Решение по делу № 33-1823/2022 от 06.05.2022

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

судья Мотошкина О.В.

поступило 06 мая 2022 года

дело № 33-1823/2022

УИД 04RS0007-01-2021-010531-28

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

06 июля 2022 года                                                                                       г. Улан-Удэ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего судьи Сокольниковой Н.А.,

судей коллегии: Нимаевой О.З., Болдонова А.И.,

при секретаре Цыденжаповой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ДНТ «Сосновый» в интересах членов ДНТ к МУП «Водоканал» об обязании открытия лицевых счетов без взимания платы за подключаемую нагрузку по апелляционной жалобе представителя ДНТ «Сосновый» Очирова Ц.В. на решение Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 21 февраля 2022 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Болдонова А.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Обращаясь в суд, представитель истца ДНТ «Сосновый» по доверенности Очиров Ц.В. просил обязать ответчика МУП «Водоканал» открыть членам товарищества лицевые счета на водоснабжение и водоотведение без оплаты за подключаемую нагрузку и начисления штрафных санкций.

Исковые требования мотивированы тем, что продолжительное время МУП «Водоканал» отказывает в открытии лицевых счетов водоснабжения (водоотведения) членам ДНТ «Сосновый» для их обслуживания в качестве абонентов, ссылаясь на необходимость заключения договора о технологическом присоединении к централизованным системам водоснабжения с оплатой за нагрузку в размере 12500 руб., установленной в составе тарифа на подключение.

Согласно разъяснениям Республиканской службы по тарифам требование платы за нагрузку является необоснованным, так как тариф был утвержден 01.07.2018 г., когда технологическое присоединение к системе централизованного водоснабжения уже было выполнено, а многим членам ДНТ открыли лицевые счета.

Присоединение в соответствии с ранее выданными техническими условиями осуществлено в период деятельности прежней ресурсоснабжающей организации, каких-либо плановых расходов, связанных с технологическим присоединением, МУП «Водоканал» не несет.

Строительство сетей водопровода ДНТ «Сосновый» осуществлялось на основании договора подряда от 06.05.2014 г., заключенного с ООО «СМП-10».

Технические условия за № 1327 выданы прежней гарантирующей организацией ООО «Байкальские коммунальные системы» 24.07.2012 г., что свидетельствует о том, что возможность подключения к системам имелась, нагрузка учитывала 180 участков.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных исковых требований, привлечены 27 членов ДНТ «Сосновый».

В судебном заседании суда первой инстанции представитель истца Очиров Ц.В., председатель ДНТ «Сосновый» Толмачева Ю.Ю. исковые требования поддержали.

Представитель ответчика Смирнова В.М. возражала по доводам иска, указав, что на момент фактического присоединения водопровода к ДНТ «Сосновый» присоединялись его члены, а не само товарищество. Прежние технические условия были рассчитаны на ограниченное количество лиц и определенную нагрузку, рассчитанную на срок не более трех лет, плата за подключение тогда не была установлена, поскольку тариф за присоединение начал действовать с 2018 года.

Представитель третьего лица Республиканской службы по тарифам Сулаев В.Н. просил удовлетворить иск ввиду фактического подключения водопровода к централизованной сети.

Представитель третьего лица ООО «СМП-10» Корчуганова Т.В. пояснила, что за проведение сети водопровода в ДНТ «Сосновый» оплата им до сих пор не осуществлена, трубы протянуты по всей его территории без непосредственной подводки к жилым строениям.

Судом постановлено приведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель истца ДНТ «Сосновый» Очиров Ц.В. просит его отменить, исковые требования удовлетворить, указывая о том, что ответчик не эксплуатирует сети водоснабжения на территории ДНТ, фактически признает их бесхозяйными, не оспаривает подключение конечного трубопровода к магистральным сетям, не отрицает открытие лицевых счетов по заявлениям членов ДНТ, требует заключения договоров о технологическом присоединении с ним, как лицом, имеющим статус организации водопроводно-канализационного хозяйства в отношении данных сетей, тем самым злоупотребляет своими правами, действует недобросовестно. Также не согласен с выводом суда о ненадлежащем способе защиты, выбранным истцом для восстановления нарушенного права.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель МУП «Водоканал» Смирнова В.М. просит оставить ее без удовлетворения, поскольку ответчик требует только плату по ставке тарифа за подключаемую нагрузку без платы за ставку тарифа на строительство сетей.

