Решение по делу № 3а-500/2020 от 23.10.2020

УИД № 34OS0000-01-2020-000401-75                                               Дело №3а-500/2020

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград                                                                                              12 ноября 2020 г.

Волгоградский областной суд в составе

Председательствующего судьи                                              Камышниковой Н.М.

при ведении протокола помощником судьи                               Харламовой Э.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Григорьевой М.В. к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

Григорьева М.В. обратилась в Волгоградский областной суд с заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером № <...>, площадью <.......> кв.м, вид объекта недвижимости – здание, назначение – нежилое, расположенного по адресу: <адрес>, и просила установить кадастровую стоимость равной его рыночной стоимости в размере <.......> рублей, определённом в представленном отчёте оценщика.

В обоснование заявленных требований указала, что она является собственником указанного помещения, кадастровая стоимость которого определена кадастровой палатой с применением удельных показателей кадастровой стоимости, утверждённых Постановлением Губернатора Волгоградской области «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости (за исключением земельных участков), расположенных на территории Волгоградской области № 253 от 21 марта 2013 г. и которая существенно превышает рыночную стоимость, что затрагивает её права как налогоплательщика.

Административный истец Григорьева М.В., представители административного истца Григорьевой М.В. – К.А.А., К.Н.А., а также иные лица, участвующие в деле - комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Управление Росреестра по Волгоградской области, администрация Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области, будучи извещёнными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Кроме того, в письменном ходатайстве представитель комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области – Г.Т.В. указала, что по результатам рассмотрения отчёта об оценке рыночной стоимости земельного участка, приложенного к иску, нарушений обязательных требований федеральных стандартов оценки не выявлено, при вынесении решения по делу полагается на усмотрение суда.

Представитель Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области – К.А.К. в письменном ходатайстве принятие решения по вопросу установления кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости возражений не имел.

Представитель Управления Росреестра по Волгоградской области – Р.Ю.А. в письменных объяснениях по делу также не возражала против удовлетворения заявленных требований.

Поскольку судом не признана обязательной явка указанных не явившихся лиц, суд полагает на основании ч. 4 ст. 247 КАС РФ возможным рассмотреть дело в их отсутствии.

Изучив материалы административного дела, оценив доводы, изложенные в административном исковом заявлении, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца по следующим основаниям.

Федеральный закон от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее – Закон об оценочной деятельности) определяет правовые основы регулирования оценочной деятельности в отношении объектов оценки, в том числе регулирует отношения по определению рыночной стоимости этих объектов для целей совершения сделок с ними, а также для иных целей.

Так, в ст. 3 Закона об оценочной деятельности под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.

Регламентируют данную сферу отношений также Федеральный стандарт оценки «Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки (ФСО № 1)», утверждённый приказом Минэкономразвития России от 20 мая 2015 г. №297, Федеральный стандарт оценки «Цель оценки и виды стоимости (ФСО № 2)», утверждённый приказом Минэкономразвития России от 20 мая 2015 г. № 298, Федеральный стандарт оценки «Требование к отчёту об оценке (ФСО № 3)», утверждённый приказом Минэкономразвития России от 20 мая 2015 г. № 299, Федеральный стандарт оценки «Оценка недвижимости (ФСО № 7)», утверждённый приказом Минэкономразвития России от 25 сентября 2014 г. № 611.

Законодатель установил, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, в том числе, по основанию установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость. Право оспаривания принадлежит физическим и юридическим лицам, в случае если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц (ст.24.18 Закона об оценочной деятельности, ст. 245 КАС РФ).

В силу положений ст. 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности" (далее – Закон об оценочной деятельности) при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

В этих случаях, датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости (на которую должна быть определена и рыночная стоимость) является дата внесения сведений о нём в государственный кадастр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.

Постановлением Губернатора Волгоградской области «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости (за исключением земельных участков), расположенных на территории Волгоградской области» № 253 от 21 марта 2013 г., Приложением 2 утверждены средние и минимальные удельные показатели кадастровой стоимости объектов недвижимости кадастровых кварталов муниципальных районов, городских округов Волгоградской области.

Согласно п.п. 1.1, 2.1 Приказа Минэкономразвития РФ от 18 марта 2011 г. №113 «Об утверждении порядка определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в случае, если в период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки осуществлен государственный кадастровый учет ранее не учтённых объектов недвижимости и (или) в государственный кадастр недвижимости внесены соответствующие сведения при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости», в случае, если в период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки осуществлен государственный кадастровый учет ранее не учтённых объектов недвижимости и (или) в государственный кадастр недвижимости внесены соответствующие сведения при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, кадастровая стоимость здания определяется путем умножения среднего значения удельного показателя кадастровой стоимости объектов недвижимости соответствующего назначения по кадастровому кварталу, в котором расположено здание, на его площадь (далее – приказ Минэкономразвития РФ от 18 марта 2011 г. № 113).

Судом установлено, что административному истцу на праве собственности принадлежит объект недвижимости с кадастровым номером № <...>, площадью <.......> кв.м, вид объекта недвижимости – здание, назначение – нежилое, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 10 ноября 2020г.

Согласно сведений, представленных ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» кадастровая стоимость указанного объекта недвижимости определена в размере <.......> рублей в соответствии с п. 2.1 Приказа Минэкономразвития РФ от 18 марта 2011 г. № 113 как вновь образованного (ранее не учтенного) объекта. Сведения об объекте недвижимости как вновь образованном внесены в ЕГРН 18 января 2019 г. Дата определения кадастровой стоимости объекта недвижимости – 18 января 2019 г.

