Решение по делу № 2а-1673/2018 от 05.02.2018

Дело № 2а-1673/2018            

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 апреля 2018 года                                     

Ленинский районный суд г. Перми в составе

председательствующего судьи Дульцевой Л.Ю.

при секретаре Кивилевой А.А.,

с участием административного истца Лобанова А.А.,

представителя административного ответчика Трапезниковой В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лобанова А.А. к Управлению Роскомнадзора по Пермскому краю о признании писем (ответов) незаконными,

установил:

Лобанов А.А. обратился в суд с административным иском к Управлению Роскомнадзора по Пермскому краю о признании незаконными письма Роскомнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью Ю., ответа Управления Роскомнадзора по Пермскому краю (далее – Управление) администрации Красновишерского района, в связи с некорректным толкованием Федерального закона от 26.07.2006 №152-ФЗ, так как нарушающими его конституционные права.

В обоснование заявленных требований указал, что являясь администратором сайта «Союз лесопромышленников», ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ. направил в администрацию Красновишерского района обращения о предоставлении списка лесопромышленников, осуществляющих свою деятельность на территории Красновишерского района, с указанием рабочей информации – E-mail, сотовых телефонов. Отказ администрации Красновишерского района в предоставлении запрашиваемой информации основан на письме Управления о соблюдении требований Федерального закона от 26.07.2006г. №152-ФЗ. Административный истец обратился к административному ответчику о предоставлении ответа на обращение администрации Красновишерского района. Из ответа Управления следует, что контактная рабочая информация лесопромышленника является информацией, относящейся к персональным данными не может передаваться администрацией для непосредственного общения с лесопромышленниками. Считает такой ответ незаконным, поскольку Конституцией РФ предоставлено право свободно искать и получать информацию любым законным способом, препятствование в получении общедоступной информации – незаконно.

Административный истец в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Представитель административного ответчика в судебном заседании с заявленным административным иском не согласилась, поддержала доводы отзыва и дополнительного отзыва на административное исковое заявление (л.д. 45-47, 58-63).

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, в силу следующего.

Согласно положению ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ. администратор сайта «Союз лесопромышленников» Лобанов А.А. направил главе Красновишерского района обращение с просьбой предоставить список лесопромышленников, занимающихся заготовкой и переработкой древесины в Красновишерском районе, а также представить контактную информацию (E-mail, телефон, сотовый телефон – обязательно) для работы с лесопромышленниками без посредников (л.д.7, 8).

ДД.ММ.ГГГГ. администрацией Красновишерского муниципального района Лобанову А.А. направлен ответ о невозможности направить запрашиваемую информацию на основании Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных", в виду отсутствия письменного согласия лесопромышленников (л.д.18).

ДД.ММ.ГГГГ. Лобановым А.А. главе администрации Красновишерского района направлено обращение о несогласии с отказом (л.д.9).

ДД.ММ.ГГГГ. администрация Красновишерского муниципального района обратилась в Управление с просьбой разъяснить правомерность предоставления информации по запросу сайта «Союз лесопромышленников».

ДД.ММ.ГГГГ. Управление направило в администрацию Красновишерского муниципального района запрос о предоставлении дополнительных сведений, также разъяснено, что обработка персональных данных допускается только в случаях, предусмотренных ст.6 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных", при этом раскрытие и распространение персональных данных допускается лишь с согласия гражданина (л.д.40-41).

ДД.ММ.ГГГГ. на обращение Лобанова А.А. администрацией Красновишерского муниципального района направлен ответ о невозможности предоставления списка, в ответе также указано, что по вопросу распространения персональных данных администрация обратилась в Управление и были получены разъяснения о необходимости получения письменного согласия субъектов персональных данных для их распространения (л.д.19).

В связи с рассмотрением обращения администрации Красновишерского муниципального района, ДД.ММ.ГГГГ. Управлением у Лобанова А.А. запрошена дополнительная информация о соблюдении требований законодательства о персональных данных, ответ на запрос административным истцом был направлен ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.10-12, 54-55).

ДД.ММ.ГГГГ. Лобанов А.А. обратился в Управление с просьбой предоставить решение по ответу от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.15).

ДД.ММ.ГГГГ. Управлением административному истцу направлен ответ с разъяснением требований закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных", указано, что предоставление администрацией Красновишерского муниципального района персональных данных лесопромышленников, в целях их дальнейшего опубликования на сайте, без их письменного согласия, противоречит требованиям законодательства (л.д.13-14).

Свидетель ФИО10 в судебном заседании пояснила, что она разрешала обращение Лобанова А.А., сайт которого не обладает полномочиями государственного или муниципального органа. Согласно закону № 152-ФЗ к персональным данным относится любая информация, относящаяся прямо или косвенно к субъекту, ту информацию, которую Лобанов А.А. хочет выкладывать на своем сайте, относится к персональным данным субъектов, абонентские номера телефонов не являются общедоступными. Размещение таких сведений без согласия недопустимо и будет противоречить закону о персональных данных. Вывод о том, что информация запрашивается для размещения на сайте сделали из письма администрации, но даже если истец не хотел размещать такие сведения на своем сайте, персональные данные ему все равно нельзя было сообщать.

Исследовав представленные доказательства в совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку в силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ решением органа государственной власти должны быть нарушены права, свободы и законные интересы заявителя, в то время как оспариваемые решения носят разъясняющий характер, не возлагают на административного истца какие-либо обязанности и не препятствуют осуществлению Лобановым А.А. своих прав и свобод, т.е. не порождают для него правовые последствия.

Сам по себе факт несогласия Лобанова А.А. с разъяснениями Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных", данными Управлением, не свидетельствует о нарушении его прав и незаконности оспариваемых ответов.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

Согласно ст.6 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Статьей 7 указанного закона предусмотрено, что операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, из совокупного анализа положений закона ст.ст.3,6,7 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" следует, что запрашиваемая Лобановым А.А. информация - E-mail, стационарный и сотовый телефон, относится к персональным данным граждан и не может быть распространена без согласия указанных лиц, иное противоречит требованиям закона "О персональных данных". При этом, независимо от того, для каких целей запрашивал лобанов А.а. данную информацию – для размещения на сайте или в целях ведения с указанными лицами переговоров, предоставление персональных данных граждан, без их согласия, не предусмотрено законом.

В соответствии с п. 2 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 N54, Управление создано в целях исполнения государственных полномочий по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных на подведомственной территории.

При осуществлении своих полномочий Управление вправе давать государственным органам, органам местного самоуправления, юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Управления (п.8.9 Положения).

Следовательно, разъяснив административному истцу и администрации Красновишерского муниципального района положения Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных", Управление действовало в пределах своих полномочий, в соответствии с требованиями закона, в связи с чем в удовлетворении требований Лобанова А.А. следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления Лобанова А.А. к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю о признании писем (ответов) незаконными – отказать.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Председательствующий:        подпись                Л.Ю. Дульцева

<данные изъяты>