Определением от 22.06.2022 г. судебная коллегия перешла к рассмотрению настоящего дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация г. Улан-Удэ.

Кроме того, 29.06.2022 г. судебной коллегий принято к производству заявление истца об уточнении исковых требований, согласно которому ДНТ «Сосновый» просит обязать МУП «Водоканал» заключить с жителями товарищества договоры холодного водоснабжения (водоотведения) путем открытия лицевых счетов без оплаты за подключаемую нагрузку и начисления штрафных санкций.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ДНТ «Сосновый» Очиров Ц.В., председатель ДНТ «Сосновый» Толмачева Ю.Ю. уточненные исковые требования поддержали.

Представитель ответчика МУП «Водоканал» Смирнова В.М. просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица Республиканской службы по тарифам Сулаев В.Н. просил исковые требования удовлетворить.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, судебная коллегия в силу ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, проверив решение суда, доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Согласно ч. 5 ст. 330 ГПК РФ при наличии оснований, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных настоящей главой.

Учитывая, что определением судебной коллегии к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация г. Улан-Удэ, решение суда подлежит безусловной отмене по основаниям, предусмотренным п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ.

В соответствии с п. 3 ст. 423 ГК РФ договор предполагается возмездным, если из закона, иных правовых актов, содержания или существа договора не вытекает иное.

В силу положений ст. 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с договором подряда от 06.05.2014 г. №11, заключенным между ДНТ «Сосновый» и ООО «СМП-10», последним на территории дачного товарищества осуществлено строительство сетей водопровода.

Согласно п. 2.1 договора стоимость работ сторонами определена в 9 113 140 руб.

В судебном заседании установлено, что выполненные подрядчиком ООО «СМП-10» работы стороной заказчика ДНТ «Сосновый» оплачены не в полном объеме.

Согласно письму МУП «Водоканал» № 549 от 01.06.2017 г., последнее подтвердило ранее выданные технические условия № 1326 от 24.07.2012 г. на подключение к сетям водопровода ДНТ «Сосновый» на срок до 01.06.2020 г.

Новые Технические условия выданы ДНТ «Сосновый» в 2021 году с указанием платы за подключение.

На момент спора действовали Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правила подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 г. N 83 (утратившие силу с 01 марта 2022 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 30.11.2021 N 2130).

В силу п. 10 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 г., срок действия технических условий, исчисляемый с даты их выдачи и составляющий (за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации) при осуществлении деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории не менее 5 лет, а в остальных случаях не менее 3 лет. По истечении этого срока параметры выданных технических условий могут быть изменены.

ДНТ «Сосновый» обратилось в суд с иском в интересах членов ДНТ, которые не были подключены к сетям водоснабжения по техническим условиям, действовавшим до 01.06.2020 г.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истцом избран ненадлежащий способ защиты права, так как открытие лицевого счета является техническим мероприятием, которое не определяет права абонентов, лицевой счет открывается при заключении договора холодного водоснабжения, который в свою очередь заключается при наличии исполненного договора на подключение.

Поскольку судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции, истцом был изменен предмет иска, согласно которому ДНТ «Сосновый» по ранее заявленным основаниям просит обязать МУП «Водоканал» заключить с жителями товарищества договоры холодного водоснабжения (водоотведения) путем открытия лицевых счетов без оплаты за подключаемую нагрузку и начисления штрафных санкций.

Судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения исковых требований ДНТ «Сосновый».

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно пунктам 1, 3 части 1 статьи 5 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установление цен в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждение производственных программ, а также контроль за их выполнением отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Приказом Республиканской службы по тарифам от 28.01.2021 г. установлен тариф за подключение к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения МУП «Водоканал» при подключаемой нагрузке, не превышающей 250 куб.метров в сутки.

Согласно Приложению №1 к данному Приказу ставка тарифа за подключаемую нагрузку водопроводной сети составила 130,207 руб./куб.м в час (фактическое подключение потребителей).

Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных данным федеральным законом и Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. N 644.

Согласно ч. 2 ст. 18 названного Федерального закона лица, обратившиеся в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявлением о заключении договора подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе застройщики, планирующие подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - заявители), заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения и вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

При наличии технической возможности подключения (технологического присоединения) подключение осуществляется на основании соответствующего договора, заключаемого с организацией, обеспечивающей холодное водоснабжение, который является публичным для этой организации (части 1, 3 статьи 18 Закона N 416-ФЗ, пункт 97 Правил N 644).

Пунктом 94 Правил N 644 определено, что при заключении договора подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения организация водопроводно-канализационного хозяйства направляет заявителю условия подключения (технологического присоединения) и расчет платы за подключение (технологическое присоединение).

Согласно пункту 98 Правил N 644 внесение заявителем платы за подключение (технологическое присоединение) по договору о подключении осуществляется в следующем порядке:

а) 35 процентов платы за подключение (технологическое присоединение) вносится в течение 15 дней со дня заключения договора о подключении;

б) 50 процентов платы за подключение (технологическое присоединение) вносится в течение 90 дней со дня заключения договора о подключении, но не позднее даты фактического подключения (технологического присоединения);

в) 15 процентов платы за подключение (технологическое присоединение) вносится в течение 15 дней со дня подписания сторонами акта о присоединении, фиксирующего техническую готовность к подаче ресурсов на объекты заказчика, но не позднее выполнения условий подачи ресурсов и (или) отведения (приема) сточных вод.

В соответствии с п.83 Постановления Правительства РФ от 13.05.2013 г. №406 тариф на подключение (технологическое присоединение) включает в себя 2 ставки: ставка тарифа за подключаемую нагрузку; ставка тарифа за расстояние от точки подключения объекта до точки подключения водопроводных сетей к объектам централизованных систем водоснабжения.

С учетом установленных выше обстоятельств и в силу приведенных норм судебная коллегия считает, что законодательством прямо предусмотрено взимание платы при заключении договора подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в связи с чем требования истца о подключении к системе водоснабжения без взимания платы не основаны на нормах закона.

Позиция истца о том, что ранее члены ДНТ «Сосновый» подключались к централизованной системе водоснабжения без взимания платы за подключение, что ставит в неравное положение с ними желающих вновь подключиться к такой системе по новым техническим условиям не может являться основанием для освобождения от внесения платы за подключение (технологическое присоединение), поскольку такая плата предусмотрена как действующим законодательством, так и утвержденными тарифами.

Кроме того, в соответствии со статьей 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1).

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2).

Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Для подключения объекта капитального строительства к централизованной системе водоотведения и заключения договора водоотведения в порядке ст. 539, 548 ГК РФ, п. п. 6, 17 Правил о предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 года N 354, необходимо выполнение лицом, намеренным осуществить подключение, всей последовательности действий, оформления всех документов с соблюдением технических требований и установленного законом порядка подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, установленного постановлением Правительства РФ N 83 от 13 февраля 2006 года "Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения".

В силу подпункта "в" пункта 34 Правил N 644 на организацию водопроводно-канализационного хозяйства возложена обязанность обеспечивать эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, принадлежащих организации водопроводно-канализационного хозяйства на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах эксплуатационной ответственности такой организации в соответствии с требованиями нормативно-технических документов.

Судом установлено, что строительство сетей водопровода ДНТ «Сосновый» на территории дачного товарищества осуществлено по договору подряда ООО «СМП-10».

В судебном заседании председатель ДНТ «Сосновый» Толмачева Ю.Ю. пояснила, что истец построил и обслуживает сети самостоятельно за счет собственных средств, имеется задолженность перед подрядчиком, передавать сети в ближайшее время не намерены, так как за их строительство взимает плату с новых членов ДНТ.

При таких обстоятельствах, учитывая, что законодательством прямо предусмотрено взимание платы при заключении договора подключения к централизованной системе холодного водоснабжения, кроме того, принимая во внимание, что водопроводные сети не принадлежат МУП «Водоканал» на праве собственности или ином законном основании, правовых оснований для возложения на ответчика обязанности по подключению к центральным сетям водоснабжения без взимания платы по тарифу не имеется.

В связи с указанными обстоятельствами и в силу приведенных норм, судебная коллегия приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 21 февраля 2022 года отменить, принять по делу новое решение.

Исковые требования ДНТ «Сосновый» к МУП «Водоканал» о возложении обязанности заключить договоры холодного водоснабжения путем открытия лицевых счетов без оплаты оставить без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово) в течение трех месяцев, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

    Председательствующий:

    Судьи коллегии: