Решение по делу № 33-6746/2020 от 07.07.2020

59RS0042-01-2020-000472-90

Судья Андросенко О.В.

Дело № 2-93/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Пермь Дело № 33-6746/2020

05 августа 2020 года

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе

председательствующего Казанцевой Е.С.,

судей Заривчацкой Т.А., Кириенко Е.В.,

при секретаре Косогоровой К.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства строительства Пермского края на решение Косинского районного суда Пермского края от 26 мая 2020 года, которым постановлено:

исковые требования Федосеева Василия Васильевича к администрации Косинского муниципального округа Пермского края удовлетворить в полном объеме;

признать Федосеева Сергея Васильевича, Федосееву Людмилу Ринатовну, Ф1., Ф2. членами семьи Федосеева Василия Васильевича – участника ведомственной целевой программе «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153;

возложить обязанность на администрацию Косинского муниципального округа Пермского края включить Федосеева Сергея Васильевича, Федосееву Людмилу Ринатовну, Ф1., Ф2. в состав семьи Федосеева Василия Васильевича - участника ведомственной целевой программе «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153, по категории ««Инвалиды 1-2 группы, инвалиды с детства» с 17 января 2020 года.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Заривчацкой Т.А., пояснения представителя Министерства строительства Пермского края Петровой Ю.Ю., судебная коллегия,

установила:

Федосеев В.В. обратился в суд с иском к администрации Косинского муниципального района о признании права на участие в жилищной программе по переселению из местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, совместно с семьей сына.

В обоснование требований указал, что состоит на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в категории «Инвалиды 1-2 группы, инвалиды с детства» с 17.01.2020. В заявлении в качестве членов своей семьи указал сына Федосеева С.В., жену сына Федосееву Л.Р. и внуков Ф1. и Ф2., однако, решением Комиссии по вопросам переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей от 31.01.2020 ему отказано в данном праве со ссылкой на то обстоятельство, что семья Федосеева С.В. реализовала уже свое право на получение субсидии на улучшение жилищных условий в рамках реализации подпрограммы «Государственная социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей – сирот» государственной программы «Социальная поддержка жителей Пермского края» в 2019 году. Несогласие с данным решением послужило основанием для обращения за судебной защитой, поскольку считает, что предоставленная сыну выплата за счет средств бюджета Пермского края в размере 10 % стоимости жилья, за счет которой был достроен дом в с.Коса, где они все вместе в настоящее время проживают, не является основанием для лишения права на участие в программе по переселению из местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Истец участие в судебном заседании не принимал, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, заявлений об отложении судебного разбирательства не представил, направив своего представителя.

Представитель истца Вотинова Л.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании показала, что истец в силу своего состояния здоровья не может принимать участие в судебном заседании, на иске настаивала в полном объеме, дополнив, что является старшей дочерью Федосеева В.В., который в настоящее время является инвалидом ** группы, у него в январе 2019 года ампутирована нога, за ним требуется постоянный уход, который надлежащим образом оказывается со стороны семьи брата Ф3., где в настоящее время с осени 2019 года отец постоянно проживает. Она часто навещает отца и знает, что к нему очень хорошо относятся невестка и внуки, ему выделана отдельная комната, создан уют, пенсионные средства отца идут на нужды семьи, в том числе на продукты питания, оплату коммунальных услуг, живут все одной дружной семьей.

Третье лицо на стороне истца Ф3. в судебном заседании поддержал исковые требования, дополнительно пояснив, что ранее отец – Федосеев В.В. проживал совместно с его матерью по адресу: ****, после того, как в 2015 году мама умерла, отец стал часто болеть, он ухаживал за ним, а после того, как в январе 2019 года отцу ампутировали ногу, он настоял, чтобы отец переехал жить к нему, поскольку тот нуждался в постоянном уходе. С осени 2019 года они проживают совместно по адресу: с.Коса. ул.****, где также проживают его супруга Федосеева Л.Р. и дети Ф1. и Ф2. Живут все одной семьей, ведут общее совместное хозяйство, питаются вместе, отец принимает участие в расходах по приобретению продуктов питания и оплате коммунальных услуг. Состоял в очереди по программе «Обеспечение жильем молодых семей», в 2019 году в связи с достижением 35-летнего возраста имел право на получение лишь 10% стоимости жилья, чем и воспользовался, достроив дом, в котором сейчас вместе с отцом проживают. Иного жилья в собственности не имеет. Желает участвовать в программе по переселению из районов Крайнего Севера совместно со своим отцом в качестве члена его семьи. При этом, в его действиях не имеется злоупотребления правом на получение от государства помощи в целях улучшения жилищных условий, так как в программе «Обеспечение жильем молодых семей» состоял на протяжении длительного периода времени с 2009 года, а состояние здоровья отца, требующее постоянного за ним ухода, что послужило главной причиной для совместного проживания одной семьей – стечение обстоятельств. Возможность зарегистрироваться по адресу построенного нового дома всем членам семьи возникла лишь в январе 2020 года, несмотря на то, что фактически проживали в нем гораздо раньше.

Третье лицо на стороне истца Федосеева Л.Р., действующая в своих интересах и интересах своих несовершеннолетних детей Ф1. и Ф2., в судебном заседании иск поддержала, пояснив, что с большим уважением относится к отцу мужа, который с осени 2019 года проживает совместно с ними в новом доме по адресу: с.Коса, ул.****. Совместное проживание с Федосеевым В.В. было вызвано его преклонным возрастом и состоянием здоровья, в связи с чем за ним ухаживают. Готовят пищу на всех, питаются вместе, за счет продуктов, которые, в том числе приобретаются и за счет пенсии Федосеева В.В. Переехав к ним, Федосеев В.В. привез свое имущество, которым, также все пользуются. Дедушка охотно общается с внуками, которые к нему относятся с любовью и уважением. Желает участвовать в программе по переселению из районов Крайнего Севера совместно с Федосеевым В.В. в качестве члена его семьи.

Представитель ответчика Колесникова О.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против иска, пояснив, что Федосеев С.В. и его семья в 2019 году реализовали свое право на получение мер социальной поддержки в рамках государственной программы по обеспечению жильем молодых семей, получив социальную выплату за счет средств регионального бюджета в размере 10% от стоимости жилья, в связи с чем не могут участвовать в мероприятии во исполнение Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», в рамках реализации которого дважды социальная поддержка гражданам не предоставляется.

Представитель третьего лица на стороне ответчика Министерство строительства Пермского края в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, отзыва на иск и заявления об отложении судебного разбирательства не направили.

Суд постановил решение об удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе Министерство строительства Пермского края просит решение суда отменить в связи с неправильным применением норм материального права, приводя доводы о том, что согласно положениям статьи 3 Федерального закона № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», жилищная субсидия может быть предоставлена гражданину только один раз. В соответствии с подпунктом «а» пункта 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства Российской федерации от 10.12.2002 № 879, граждане снимаются с учета в случае получения социальной выплаты для приобретения жилья заявителем и членами его семьи. Согласно судебной практике, действующим правовым регулированием предусмотрено однократное обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью независимо от наличия нескольких оснований для такого вида социальной поддержки. Учитывая изложенное, так как ранее лица, которых истец просит признать членами своей семьи с целью постановки на учет для получения жилищной субсидии, получили социальную выплату на приобретение жилья в порядке реализации программы государственной социальной поддержки семей с детьми, они не могут участвовать в рамках этой же программы в целях получения жилищной субсидии повторно. Кроме того, необходимо учитывать. Что семья Федосеева С.В. стала проживать совместно с Федосеевым В.В. только в 2020 году, что не может свидетельствовать о долговременном совместном проживании. Действия истца и семьи Федосеева В.В. имеют признаки недобросовестности, поскольку включение семьи Федосеева С.В. в состав семьи Федосеева В.В. направлено на увеличение размера субсидии. Все изложенные доводы были отражены в возражениях на исковое требования, однако, должным образом судом первой инстанции не исследованы.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

На заседании судебной коллегии представитель Министерства строительства Пермского края доводы апелляционной жалобы поддержала.

Иные лица, участвующие в деле, на заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с чем, судебная коллегия сочла возможным провести судебное заседание при имеющейся явке.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе (ч. 1 статьи 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 16.09.1992 № 1085 Косинский район отнесен с 01.07.1992 к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 25.10.2002 года №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

Согласно положениям статьи 5 ФЗ № 125-ФЗ для целей настоящего Федерального закона членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153 применительно к условиям основного мероприятия членами семьи гражданина - участника основного мероприятия признаются следующие граждане:

- постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные и усыновители данного гражданина;

- другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены данным гражданином в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство;

- в исключительных случаях иные лица, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании Постановления Главы Косинского муниципального района от 31.01.2020 Федосеев В.В. поставлен на учет, на основании его заявления от 17.01.2020 в категории «Инвалиды 1-2 группы, инвалиды с детства».

В заявлении от 17.01.2020 Федосеев В.В. указал в качестве членов своей семьи сына Федосеева С.В., его супругу Федосееву Л.Р., и внуков Ф1. и Ф2.

Родственные и семейные связи указанных лиц установлены судом на основании имеющихся в деле доказательств, в этой части решение не оспаривается.

Также из материалов дела следует, что с 14.01.2020 Федосеев В.В. зарегистрирован по месту жительства совместно с семьей сына, что следует из представленных письменных доказательств, совместное проживание также подтвердили опрошенные судом свидетели.

Установив факт совместного проживания указанных лиц, а также степень родства между ними, суд первой инстанции признал Федосеева С.В., Федосееву Л.Р., Ф1., Ф2. членами семьи Федосеева В.В. в целях постановки на учет для получения субсидии на приобретение жилья при выезде из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии исключительных обстоятельств, позволяющих признать указанных лиц членами семьи Федосеева В.В., судебной коллегией отклонен, так как истец является с 05.04.2019 инвалидом первой группы, как следует из пояснений третьих лиц, нуждается в постороннем уходе, имеет трудности в самообслуживании, чем и был обусловлен переезд в семью сына. Таким образом, судом было установлено наличие исключительных обстоятельств, позволяющих отнести перечисленных выше лиц к числу членов семьи истца, при этом сын – Федосеев С.В. является членом семьи в силу прямого указания закона.

Оспаривая решение суда в части признания за членами семьи Федосеева В.В. права состоять в очереди на получение субсидии, апеллянт приводит доводы о получении ранее указанными лицами субсидии на основании подпрограммы «Социальная поддержка семей с детьми, профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот», что является основанием для отказа в постановке на учет и снятию с учета граждан в соответствии с пунктом 21 Положения о регистрации и учета граждан, имеющих право на получение выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002.

В то же время, согласно пункту 1 указанного Положения, используемое в его тексте понятие «социальная выплата» обозначает только жилищную субсидию на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» либо жилищную субсидию на приобретение жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». Получателями указанных социальных выплат ни истец, ни члены его семьи не являются.

Поскольку ни Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», ни условиями федеральной целевой программы «Жилище», ни Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не предусмотрено в качестве обстоятельства, получение лицами иных мер государственной поддержки, помимо прямо социальных выплат, предусмотренных именно на эти цели, решение суда следует признать правильным.

Доводы Министерства строительства Пермского края о злоупотреблении истцом правом обоснованно отклонены судом, поскольку в вопрос о размере социальной выплаты, согласно статье 6 Федерального закона № 125-ФЗ, решается с учетом наличия в собственности гражданина, имеющего право на ее получение, и членов его семьи жилого помещения, площади этого помещения и наличия, либо отсутствия согласия на его передачу в федеральную или муниципальную собственность.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с положениями части 4 статьи 330 ГПК РФ безусловными основаниями для отмены решения суда, не установлено.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Косинского районного суда Пермского края от 26 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства строительства Пермского края без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: