Решение по делу № 2а-321/2019 от 24.04.2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

30 апреля 2019 года                                                    ст-ца Кущёвская

Кущевский районный суд, Краснодарского края в составе:

председательствующего – судьи Вертиевой И.С.

при секретаре Камерной В.Г.

рассмотрев административное дело по иску Телятникова ИН о признании незаконными действий (бездействий) должностных лиц Кущёвского районного отдела судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю,

установил:

Телятников И.Н., в лице представителя Масекина Д.В., обратился в суд с административным иском о признании незаконными действий (бездействий) должностных лиц Кущёвского районного отдела судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю.

В заявлении указывает, что в Кущевском районном отделе судебных приставов на исполнении у судебного пристава-исполнителя Анофриевой И.Н. находилось исполнительное производство №-ИП от 17.12.2018 г. о взыскании с ССН в пользу Телятникова И.Н. суммы задолженности в размере 23 798 рублей. В заявлении о возбуждении исполнительного производства от 05.12.2018 г. административный истец просил провести исполнительские действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа, а так же через 30 дней с момента получения данного заявления, в соответствии с п. 3 ст. 5 ФЗ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», предоставить информацию о ходе исполнительного производства, о действиях, произведенных судебным приставом-исполнителем в ходе исполнительного производства, о запросах, направленных судебным приставом исполнителем в регистрирующие органы, а также об ответах регистрирующих органов на запросы с момента возбуждения исполнительного производства по дату отправки ответа. В случае не предоставления регистрирующими органами ответов, на направленные судебным приставом исполнителем запросы, просил предоставить информацию о проведенных судебным приставом-исполнителем действиях по привлечению к административной ответственности лиц, допустивших нарушение законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника в соответствии со ст. 17.14 КоАП РФ. На основании п. 1 ст. 5 ФЗ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в подтверждение предоставленной информации с ответом на данное заявление предоставить копии всех процессуальных документов, находящихся в материалах исполнительного производства, подтверждающих проведение судебным приставом-исполнителем исполнительных действий, с даты возбуждения исполнительного производства, по дату отправления документов. Однако, запрашиваемая информация судебным приставом-исполнителем Кущевского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю Анофриевой И.Н. о ходе исполнительного производства №-ИП предоставлена не была (период оспариваемого бездействия с 17.01.2019 г. по 19.04.2019г.). 09.04.2019 г. в адрес административного истца поступил акт от 18.02.2019г. о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми, исполнительный документ возвращается взыскателю, постановление об окончании и возвращении исполнительного документа от 18.02.2019 г. и судебный приказ № от 18.10.2018 г. Постановление об окончании исполнительного производства от 18.02.2019 г. и исполнительный документ были направлены в адрес административного истца только 04.04.2019 г., т.е. спустя 45 дней после вынесения указанного постановления (период оспариваемого бездействия с 19.02.2019 г. по 04.04.2019 г.), что свидетельствует о халатном отношении судебного пристава-исполнителя Анофриевой И.Н. к своим служебным обязанностям и нарушает права административного истца как стороны исполнительного производства.

Полагает, что установленные законом сроки исполнения требований, содержащиеся в исполнительном документе, судебным приставом-исполнителем Кущевского РОСП Анофриевой И.Н. соблюдены не были. Исполнительное производство №-ИП в отношении ССН велось 63 дня (2 месяца и 1 день). Полагает, что указанный срок является недостаточным для проведения всего комплекса мер, направленных на установление имущественного положения должника и исполнения требований исполнительного документа (период оспариваемого бездействия с 17.12.2018 г. по 18.02.2019 г.). Окончание исполнительного производства через 63 дня после его возбуждения, является нежеланием судебного пристава-исполнителя Анофриевой И.Н. исполнять действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа.

Также полагает, что судебным приставом-исполнителем Анофриевой И.Н. было совершено незаконное действие, выразившееся в вынесении постановления от 18.02.2019г. об окончании и возвращении исполнительного документа взыскателю, так как срок ведения исполнительного производства (2 месяца и 1 день) является незначительным и в течение данного срока невозможно осуществить весь комплекс исполнительных действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа.

Бездействие начальника отдела – старшего судебного пристава Кущевского РОСП Ермоленко Ю.Н., выразившееся в не организации работы подразделения судебных приставов, не осуществлении в пределах своей компетенции контроля в установленной сфере деятельности, препятствует исполнению судебного приказа № от 18.10.2018 г. (период оспариваемого бездействия с 17.12.2018 г. по 19.04.2019 г.).

        В связи с чем, просит признать незаконным бездействие начальника отдела – старшего судебного пристава Кущевского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю Ермоленко Ю.Н., выразившееся в не организации работы подразделения судебных приставов (период оспариваемого бездействия с 17.12.2018 г. по 19.04.2019 г.); не осуществлении в пределах своей компетенции контроля в установленной сфере деятельности (период оспариваемого бездействия с 17.12.2018 г. по 19.04.2019 г.) и обязать начальника отдела - старшего судебного пристава Кущевского РОСП Ермоленко Ю.Н. устранить допущенные нарушения действующего законодательства в течение 3 дней, путем отмены постановления об окончании и возвращении исполнительного документа взыскателю от 18.02.2019 г. и возобновлении исполнительного производства в отношении ССН в пользу Телятникова ИН.

        Признать незаконным действие судебного пристава-исполнителя Кущевского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю Анофриевой И.Н., выразившееся в вынесении постановления от 18.02.2019г. об окончании и возвращении исполнительного документа взыскателю.

        Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Кущевского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю Анофриевой И.Н., выразившееся в не предоставлении информации о ходе исполнения исполнительного производства №-ИП (период оспариваемого бездействия с 17.01.2019 по 19.04.2019 г.); не принятии в течение двух месяцев со дня поступления исполнительного документа, всех установленных законом мер для его исполнения (период оспариваемого бездействия с 17.12.2018 г. по 18.02.2019 г.); нарушении сроков отправления копии постановления об окончании и возвращении исполнительного документа взыскателю от 18.02.2019 г. (период оспариваемого бездействия с 19.02.2019 г. по 04.04.2019 г.).

Обязать судебного пристава-исполнителя Кущевского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю Анофриеву И.Н. устранить допущенные нарушения действующего законодательства в течение 3 дней путем предоставления информации о ходе исполнительного производства, возбужденного в отношении ССН; совершения всех необходимых исполнительных действий, направленных на исполнение требований судебного приказа № от 18.10.2018 г.

    Представитель административного истца Телятникова И.Н. - Масекин Д.В., в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, на заявленных требованиях настаивает полностью.

    Административные ответчики: начальник отдела - старший судебный пристав Кущевского РОСП УФССП по Краснодарскому краю Ермоленко Ю.Н., действующий от своего имени и так же представляющий по доверенности интересы Управления, судебный пристав-исполнитель Анофриева И.Н. в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело без их участия, представили в суд отзывы, в которых просили в иске отказать, указав, что судебным пристав-исполнителем Анофриевой И.Н. были приняты все меры к отысканию и установлению имущества должника, постановление об окончании исполнительного производства от 18.02.2019 года было отправлено с нарушением сроков, по причине отсутствия почтовых конвертов и марок для отправки почтовой корреспонденции с уведомлением. В настоящее время без исполнительного документа судебный пристав-исполнитель не вправе возобновить исполнительное производство.

             Заинтересованное лицо ССН в судебное заседание не явился, хотя о времени и месте слушания дела был извещен надлежащим образом (л. д. 35).

              Исследовав материалы дела, суд полагает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

          Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.3 ст.219 КАС РФ, административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

              В соответствии с ч.1 ст.121 Федерального закона «Об исполнительном производстве», постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В силу ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах", в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Приставы осуществляют арест, изъятие, передачу на хранение и реализацию арестованного имущества, совершают иные действия, предусмотренные Федеральным законом, а именно Федеральным законом от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"

Статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлены задачи исполнительного производства, которыми являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях, исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 4 указанного Федерального закона установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Согласно ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Перечень исполнительных действий, определенный в ст. 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" не является исчерпывающим, и в силу пункта 17 части 1 данной статьи судебный пристав-исполнитель может совершать те действия, которые необходимы для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Конкретные исполнительные действия совершаются судебным приставом-исполнителем в зависимости от обстоятельств соответствующего исполнительного производства. При этом, целью осуществления исполнительных действий является дальнейшее своевременное применение мер принудительного исполнения, общий перечень которых изложен в ст. 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Таким образом, обстоятельствами, имеющими значение для настоящего дела, являются установление факта соблюдения судебным приставом-исполнителем сроков совершения исполнительных действий, примерный перечень которых установлен в ст. 64 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", их полнота, эффективность и достаточность, осуществление контроля за ходом исполнительного производства, включая контроль за получением запрошенных судебным приставом-исполнителем сведений в порядке пункта 2 части 1 статьи 64 указанного Закона, выяснение причин, по которым решение суда не представляется возможным исполнить с учетом конкретных фактических данных об имущественном положении должника, принял ли судебный пристав-исполнитель все допустимые законом меры по отысканию имущества должника, как своевременно действовал судебный пристав-исполнитель. Указанные обстоятельства должны быть подтверждены представленными судебным приставом-исполнителем доказательствами (статья 62 КАС, части 9 и 11 статьи 226 КАС РФ).

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Из содержания ст. 36 ФЗ «Об исполнительном производстве» следует, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Применительно к изложенному, установлено, что в производстве судебного пристава-исполнителя Кущевском районном отделе судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю Анофриевой И.Н. находилось исполнительное производство №-ИП от 17.12.2018 г. о взыскании с ССН в пользу Телятникова И.Н. суммы задолженности в размере 23 798 руб., которое было возбуждено 17.12.2018 г. на основании исполнительного документа - судебного приказа от 18.10.2018 г., выданного мировым судьей судебного участка № 44 Прикубанского округа г. Краснодара (л. д. 22). Постановление о возбуждении исполнительного производства направлялось должнику почтой.

Из представленных в дело материалов исполнительного производства следует, что судебным приставом-исполнителем в целях установления имущественного положения должника ССН были направлены запросы в кредитные учреждения (банки), регистрирующие органы, ИФНС, ГИБДД, Пенсионный фонд России, из представленных ответов на запросы следует, что денежных средств на счетах должника, а также недвижимого имущества, автотранспортных средств в собственности должника не обнаружено, место работы и место нахождения должника не установлено (л. д. 44-50).

        Согласно акта совершения исполнительных действий от 18.02.2019 года, установить местонахождение и имущественное положение должника не представилось возможным, в связи с отсутствием должника по указанному в исполнительном производстве адресу (л. д. 51-52).

          18.02.2019 г. судебным приставом-исполнителем вынесен акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми, исполнительный документ возвращается взыскателю (л. д. 18), который был утвержден начальником отдела - старшим судебным приставом Ермоленко Ю.Н.

        18.02.2019 г. вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю (л. д. 53-54).

              Доводы административного истца о вынесении постановления о запрете выезда должника за пределы РФ, в соответствии с. ч. 2 ст. 30, ст. 67 ФЗ «Об исполнительном производстве» являются необоснованными, поскольку в соответствии по ст. 67 указанного ФЗ судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника в случае, если сумма задолженности по исполнительному документу составляет 30 000 рублей и более.

Согласно п. 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", перечень оснований для окончания исполнительного производства, предусмотренных частью 1 статьи 47 «Закона об исполнительном производстве» является исчерпывающим.

