Решение по делу № 2-67/2020 от 02.08.2019

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 января 2020 года г. Иркутск

Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Недбаевской О.В., при секретаре Комине А.А,,

с участием истца Б.С.В., действующей также в интересах третьего лица СНТ «Авиатор-4» будучи председателем правления,

представителя истца Б.С.В., третьего лица СНТ «Авиатор-4» Ю.О.В.,

представителя ответчика Министерства имущественных отношений .... Е.А.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Б.С.В. к Министерству имущественных отношений Иркутской области о признании незаконным отказа по предоставлению земельного участка в собственность, признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Истец Б.С.В. обратилась в суд с исковым заявлением к Министерству имущественных отношений Иркутской области, в котором с учетом уточнений просит признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений Иркутской области в предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: ...., СНТ «Авиатор-4», участок №, изложенный в ответе № от **/**/****; признать за ней право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: ...., СНТ «Авиатор-4», участок №, согласно координат:

1	X	Y
Н1	№	№
Н2	№	№
Н3	№	№
Н4	№	№
Н1	№	№

В обоснование заявленных требований истец указала, что **/**/**** она обратилась в Министерство имущественных отношений .... с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: ...., СНТ «Авиатор-4», участок №.

В ответе на заявление № от **/**/**** Министерство имущественных отношений .... сообщило, что согласно сведениям о юридическом лице из ЕГРЮЛ СНТ «Авиатор-4» (ИНН № создано и зарегистрировано **/**/****. Правопреемство между СК «Авиатор-4» и СНТ «Авиатор-4» отсутствует.

В соответствии с п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», введенного в действие с 01 марта 2015 года, до 31 декабря 2020 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно землеустроительного дела, Авиакомпания Байкал Садоводство «Авиатор-4» 1998г., Садоводство «Авиатор-4» было создано **/**/****.

СНТ «Авиатор-4» было зарегистрировано в качестве юридического лица в МИФНС № по .... **/**/****.

**/**/**** было проведено заседание правления СК «Авиатор-4», на котором были сформированы органы управления кооперативом.

Истец вступила в члены СНТ «Авиатор-4» в 1995г., что подтверждается квитанциями об уплате членских и целевых взносов (на строительство дороги и моста).

В землеустроительном деле Авиакомпания Байкал Садоводство «Авиатор-4» 1998г. содержится справка об использовании земельного отвода садоводства «Авиатор-4», согласно которой количество участков, подлежащих распределению составляет 455 участков, их них передается городу 20% - 91 участок.

В материалах землеустроительного дела, содержится список на 323 члена СК «Авиатор-4».

Истец указывает, что она вступила в члены СК от общества многодетных семей, поскольку имелись свободные участки в СК «Авиатор-4».

Ответчик не оспаривает факт образования спорного земельного участка № из земельного участка с кадастровым номером № (СНТ «Авиатор-4). Земельный участок с кадастровым номером № предоставлен СК «Авиатор» на основании постановления Мэра Иркутского района № от **/**/****, т.е. до дня вступления в силу ФЗ от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ.

Земельный участок с кадастровым номером № не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Ответчик, отказывая в предоставлении земельного участка, указал, что правопреемство между СК «Авиатор-4» и СНТ «Авиатор-4» отсутствует.

Правопреемство - переход от одного лица к другому прав и обязанностей или отдельных прав. Правопреемство может осуществляться в силу закона, договора или других юридических оснований.

Исходя из смысла ст. 58 ГК РФ правопреемство - это реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование).

СК «Авиатор-4» не было зарегистрировано в качестве юридического лица, в связи с чем, **/**/**** состоялось общее собрание членов СК «Авиатор-4», где было принято решение о создании СНТ «Авиатор-4», и о государственной регистрации СНТ «Авиатор-4».

После регистрации в МИФНС № по Иркутской области **/**/**** было получено свидетельство о государственной регистрации юридического лица СНТ «Авиатор-4» и присвоен регистрационный №.

