Решение по делу № 2а-3105/2017 от 09.10.2017

Дело № 2а-3105/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 ноября 2017 года город Иваново

Ленинский районный суд города Иванова в составе:

председательствующего по делу – судьи Пискуновой И.В.

при секретаре судебного заседания – Спиридоновой М.В.,

с участием:

представителя административного истца – по доверенности Кабаковой Т.С.,

представителя административных ответчиков – по доверенностям

Шестовой П.В.,

представителей заинтересованного лица – по доверенностям Солдатовой А.А.,

Щедриной Н.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда города Иванова материалы административного дела

    по административному иску Ситнова Валерия Ивановича к Администрации города Иванова, Управлению жилищной политики и ипотечного кредитования Администрации г.Иваново об оспаривании отказа в переводе жилого помещения в нежилое,

УСТАНОВИЛ:

Ситнов В.И. обратился в суд с административным иском к Администрации города Иванова, Управлению жилищной политики и ипотечного кредитования Администрации г.Иваново об оспаривании отказа в переводе жилого помещения в нежилое.

Административные исковые требования мотивированы тем, что административный истец является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> а также земельного участка по указанному адресу. В августе 2017 года административный истец обратился в Администрацию <адрес> (Управление жилищной политики и ипотечного кредитования) с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое. Уведомлением от 14.09.2017 г. за № 02-25-2059 в переводе из жилого помещения (дома) в нежилое помещение (здание) отказано со ссылкой на пункт 3 части 1 статьи 24 ЖК РФ: в связи несоблюдением предусмотренных статьей 22 ЖК РФ условий перевода помещения. Административный истец считает, что в указанном уведомлении административного ответчика отсутствует указание на конкретные нарушения, несоблюдение норм права административным истцом, а также на то, какие конкретно документы не предоставлены и какие условия перевода помещения им не были соблюдены, следовательно, по мнению административного истца, содержание оспариваемого решения не свидетельствует о несоблюдении условий перевода помещения.

Исходя из этого, административный истец просит суд признать незаконным отказ в переводе жилого помещения (дома) в нежилое помещение (здание), оформленный уведомлением от 14.09.2017 г. за № 02-25-2059, выданным Администрацией <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца - по доверенности Кабакова Т.С. требования административного иска поддержала, сославшись на изложенные выше обстоятельства и дополнения к нему.

Представитель административных ответчиков - Администрации г.Иваново и Управления жилищной политики и ипотечного кредитования Администрации г.Иваново по доверенностям Шестова П.В. административные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, пояснив, что 07.08.2017 года собственник жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, - Ситнов В.И. обратился в Администрации города Иванова с заявлением о переводе указанного жилого помещения в нежилое помещение.

В рамках оказания муниципальной услуги по переводу жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение уполномоченным структурным подразделением Администрации города Иванова - управлением жилищной политики и ипотечного кредитования Администрации города Иванова была осуществлена проверка комплектности представленных документов и полноты содержащейся информации с учетом требований Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 3.10. Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача решения о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое»).

Исходя из положений подпункта 2.6.1. пункта 2.6 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача решения о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое» (далее по тексту Административный регламент), утвержденного постановлением Администрации города Иванова от 28.06.2012 № 1477, собственнику необходимо предоставить подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ (в случае, если переустройство, и (или) перепланировка, и (или) иные работы требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения), который должен включать в состав разделов техническое заключение проектной организации о несущей способности конструкции и влиянии предполагаемых изменений на конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, описание решений по благоустройству придомовой территории, отображение фасадов, цветовое решение фасадов, схему планировочной организации земельного участка.

В соответствии с пунктом 2.6.1 Административного регламента управлением жилищной политики и ипотечного кредитования Администрации города Иванова были направлены документы в управление архитектуры и градостроительства Администрации города Иванова с целью их согласования в рамках внутриведомственного взаимодействия на предмет их соответствия требованиям, установленным подразделом 6.8 Правил благоустройства города Иванова, утвержденных решением Ивановской городской Думы от 27.06.2012 № 448.