Как следует из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 34 Постановления от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", отсутствие у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание, влечет за собой окончание исполнительного производства только при условии, что судебный пристав-исполнитель принял все допустимые законом меры по отысканию такого имущества и они оказались безрезультатными.

        Кроме того, согласно вышеуказанного постановления, исполнительный документ был возвращен взыскателю и разъяснено, что в соответствии с ч.4 ст.46 ФЗ «Об исполнительном производстве», возвращение взыскателю исполнительного документа не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению в пределах срока, установленного ст.21 ФЗ «Об исполнительном производстве».

            Таким образом, установлено, что взыскатель вправе предъявить исполнительный документ к исполнению повторно, в пределах установленного для этого законом срока, который в настоящее время не истек.

Из адресной справки ОВМ ОМВД России по Кущёвскому району следует, что ССН значится зарегистрированным по адресу: <адрес> (л. д. 55), однако, по указанному адресу он обнаружен не был.

Вместе с тем, действия судебного пристава-исполнителя при исполнении исполнительного производства, не в полной мере соответствуют целям и задачам, преследуемым Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

В соответствии с ч. 6 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве», копия постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства направляется сторонам исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения.

Согласно отчета об отслеживании с почтовым идентификатором, постановление от 18.02.2019 г. и исполнительный документ был направлены в адрес Телятникова И.Н. - 04.04.2019 г., следовательно, спустя 45 дней после вынесения указанного постановления, что является нарушением вышеуказанных норм права.

Согласно ст. 64.1 вышеуказанного Закона, заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства, после чего, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам его рассмотрения выносит постановление.

В нарушение вышеуказанных норм закона, ходатайство административного истца о предоставлении информации о ходе исполнительного производства №-ИП судебным приставом-исполнителем исполнены не были, доказательств обратного, суду не предоставлено.

            Установлено, что с административным иском Телятников И.Н., в лице представителя Масекина Д.В., обратился в Кущевский районный суд 24.04.2019 года и вышеуказанные постановление, акт и исполнительный лист были получены взыскателем 09.04.2019 года, т.е. срок для обращения в суд не пропущен.

        Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако, не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Доводы административного истца о том, что судебным приставом-исполнителем не осуществлялись исполнительные действия, опровергаются материалами дела и являются несостоятельными.

        Анализируя представленные доказательства в их совокупности, с учетом изложенных выше обстоятельств, у суда имеются основания для частичного удовлетворения заявленных требований административного истца, в признании незаконным бездействия судебного пристав-исполнителя Кущевского районного отдела УФССП по Краснодарскому краю Анофриевой И.Н. по факту не направления копии постановления об окончании исполнительного производства от 18.02.2019 года и исполнительного документа: судебного приказа от 18.10.2018г в указанные законом сроки, т.е. не позднее дня, следующего за днем его вынесения, а так же о не предоставлении информации о ходе исполнительного производства №-ИП.

     На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

    решил:

Требования Телятникова И.Н., - удовлетворить частично.

           Признать незаконным бездействия (действия) судебного пристав-исполнителя Кущевского районного отдела УФССП по Краснодарскому краю Анофриевой И.Н., выразившееся в непринятии мер по своевременному направлению Телятникову И.Н. постановления об окончании исполнительного производства от 18.02.2019 года и исполнительного документа: судебного приказа от 18.10.2018г. по исполнительному производству №-ИП от 17.12.2018 года о взыскании с ССН. в пользу Телятникова И.Н. 23 798 рублей, а так же о не предоставлении информации о ходе исполнительного производства №-ИП, в остальной части заявленных требований, - отказать.

            Обязать судебного пристав-исполнителя Кущевского районного отдела УФССП по Краснодарскому краю Анофриеву И.Н. направить Телятникову И.Н. информацию о ходе исполнительного производства №-ИП от 17.12.2018г.

            Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Кущевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Решение в окончательной форме изготовлено 30 апреля 2019 г.

Судья                                                           Вертиева И.С.

Решение не вступило в законную силу