Таким образом, полагает истец, отказ в предоставлении спорного земельного участка только на том основании, что не имеется правопреемства между СК «Авиатор-4» и СНТ «Авиатор-4» незаконен, поскольку СК «Авиатор-4» не был зарегистрирован в качестве юридического лица.

В соответствии с п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от **/**/**** № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» садоводство должно быть создано до **/**/****.

Истец Б.С.В., действующая также в интересах третьего лица СНТ «Авиатор-4», будучи председателем правления, в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении и уточнении к нему. Дополнительно суду пояснил, что предусмотренных законом оснований у Министерства для отказа в предоставлении ей испрашиваемого земельного участка в собственность не было.

Представитель ответчика Б.С.В., третьего лица СНТ «Авиатор-4» Ю.О.В. в судебном заседании также настаивала на удовлетворении исковых требований, полагая, что для этого имеется все основания.

Представитель ответчика Министерства имущественных отношений Иркутской области Е.А.Л. в судебном заседании возражал против удовлетворения требований истца, поддержав позицию в ранее представленных суду письменных возражениях. Полагал, что оснований для признания незаконным отказа Министерства не имеется.

Выслушав пояснения сторон и их представителей, представителей третьих лиц, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности с точки зрения их относимости и допустимости, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных исковых требований, исходя из следующего.

Согласно частям 1, 3 статьи 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Таким законом является, в том числе Земельный кодекс РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

На основании ст. 27 ЗК РФ, оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с частью 4 статьи 11.4 Земельного кодекса РФ раздел земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории. При разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства, огородничества или дачного строительства либо относящихся к имуществу общего пользования. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

Согласно части 3 статьи 14 ранее действовавшего Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу части 5 статьи 18 этого же Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» каждому члену садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в течение трех месяцев со дня приема в его члены правление такого объединения обязано выдать членскую книжку или другой заменяющий ее документ.

Статьей 28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в его первоначальной редакции предусматривалось, что садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим земельные участки из государственных и муниципальных земель на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды или срочного пользования, не может быть отказано в приватизации таких земельных участков, за исключением установленных федеральными законами случаев запрета на передачу земельных участков в частную собственность (пункт 1).

Граждане вправе в индивидуальном порядке приватизировать закрепленные за ними садовые, огородные и дачные земельные участки. При наличии встречных требований к границам земельных участков спор рассматривается органом местного самоуправления или в суде.

В случае несоответствия фактической площади садовых, огородных и дачных земельных участков площади таких участков, указанной в ранее принятых решениях, орган местного самоуправления вправе закрепить садовые, огородные и дачные земельные участки в новых границах или потребовать восстановления прежних границ (пункт 3).

Таким образом, с вступлением в силу данного закона граждане приобрели право на индивидуальную приватизацию предоставленных на законном основании для ведения садоводства земельных участков.

Последующая редакция п. 4 ст. 28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», вступившая в силу с 01.09.2006, также предусматривала, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу Закона о садоводческих объединениях было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.

При этом последующие редакции статьи 28 Закона о садоводческих объединениях не содержали указания на отмену или прекращение ранее возникших прав на индивидуальную приватизацию садовых участков и не ставили их в зависимость от основания предоставления земельного участка.

В соответствии с Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ статья 28 Закона о садоводческих объединениях утратила силу с 1 марта 2015 года.

Условия и порядок приобретения в собственность земельного участка членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан определяются пунктами 2.7 - 2.10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», введенным Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ.

Пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» устанавливается исчерпывающий перечень условий, при соблюдении которых до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, в собственность бесплатно:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В силу требований пункта 2.10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что СНТ «Авиатор-4» создано на основании протокола общего собрания учредителей от **/**/****.

Выпиской из ЕГРЮЛ подтверждается факт регистрации СНТ «Авиатор-4» **/**/****.