Таким образом, кадастровая стоимость указанного объекта определена в порядке ст. 24.19 Закона об оценочной деятельности.

Согласно представленному отчёту об оценке спорного объекта недвижимости № <...> от ДД.ММ.ГГГГ, выполненному оценщиком ИП С.А.Е. по заданию и на основании договора с административным истцом, величина рыночной стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером № <...>, площадью <.......> кв.м, вид объекта недвижимости – здание, назначение – нежилое, расположенного по адресу: <адрес>, определена по состоянию на 18 января 2019 г. в размере <.......> рублей.

Судом установлено, что вышеуказанный отчёт об оценке рыночной стоимости земельного участка соответствует законодательству, в том числе требованиям Закона об оценочной деятельности, Федеральным стандартам оценки.

Отчёт содержит подробное описание проведенной оценки рыночной стоимости в соответствии с требованиями, предъявляемыми к отчёту об оценке, в нем имеются все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости объекта недвижимости.

Так, оценщик для расчёта рыночной стоимости земельного участка использовал сравнительный и доходный подходы. При этом обосновав отказ от использования затратного подхода.

В рамках сравнительного подхода провел анализ рынка в тех его сегментах, к которым относится фактическое использование оцениваемого объекта, и по результатам анализа определил ценообразующие факторы, используемые при определении рыночной стоимости объекта оценки, обоснованно применил метод сравнения продаж с использованием сведений о продаваемых объектах - аналогах существенно не отличающихся от объекта оценки по основным факторам стоимости, которые правильно определены.

Данные сведения об объектах - аналогах опубликованы в открытых и проверяемых источниках в период, предшествующий дате оценке, указан и приложен к отчёту их источник. Содержащиеся в отчёте сведения дают надлежащее представление о местоположении объектов - аналогов и иных их характеристиках, учтенных оценщиком при расчете итоговой величины рыночной стоимости спорного объекта недвижимости.

В процессе расчёта были обоснованно определены и применены корректирующие коэффициенты известной цены объектов - аналогов по параметрам, по которым имеются различия объектов - аналогов с объектом оценки и имеется необходимость корректировки цен, также обоснован отказ от применения корректирующих коэффициентов по иным выявленным ценообразующим факторам.

Стоимость объекта в рамках доходного подхода определена методом капитализации по расчетной модели применительно к оценке недвижимого имущества по указанной в отчете формуле.

Итоговая цена объекта оценки определена путём согласования результатов оценки доходным и сравнительным подходом.

Доказательств, опровергающих данные, изложенные в отчете, а также об иной рыночной стоимости спорного объекта не представлено административными ответчиками.

При таких данных, оценив по правилам ст.ст. 14, 62, 84 КАС РФ представленный отчёт оценщика, который был выполнен в соответствии с установленными требованиями оценщиком ИП С.А.Е., имеющим необходимое образование и опыт работы в оценочной деятельности, являющимся членом саморегулируемой организации оценщиков застраховавшим свою гражданскую ответственность оценщика, учитывая, что рыночная стоимость объекта установлена на дату определения кадастровой стоимости, суд приходит к выводу о том, что отчёт об оценке является допустимым доказательством по делу, подтверждающим достоверность указанной в нём итоговой величины рыночной стоимости объекта недвижимости.

Суд считает, что административный истец представил достаточные и достоверные доказательства, подтверждающие заявленные требования об установлении кадастровой стоимости объекта равной рыночной стоимости.

При этом, оспариваемые результаты кадастровой оценки затрагивают права административного истца как плательщика налога на имущество физических лиц и она вправе обратиться в суд с данным административным иском по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 402 НК РФ налоговая база налога на имущество физических лиц в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи.

Указанный порядок определения налоговой базы может быть установлен нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) устанавливает в срок до 1 января 2020 г. единую дату начала применения на территории этого субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с учетом положений ст. 5 настоящего Кодекса.

Статьей 1 Закона Волгоградской области от 2 ноября 2019 г. № 116-ОД «Об установлении единой даты начала применения на территории Волгоградской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» предусмотрено, что в соответствии с п. 1 ст. 402 Налогового кодекса Российской Федерации установить единую дату начала применения на территории Волгоградской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения - 1 января 2020 г.

При таких обстоятельствах, суд полагает удовлетворить административный иск Григорьевой М.В. об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной.

Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости объекта для целей, предусмотренных законодательством РФ, является дата обращения в суд, то есть 23 октября 2020 г.

Поскольку кадастровая стоимость земельного участка согласно ст. 24.19 Закона об оценочной деятельности и определена Федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», следовательно, последнее является надлежащим административным ответчиком. В связи с изложенным в удовлетворении иска к комитету по управлению государственным имуществом следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Григорьевой М.В. к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости, удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером № <...>, площадью <.......> кв.м, вид объекта недвижимости – здание, назначение – нежилое, расположенного по адресу: <адрес>, в размере рыночной по состоянию на 18 января 2019 г. в размере <.......> рублей.

Дата подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости 23 октября 2020.

В удовлетворении иска Григорьевой М.В. к комитету по управлению государственным имуществом об оспаривании кадастровой стоимости объекта недвижимости, отказать.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Волгоградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                                                                                                     Н.М. Камышникова

Справка: решение в окончательной форме принято 20 ноября 2020 г.

Судья                                                                                                     Н.М. Камышникова