По итогу направления указанных документов из управления архитектуры и градостроительства Администрации города Иванова было получено информационное письмо от 30.08.2017 № 12-01-21-2822, которое подтверждает несоответствие требованиям законодательства о градостроительной деятельности, при несоблюдении которых в соответствии с частью 1 статьи 22 ЖК РФ перевод помещений не допускается.

В соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Иванова, утвержденных решением Ивановской городской Думы от 27.02.2008 № 694 (далее - Правила), рассматриваемый земельный участок находится в зоне застройки многоэтажными жилыми домами - Ж-3, однако в соответствии с Проектом красных линий на территории города Иванова, утвержденным постановлением Администрации города Иванова от 09.02.2010 № 200, полностью находится в границах территории общего пользования.

Действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования.

Следовательно, перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение не допускается, в том числе в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения (пункт 3 части 1 статьи 24 ЖК РФ).

По результатам рассмотрения представленного заявления и приложенного к нему комплекта документов Администрацией города Иванова в соответствии с постановлением Администрации города Иванова от 11.09.2017 № 1234 «Об утверждении протокола заседания комиссии по жилищным вопросам Администрации города Иванова от 07.09.2017 № 29» было принято решение об отказе в переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в нежилое.

В иске просила отказать.

Представители заинтересованного лица – Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Иваново по доверенностям Солдатова А.А. и Щедрина Н.Д. решение данного вопроса оставили на усмотрение суда, пояснив, что административный истец уже в мае 2016 года знал о том, что в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Иванова, утвержденных решение Ивановской городской     Думы от 27.02.2008 №694, принадлежащий ему земельный участок входит в территорию общего пользования дорог, улиц и площадей Тр-2. Видами разрешенного использования земельных участков, входящих в указанную территорию, не предусмотрено размещение индивидуальных жилых домов. Административный истец был предупрежден, что, в случае планируемого нового строительства и (или) реконструкции индивидуального жилого дома, его градостроительные намерения нереализуемы.

    Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.ст.260, 261, 262 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (ст.209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте. Если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения. Собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц. Собственник может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п.2 ст.260 ГК РФ).

Судом установлено и из материалов дела следует, что Ситнов В.И. является собственником земельного участка с кадастровым номером: №, относящегося к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства (дом индивидуальной жилой застройки), площадью 566 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> а также жилого дома, назначение жилое, площадью 213,5 кв.м, количество этажей: 2, расположенного на данном земельном участке. Право собственности Ситнова В.И. на указанные объекты недвижимости подтверждаются свидетельствами о государственной регистрации права от 05.02.2015 года и от 12.11.2015 года (повторное, взамен свидетельства 06.11.2015) и возникло на основании договора купли-продажи №1 находящегося в государственной собственности земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, находящийся в собственности Ситнова В.И., от 15.01.2015 года (т.1 л.д.8, 9).

07 августа 2017 года в адрес Администрации города Иванова поступило заявление Ситнова В.И. от 07.08.2017 года о переводе жилого помещения в нежилое помещение, при этом был представлен соответствующий пакет документов. Из данного заявления следовало, что Ситнов В.И. просит разрешение на перевод жилого дома в административное здание (т.1 л.д.107).

Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса Российской Федерации и законодательства о градостроительной деятельности (ч.1 ст.22 ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

В силу ст.24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: 1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя; 2) представления документов в ненадлежащий орган; 3) несоблюдение предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; 4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Аналогичные нормы содержатся в Постановлении Администрации г.Иваново от 28.06.2012 №1477 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача решения о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое».

Согласно п.2.6 указанного Постановления решение о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое должно быть принято на основании рекомендации комиссии по жилищным вопросам Администрации города Иванова путем издания соответствующего постановления Администрации города Иванова в срок не позднее 45 дней со дня представления в Управление заявления и документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.

Постановлением Администрации города Иванова от 11.09.2017 № 1234 «Об утверждении протокола комиссии по жилищным вопросам Администрации города Иванова от 07.09.2017 № 29» Ситнову В.И. в переводе жилого помещения в нежилое отказано, что подтверждается уведомлением Администрации города Иванова от 14.09.2017 года № 02-25-2059, выпиской из постановления Администрации г.Иваново (л.д.10, 173). Основанием для отказа указан пункт 3 части 1 статьи 24 ЖК РФ, в связи с несоблюдением предусмотренных статье 22 ЖК РФ условий перевода помещения.