Устав СНТ «Авиатор-4», утвержденным в установленном законом порядке, предусмотрено, что предметом деятельности товарищества является удовлетворение материальных ценностей и иных потребностей членов Товарищества в результате выращивания ими на земельных участках ягодных, овощных и иных сельскохозяйственных культур.

Выпиской из протокола общего собрания № от **/**/**** № подтверждается факт распределения Б.С.В. земельного участка № в СНТ «Авиатор-4».

Образование СНТ «Авиатор-4» прослеживается из совокупности следующих, представленных в материалы дела доказательств.

Постановлением мэра Иркутского района от **/**/**** № из земель Ангарского лесхоза Худяковского лесничества ...., № изъят земельный участок общей площадью 47 га лесов 1 группы и предоставлен садоводческому кооперативу «Авиатор-4» для организации коллективного садоводства.

Из материалов землеустроительного дела Авиакомпании «Байкал» садоводства Авиатор-4 следует, что учредителями: Авиакомпанией «Байкал» и Аэропорт – Иркутск создан садоводческий кооператив «Авиатор-4», утвержден устав, что подтверждается выпиской из протокола и организации собрания садоводческого кооператива «Авиатор-4» от **/**/****.

    Согласно Уставу садоводческого кооператива «Авиатор-4», следует, что кооператив образован в соответствие с решением собрания его учредителей от **/**/**** и создан для содействия его членам в освоении садоводческих участков.

**/**/**** коллектив авиакомпании «Байкал» в лице генерального директора Г.Ю.Н. обратился в адрес главы Иркутского района с заявлением о выделении земельного участка для садоводства на 400 человек из расчета 10 соток на человека, что подтверждается материалами землеустроительного дела.

Садоводство «Авиатор-4» организованно на общем собрании личного состава аэропорта Иркутск, авиакомпании «Байкал» **/**/****. Земля под садоводство отведена на основании акта выбора и обследования земельных участков комиссией Иркутской районной администрацией в количестве 47 га. Генеральный план садоводства выполнен Иркутским филиалом института ГИПРОЗЕМ.

**/**/**** Б.С.В., реализуя свое право на получение земельного участка в собственность бесплатно, обратилась с соответствующим заявлением в Министерство имущественных отношений .....

Министерство имущественных отношений Иркутской области в своем письме от **/**/**** за № отказало Б.С.В. в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка расположенного по адресу: ...., СНТ «Авиатор-4», участок №,

В качестве основания отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно Министерство имущественных отношений Иркутской области сослалось на отсутствие документов, подтверждающих правопреемство между СК «Авиатор-4» и СНТ «Авиатор-4». Руководствуясь пп. 1 ст. 39.16 ЗК РФ Министерство имущественных отношений отказало Б.С.В. в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка.

Как пояснила истец Б.С.В. в ходе рассмотрения дела по существу, изначально был отведен земельный участок под садоводство «Авиатор-3», впоследствии данный земельный участок был разделен на несколько участков, таким образом, были созданы садоводство «Авиатор-3», садоводство «Авиатор-4»….садоводство «Авиатор-9». Фактически СК «Авиатор-4» было создано в июле 1994 года, однако, сведения о регистрации в качестве юридического лица СК «Авиатор-4» отсутствуют.

Указанные пояснения истца подтвердил допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля К.В.В., который в период с 1994 по 1997 г.г. являлся председателем правления садоводства «Авиатор-3».

Оснований не доверять показаниям данного свидетеля не имеется, учитывая, что его показания последовательны, не противоречат письменным материалам дела, согласуются с пояснениями истца.

Пояснения истца и показания свидетеля подтверждаются материалами дела. Судом не установлены сведения о регистрации СК «Авиатор-4» или иного объединения граждан с наименованием «Авиатор-4» до создания **/**/**** СНТ «Авиатор-4».

