Решение по делу № 33а-5427/2022 от 21.04.2022

УИД 34RS0038-01-2021-002031-49 Административное дело 2а-93/2022

Судья Соломенцева Е.А. Дело № 33а-5427/2022

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Волгоград 25 мая 2022г.

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Балашовой И.Б.

судей Гоношиловой О.А., Антропова Е.А.,

при ведении протокола помощником судьи Муравлевой Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Кадырова Я. Г. к Среднеахтубинскому РОСП УФССП России по Волгоградской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области о признании незаконным бездействия по непринятию обеспечительных мер,

по апелляционной жалобе представителя административного истца Кадырова Я. Г.-Кадыровой Л. Я.

на решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 17 февраля 2022г., которым в удовлетворении административных исковых требований Кадырову Я. Г. к Среднеахтубинскому РОСП УФССП России по Волгоградской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия по устранению допущенных нарушений отказано.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Гоношиловой О.А., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Административный истец Кадыров Я.Г. в лице представителя Кадыровой Л.Я. обратился в суд с вышеуказанными требованиями, указав в их обоснование, что в производстве Среднеахтубинского РОСП УФССП России по Волгоградской области находится исполнительное производство №50344/20/34028-ИП в отношении Козлова О.В., по которому Кадыров Я.Г. является взыскателем. До настоящего времени требования, содержащиеся в исполнительном документе, должником не исполнены, остаток задолженности составляет 394562 рубля 65 коп.

Истцу стало известно, что 22 апреля 2019г. должником Козловым О.В. по договору дарения был отчужден принадлежащий ему земельный участок и расположенный на нём дом по адресу: <адрес>А. Козлов О.В., заключая указанный договор дарения с Дубровченко Л.В., воспрепятствовал исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, и имел цель вывести имущество из обращения на него взыскания, что свидетельствует о злоупотреблении правом и причинении вреда имущественным правам истца как кредитора.

Согласно предоставленным административному истцу ответам из прокуратуры Среднеахтубинского района и Среднеахтубинского РОСП УФССП России по Волгоградской области, судебным приставом-исполнителем Среднеахтубинского РОСП 15 февраля 2019г. было вынесено постановление о запрете на совершение действий по регистрации вышеуказанного недвижимого имущества, которое направлено в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области. Вместе с тем, 8 апреля 2019г. Козлов О.В. беспрепятственно реализовал данное имущество, что указывает на бездействие Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области по выполнению своих прямых обязанностей по исполнению вышеупомянутого постановления от 15 февраля 2019г.

Кроме того, административный истец считает, что в действиях Среднеахтубинского РОСП УФССП России по Волгоградской области имеет место бездействие, выразившееся в неисполнении постановления от 22 января 2021г. №10288/21/34028 АЖ об обязании судебного пристава – исполнителя подготовить документы и обратиться в суд с исковым заявлением о признании сделки по отчуждению спорного имущества недействительной.

Ссылаясьна изложенные обстоятельства, с учетом уточнения заявленных требований, просит суд:

признать незаконным бездействие Среднеахтубинского РОСП УФССП России по Волгоградской области, выразившееся в не наложении ареста (обременения), повлекшее отчуждение должником имущества: земельного участка и дома, расположенных по адресу: <адрес>А;

признать незаконным бездействие Среднеахтубинского РОСП УФССП России по Волгоградской области, выразившееся в отсутствие предпринятых мер на момент подачи настоящего иска, по подаче искового заявления о признании договора дарения от 22 апреля 2019г. недействительным;

обязать Среднеахтубинский РОСП УФССП России по Волгоградской области устранить допущенные нарушения путем подачи соответствующего искового заявления в суд и получения по нему соответствующего решения;

признать незаконным бездействие Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области по неисполнению постановления Среднеахтубинского РОСП УФССП России по Волгоградской области от 15 февраля 2019г. о запрете на совершение действий по регистрации перехода прав собственности на вышеуказанное недвижимое имущество.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель административного истца просит решение суда отменить, принять новое решение, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Относительно доводов апелляционной жалобы административным ответчиком Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области поданы возражения.

Изучив материалы дела, выслушав представителя административного истца Кадырову Л.Я., обсудив доводы апелляционной жалобы, поданных на апелляционную жалобу возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Такое нарушение было допущено судом первой инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 221 КАС РФ состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 37, части 1 статьи 38 КАС РФ лицом, участвующим в деле, является, в том числе административный ответчик.

Частью 4 статьи 38 КАС РФ установлено, что под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений.

Под заинтересованным лицом в соответствии с частью 1 статьи 47 КАС РФ понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела.

Согласно статье 221 КАС РФ, пункту 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" (далее по тексту - Постановление Пленума ВС РФ от 17 ноября 2015 г.№ 50) в их системном единстве, по делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей в качестве административного ответчика привлекается судебный пристав-исполнитель, чьи постановления, действия (бездействие) оспариваются. К участию в деле в качестве административного ответчика, органа или должностного лица, чьи решения, действия (бездействие) оспариваются, также необходимо привлекать территориальный орган ФССП России, в структурном подразделении которого исполняет (исполнял) обязанности судебный пристав-исполнитель, поскольку при удовлетворении требования заявителя судебные расходы могут быть возмещены за счет названного территориального органа ФССП России.

В случае оспаривания постановлений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя другая сторона исполнительного производства (взыскатель или должник) подлежит привлечению к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Как следует из материалов дела 11 июля 2018 г. судебным приставом-исполнителем Среднеахтубинского РОСП УФССП России по Волгоградской области Вдовиной О.А. возбуждено исполнительное производство № 23980/18/34028-ИП в отношении должника Козлова О.В. о взыскании в пользу Кадырова Я.Г. денежных средств в сумме 442011 рублей. На исполнении названное исполнительное производство находится у того же судебного пристава-исполнителя.

Исходя из положений главы 4, статьи 135 КАС РФ определение круга лиц, участвующих в административном деле, является прерогативой суда.

Вместе с тем, вопреки требованиям вышеприведенных норм права, а также разъяснений, изложенных в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50, суд первой инстанции не привлек в качестве административного ответчика судебного пристава-исполнителя Вдовину О.А., чье бездействие фактически оспаривается административным истцом Кадыровым Я.Г. Судебный пристав-исполнитель Вдовина О.А. привлечена к участию в деле заинтересованным лицом.

Кроме того, к участию в деле не привлечено в качестве административного ответчика УФССП России по Волгоградской области и в качестве заинтересованного лица должник Козлов О.В.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом первой инстанции проигнорированы императивные предписания пункта 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50, что повлекло за собой принятие незаконного судебного акта, а также нарушение прав и законных интересов вышеназванных лиц, включая фундаментальное право на доступ к правосудию, в связи с чем решение суда первой инстанции подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, определить круг лиц, участвующих в деле, и разрешить дело в зависимости от установленных обстоятельств и в соответствии с требованиями закона.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 308- 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 17 февраля 2022г. отменить.

Административное дело по административному иску Кадырова Я. Г. к Среднеахтубинскому РОСП УФССП России по Волгоградской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области о признании незаконным бездействия по непринятию обеспечительных мер, направить в Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области на новое рассмотрение.

Председательствующий

Судьи