Н. установлено, что на основании заключенных договоров работы по обслуживанию, по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов <адрес> осуществляет МУП «Кувшиновский Жилфонд». Работы осуществляются с нарушением требований п. 5.5.6, 4.6.2.3, 3.5.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя от 27.09.2003 № 170, п. 15, 21 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их содержания и выполнения, утвержденного постановлением правительства РФ от 03.04.2013 № 290, п. 12 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства № 410 от 14.05.2013. Нарушения вышеуказанных требований законодательства выразились в том, что кирпичная кладка оголовков вентиляционных каналов многоквартирных домов <адрес> имеет разрушения; проверка состояния дымовых и вентиляционных каналов после завершения отопительного сезона в мае 2020 года не проводилась; на наружных газопроводах домов <адрес> нарушен окрасочный слой; на месте, доступном для посетителей указанных домов не вывешены списки организаций с указанием их адресов и номеров телефонов, в том числе службы газового хозяйства; документы о прохождении обучения проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, содержания внутридомового газового оборудования у лица, ответственного за безопасное использование и содержание внутридомового газового оборудования, мастера текущего ремонта Хромова М.А. отсутствуют (л.д. 52-30).

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения и.о. прокурора Кувшиновского района Тверской области 12.08.2020 г. постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, в отношении должностного лица – слесаря-электрика МУП «Кувшиновский Жилфонд» Хромова М.А. (л.д. 47-49).

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении заместитель начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области Иванов О.Б. пришел к выводу о наличии в действиях должностного лица – слесаря-электрика МУП «Кувшиновский Жилфонд» Хромова М.А. состава правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, вместе с тем освободил должностное лицо от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, объявив устное замечание (л.д. 17-18).

Вместе с тем при вынесении постановления должностным лицом не было принято во внимание следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, составляет два месяца.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, обстоятельства, послужившие основанием для вынесения постановления по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – слесаря-электрика МУП «Кувшиновский Жилфонд» Хромова М.А., выявлены 05.08.2020 г. при проведении прокуратурой Кувшиновского района Тверской области проверки соблюдения жилищного законодательства в деятельности МУП «Кувшиновский Жилфонд».

Следовательно, срок давности привлечения должностного лица – слесаря-электрика МУП «Кувшиновский Жилфонд» Хромова М.А. к административной ответственности, установленный для данной категории дел, истекал 05.10.2020 г.

Заместитель начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области 08.10.2020 г., то есть за пределами установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения должностного лица к административной ответственности, установив виновность должностного лица – слесаря-электрика МУП «Кувшиновский Жилфонд» Хромова М.А. в нарушении указанных выше норм законодательства, пришел к выводу о том, что правонарушение является малозначительным, на основании ст. 2.9 КоАП РФ прекратил производство по делу, освободив виновное лицо от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Вместе с тем, в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежало прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения юридического лица к административной ответственности.

При таких обстоятельствах опротестованное постановление не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░.                № 7599 ░░ 08 ░░░░░░░ 2020 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 7.22 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ – ░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░. 6 ░. 1 ░░. 24.5 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░) ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                                                                                  ░.░. ░░░░░░