     При этом действующее в настоящее время СНТ «Авиатор-4» осуществляет свою деятельность в границах земельного участка отведенного постановлением мэра Иркутского района № от **/**/**** СК «Авиатор-4», что подтверждается материалами землеустроительного дела. Граждане, фактически ведут садоводческую деятельность на указанном участке с 1997 года по настоящее время. Из материалов землеустроительного дела следует, что наименование объединения садоводов «Авиатор-4» в официальных документах звучит как «садоводческий кооператив», «садоводство».

    Указанные обстоятельства не исследовались и не получили оценку Министерством имущественных отношений при разрешении заявления Б.С.В. о предоставлении земельного участка в собственность.

Из материалов дела следует, что Б.С.В. пользуется земельным участком, расположенном в СНТ «Авиатор-4» по адресу: ...., СНТ «Авиатор-4», участок №.

    Гарантированное Конституцией Российской Федерацией право гражданина на предоставление в собственность бесплатно спорного земельного участка не может быть поставлено в зависимость от бездействия садоводческого объединения по исполнению обязанности зарегистрировать факт своего создания на основании собрания участников садоводческого кооператива «Авиатор-4» от **/**/**** и последующее приведение учредительных документов и регистрации садоводческого объединения граждан в предусмотренной законодательством организационно-правовой форме.

При таких установленных по делу обстоятельствах, представленных в материалы дела доказательствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным отказа Министерства имущественных отношений в предоставлении спорного земельного участка в собственность Б.С.В., изложенного в письме от **/**/**** за №, по тому лишь основанию, что не доказано правопреемство СНТ «Авиатор-4» и СК «Авиатор-4».

Поскольку оспариваемый отказ Министерства имущественных отношений Иркутской области, изложенный в письме от от **/**/**** за №, не отвечает требованиям закона, суд приходит к выводу не только о признании его незаконным, но и возложении на Министерство имущественных отношений Иркутской области обязанности по восстановлению прав истца путем повторного рассмотрения заявления Б.С.В. о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства.

Следует отметить, что подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. В данном случае, в качестве основания отказа в предоставлении спорного земельного участка в собственность Министерством имущественных отношений Иркутской области было указано только на то, что заявителем не подтверждено правопреемство между СК «Авиатор-4» и СНТ «Авиатор-4», других оснований в качестве отказа в предоставлении земельного участка в собственность приведено не было.

    Оснований полагать, что данный спор подлежал рассмотрению и разрешению в порядке Кодекса административного судопроизводства РФ, на что ссылался представитель ответчика в своем письменном отзыве, у суда не имеется. Данную позицию ответчика суд находит основанной на неверном толковании норм процессуального права, исходя из того, ч то в рамках рассмотрения настоящего дела истцом помимо требований об оспаривании отказа Министерства имущественных отношений Иркутской области в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, заявлены требования о признании права собственности на земельный участок, т.е. имеет место спор о праве, который не может быть разрешен в порядке административного судопроизводства.

Оснований для удовлетворения требований истца Б.С.В. в части признания за ней права собственности на земельный участок, суд не усматривает, исходя из конституционно закрепленного принципа разделения властей и недопустимости вмешательства судебной власти в исполнительную власть. В данном случае, по мнению суда, Б.С.В. не лишена возможности получения указанного земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с установленной законом процедурой и изложенных выводов суда в отношении законности оспариваемого отказа в предоставлении земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Б.С.В. к Министерству имущественных отношений Иркутской области – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений Иркутской области в предоставлении Б.С.В. в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: ...., СНТ «Авиатор-4», участок №, изложенный в ответе № от **/**/****, обязав Министерство имущественных отношений Иркутской области повторно рассмотреть заявление Б.С.В. от **/**/**** за №Ф/18.

В удовлетворении исковых требований Б.С.В. к Министерству имущественных отношений Иркутской области о признании за ней права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: ...., СНТ «Авиатор-4», участок № – отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 03 февраля 2020 года.

Судья:                     О.В. Недбаевская