Доводы административного истца о том, что в указанном уведомлении административного ответчика отсутствует указание на конкретные нарушения, несоблюдение норм права административным истцом, а также на то, какие конкретно документы не представлены и какие условия перевода помещения им не были соблюдены, суд считает несостоятельными, поскольку решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 статьи 24 ЖК РФ, что нашло отражение в обжалуемом отказе.

Суд считает отказ Администрации города Иванова обоснованным по следующим основаниям.

Статьей 288 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом статьями 22, 23 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод нежилого помещения в жилое допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с пунктом 4 указанной нормы земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Иванова, утвержденных решением Ивановской городской Думы от 27.02.2008 № 694, земельный участок и расположенный на нем объект капитального строительства (жилой дом), принадлежащие Ситнову В.И., находятся в зоне застройки многоэтажными жилыми домами - Ж-3.

Земельный участок по адресу: <адрес> соответствии с Проектом красных линий на территории города Иванова, утвержденным постановлением Администрации города Иванова от 09.02.2010 № 200 «Об утверждении проекта красных линий на территории города Иванова», полностью находится в границах территории общего пользования, то есть в границах красных линий.

В соответствии со статьей 36 Правил землепользования и застройки города Иванова территории общего пользования – территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В границах территории общего пользования во всех территориальных зонах допускается:

размещение объектов капитального строительства в целях обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами, в частности: поставки воды, тепла, электричества, газа, предоставления услуг связи, отвода канализационных стоков (водопроводов, линий электропередач, газопроводов, линий связи, канализаций);

размещение автомобильных дорог и технически связанных с ними сооружений;

размещение объектов улично-дорожной сети, автомобильных дорог и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, набережных, береговых полос водных объектов общего пользования, скверов, бульваров, площадей, проездов, малых архитектурных форм благоустройства.

Таким образом, размещение объектов административного назначения в территории общего пользования в соответствии со статьей 36 Правил землепользования и застройки города Иванова не предусмотрено.

При таких обстоятельствах, вид использования объекта недвижимости Ситнова В.И. в случае его перевода из жилого помещения в нежилое вступает в противоречие с основными и вспомогательными видами разрешенного использования занятого этим объектом земельного участка, и нарушает положения указанных выше норм права.

При таких обстоятельствах, оснований для признания незаконным отказ в переводе жилого помещения (дома) в нежилое помещение (здание), оформленный уведомлением от 14.09.2017 г. за № 02-25-2059, выданным Администрацией г.Иваново, у суда не имеется.

По смыслу норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в том числе ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом в силу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о причинении оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными выносится лишь в том случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца и на административного ответчика следует возложить обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Согласно п.1 ч.9 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Нарушений порядка оформления и сроков направления заявителю отказа в выдаче разрешения на строительство судом не установлено.

Административным истцом процедура принятия обжалуемого решения органа местного самоуправления не оспаривается.

Суд также принимает во внимание, что административный истец уже в мае 2016 года знал о том, что в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Иванова, утвержденных решение Ивановской городской     Думы от 27.02.2008 №694, принадлежащий ему земельный участок входит в территорию общего пользования дорог, улиц и площадей. Видами разрешенного использования земельных участков, входящих в указанную территорию, не предусмотрено размещение индивидуальных жилых домов. Административный истец был предупрежден, что, в случае планируемого нового строительства и (или) реконструкции индивидуального жилого дома, его градостроительные намерения нереализуемы (т.2 л.д.31).

Таким образом, поскольку права, свободы и законные интересы административного истца административными ответчиками не нарушены, нарушений действующего законодательства в их действиях не установлено, административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска Ситнова Валерия Ивановича к Администрации города Иванова, Управлению жилищной политики и ипотечного кредитования Администрации г.Иваново об оспаривании отказа в переводе жилого помещения в нежилое отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд города Иванова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья:                            Пискунова И.В.

Дата составления решения в окончательной форме – 24.11.2017 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>