Решение по делу № 5-65/2023 от 18.07.2023

Дело № 5-65/2023

42RS0023-01-2023-001162-82

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Новокузнецк                                                                             20 июля 2023 года

Судья Новокузнецкого районного суда Кемеровской области Горковенко М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Сиэнергоуголь» (юридический адрес: <адрес>, ИНН №, КПП №, ОГРН №),

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Сиэнергоуголь» совершило нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно: ведение открытых горных работ по вскрытию и добыче угольных пластов в опасной зоне «Высокий уступ» по восточному рабочему борту в профильных линиях 34 - 39 протяженностью более 500 метров на горизонте +222 метров и ниже горизонта +222 метров с отступлением от проектной документации «Технический проект разработки Чумышского каменноугольного месторождения. Отработка участка «Ананьинский Западный» ООО «Сибэнергоуголь». Дополнение 4, на опасном производственном объекте «Разрез угольный» («Ананьинский Западный») при следующих обстоятельствах:

«17» июля 2023 г. в 15 часов 00 минут, при проведении проверки по устранению обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, в связи с истечением срока, установленного в постановлении Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ дело №, на основании Распоряжения заместителя руководителя Сибирского управления Ростехнадзора ДД.ММ.ГГГГ № № «О проверке устранения обстоятельств, послуживших основанием административного наказания в виде административного приостановления в отношении ООО «Сибэнергоуголь», было установлено, что нарушения представляющие непосредственную угрозу жизни не устранены в полном объеме, а именно:

1.    На опасном производственном объекте «Разрез угольный» («Ананьинский Западный»), в 3 квартале 2022 г. ведение горных работ по вскрытию и добыче угольного пласта XIX в.п. - XIX н.п по восточному рабочему борту в профильных линиях 34 - 39 осуществлялось с нарушением основных параметров системы разработки, предусмотренных проектной документацией «Технический проект разработки Чумышского каменноугольного месторождения. Отработка участка «Ананьинский Западный» ООО «Сибэнергоуголь». Дополнение 4. Проектом

предусмотрено ведение открытых горных работ с высотой уступа 15 метров, фактически высота уступов составила в профильной линии 34 нижняя отметка 219,0 м, верхняя отметка 254,0 м высота уступа 35 метров; Профильной линии 35 нижняя отметка 220,0 м, верхняя отметка 255,0 м высота уступа 35 метров; профильной линии 36 нижняя отметка 218,0 м, верхняя отметка 239,0 м высота уступа 21 метр; профильной линии 37 нижняя отметка 212,0 м, верхняя отметка 246,0 м высота уступа 34 метра; профильной линии 38 нижняя отметка 219,0 м, верхняя отметка 250,0 м высота уступа 31 метр; профильной линии 39 нижняя отметка 222,0 м, верхняя отметка 250,0 м высота уступа 28 метров. Не соблюдение проектных решений и превышение высоты уступа может привести к обрушению (деформации) борта и повреждению горнотранспортного оборудования, что является непосредственной угрозой жизни персонала.

Нарушены ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 12 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом»;

2.    На опасном производственном объекте «Разрез угольный» («Ананьинский Западный»), в 3 квартале 2022 г. ведение горных работ по вскрытию и добыче угольного пласта XIX в.п. - XIX н.п по восточному рабочему борту в профильных линиях 34 - 39 осуществлялось с нарушением основных параметров системы разработки, предусмотренных проектной документацией «Технический проект разработки Чумышского каменноугольного месторождения. Отработка участка «Ананьинский Западный» ООО «Сибэнергоуголь». Дополнение 4, без оставления берм безопасности и разноски вышележащих горизонтов, что привело к образованию опасной зоны ««Высокий уступ». Не соблюдение проектных решений и превышение высоты уступа может привести к обрушению (деформации) борта и повреждению горнотранспортного оборудования, что является непосредственной угрозой жизни персонала.

Нарушены ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 12 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом».

Угроза для жизни и здоровья персонала ООО «Сибэнергоуголь» не устранена, соблюдение обязательных требований в области промышленной безопасности опасного производственного объекта и принятие все зависящие от ООО «Сибэнергоуголь» мер по их соблюдению предприятие не приняло, и не предотвратило нарушения установленных требований.

Обстоятельства, послужившие основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в отношении ООО «Сибэнергоуголь» в связи с истечением срока, установленного в постановлении Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ дело №, не устранены, что представляет угрозу жизни и здоровью людей.

Законный представитель ООО «Сибэнергоуголь» ген. Директор ФИО2 о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Защитник юридического лица, действующая на основании доверенности ФИО3, в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал в полном объеме, пояснили, что законный представитель о месте и времени рассмотрения дела извещен, установленные нарушения не могут быть устранены в срок не менее 90 суток.

Государственный инспектор Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом ФИО4 в судебном заседании просил суд приостановить на 90 суток ведение открытых горных работ по вскрытию и добыче угольных пластов в опасной зоне «Высокий уступ» по восточному рабочему борту в профильных линиях 34 - 39 протяженностью более 500 метров на горизонте +222 метров и ниже горизонта +222 метров с отступлением от проектной документации «Технический проект разработки Чумышского каменноугольного месторождения. Отработка участка «Ананьинский Западный» ООО «Сибэнергоуголь». Дополнение 4, на опасном производственного объекта «Разрез угольный» («Ананьинский Западный»), II класс опасности, per. № №.

Согласно ст. 2 Федерального Закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов», приложения 1 к указанному федеральному закону, Свидетельству о регистрации А68-01664-0006 от 08.12.2022 г. Разрез угольный «Ананьинский Западный» отнесен к опасному производственному объекту.

В соответствии со ч.1, 2 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах. Работники опасного производственного объекта обязаны: соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности; незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте; в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте.

Согласно п. 12 Приказа от 10 ноября 2020 г. N 436 Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом" ведение горных работ на угольных разрезах должно осуществляться в соответствии с проектной документацией, годовым планом развития горных работ, схемой развития горных работ (при наличии).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Разрез угольный (участок открытых работ «Ананьинский Западный») рег. номер №, является опасным производственным объектом, к эксплуатации которого в силу потенциальной опасности последнего, государством предъявляются определенные требования, ограничения, запреты, отраженные в Федеральном Законе от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", других федеральных законах и нормативных правовых актах РФ, а также в нормативных технических документах в области промышленной безопасности.

Нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации вышеуказанного опасного производственного объекта со стороны ООО «Сбэнергоуголь» установлено в судебном заседании и подтверждено согласующимися между собой материалами дела: распоряжением № № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ, уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ

Так, в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что угроза возникает в случае дальнейшего ведения открытых горных работ по вскрытию и добыче угольных пластов в опасной зоне «Высокий уступ» по восточному рабочему борту в профильных линиях 34 - 39 протяженностью более 500 метров на горизонте +222 метров и ниже горизонта +222 метров с отступлением от проектной документации «Технический проект разработки Чумышского каменноугольного месторождения. Отработка участка «Ананьинский Западный» ООО «Сибэнергоуголь». Дополнение 4, на опасном производственного объекта «Разрез угольный» («Ананьинский Западный»).

Предприятие ООО «Сибэнергоуголь» имело возможность для соблюдения обязательных требований в области промышленной безопасности опасного производственного объекта, однако все зависящие от него меры по их соблюдению не приняло и не предотвратило нарушения установленных требований. Обстоятельств, препятствующих соблюдению требований промышленной безопасности, не установлено.

В соответствии со ст. 4.1 ч. 3 Кодекса РФ об АП, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд принимает во внимание в качестве смягчающего обстоятельства – полное признание вины со стороны юридического лица.

Общество привлекалось к административной ответственности за однородное правонарушение предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП постановлением Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ, что суд рассматривает как обстоятельство отягчающее наказание.

Учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, принимая во внимание, что выявленные нарушения в настоящее время в полном объеме не устранены, безопасность проведения горных работ не обеспечена, суд считает необходимым назначить ООО «Сибэнергоуголь» наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку именно указанная мера наказания с наибольшим эффектом достигнет целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 9.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Сиэнергоуголь» (юридический адрес: <адрес> ИНН №, КПП №, ОГРН №) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению открытых горных работ по вскрытию и добыче угольных пластов в опасной зоне «Высокий уступ» по восточному рабочему борту в профильных линиях 34 - 39 протяженностью более 500 метров на горизонте +222 метров и ниже горизонта +222 метров с отступлением от проектной документации «Технический проект разработки Чумышского каменноугольного месторождения. Отработка участка «Ананьинский Западный» ООО «Сибэнергоуголь». Дополнение 4, на опасном производственном объекте «Разрез угольный» («Ананьинский Западный») II класс опасности, per. № №, II класса опасности, эксплуатирующая организация ООО «Сибэнергоуголь», сроком на 90 (девяносто) суток, за исключением работ связанных с устранением нарушений указанных в настоящем постановлении.

Срок административного приостановления деятельности подлежит исчислению с 16 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствие с ч. 1 ст. 32.12 Кодекса РФ об АП, постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом – исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено решение по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья                                    М.Ю. Горковенко