Решение по делу № 2-2040/2018 от 23.07.2018

Дело № 2-2040 Е/18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ. Коломенский городской суд Московской области в составе: судьи Коротковой М.Е., при секретаре судебного заседания Делегойдине М.П., с участием адвоката ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дворяниновой Олеси Юрьевны к администрации Коломенского городского округа о признании незаконным отказ в предоставлении за плату земельного участка без проведения торгов, признании незаконным начисление арендной платы, встречный иск администрации Коломенского городского округа к Дворяниновой Олесе Юрьевне о признании права собственности отсутствующим,

УСТАНОВИЛ:

Дворянинова О.Ю. обратилась в суд с иском к администрации Коломенского городского округа о признании незаконным отказ в предоставлении за плату земельного участка без проведения торгов, признании незаконным начисление арендной платы.

В обоснование исковых требований указывает, что ДД.ММ.ГГГГ. между администрацией Коломенского муниципального района и Дворяниновой О.Ю. был заключен договор аренды земельного участка №, в соответствии с которым Дворяниновой О.Ю. предоставлен в аренду на 20 лет земельный участок с КН №, общей площадью 1250 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>.

На данном земельном участке Дворяниновой О.А на основании разрешения на строительство, выданного администрации Коломенского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ., возведен жилой дом, который поставлен на кадастровый учет (КН №). Право собственности на дом зарегистрировано в ЕГРН.

Истец утверждает, что данное строение отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, о чем дано соответствующее заключение ООО «Орион».

ДД.ММ.ГГГГ. Дворяниновой О.Ю. в администрацию Коломенского городского округа подано заявление о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов. В предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка за плату без проведения торгов истице отказано.

Основанием для отказа послужило то, что, по мнению ответчика, жилой дом, находящийся на спорном земельном участке и право собственности на который зарегистрировано истицей, таковым не является.

Истец считает отказ в предоставлении земельного участка незаконным, нарушающим права истицы, предоставленные ей законом.

Кроме того, поскольку заявление о предоставлении земельного участка подано ответчику ДД.ММ.ГГГГ., то в ДД.ММ.ГГГГ. должен был быть заключен договор купли-продажи земельного участка, и с ДД.ММ.ГГГГг. начисление арендной платы должно было быть прекращено.

Полагает, что в связи с тем, что администрацией незаконно отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату, начисление арендной платы после истечения срока оказания муниципальной услуги незаконно.

Просит признать незаконным отказ администрации Коломенского городского округа в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, КН №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>.

Обязать администрацию Коломенского городского округа предоставить Дворяниновой Олесе Юрьевне в собственность за плату без проведения торгов земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, КН №, расположенный по адресу: <адрес> озерки, <адрес>.

Признать незаконным начисление арендной платы по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. за период с ДД.ММ.ГГГГ. по день заключения договора купли-продажи земельного участка.

Истец Дворянинова О.Ю. в судебное заседание не явилась, направив в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д.№

Представитель истца по ордеру (л.д.№ ФИО6 иск поддержал.

Представитель ответчика администрации Коломенского городского округа по доверенности (л.д.№) ФИО7 по иску не возражает.

Третье лицо лицо ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> не направило в судебное заседание представителя, извещено надлежащим образом (л.д.№

Третье лицо лицо Главное управление архитектуры и градостроительства <адрес> не направило в судебное заседание представителя, извещено надлежащим образом (л.д.№

Администрация Коломенского городского округа обратилась в суд с иском к Дворяниновой О.Ю. о признании права собственности отсутствующим.

В обоснование иска указывает, что на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м, КН №, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, переданного Дворяниновой О.Ю. в аренду на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ., выстроен объект недвижимости, на который зарегистрировано право собственности.

Дворянинова О.Ю. обращалась в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, без проведения торгов. В заявлении отказано на основании решения Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в <адрес> протоколами от ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ. Основанием отказа является расположение на земельном участке объекта капитального строительства, не обладающего признаками объекта недвижимого имущества.

Запись регистрации об объекте недвижимого имущества не соответствует возведенному ответчиком объекту – жилому дому.

Просит признать право собственности Дворяниновой О.Ю. на объект недвижимости - жилой дом площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес>, КН №, запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ., отсутствующим.

Представитель истца администрации Коломенского городского округа по доверенности (л.д.№ ФИО7 иск поддержала.

Ответчик Дворянинова О.Ю. в судебное заседание не явилась, направив в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д№).

Представитель ответчика по ордеру (л.д.№ ФИО6 с иском не согласен.

Третье лицо ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> не направило в судебное заседание представителя, извещено надлежащим образом.

Третье лицо лицо Главное управление архитектуры и градостроительства <адрес> не направило в судебное заседание представителя, извещено надлежащим образом.

Суд, проверив материалы дела, исследовав представленные доказательства, находит иск Дворяниновой О.Ю. подлежащим удовлетворению, иск администрации Коломенского городского округа не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

К недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.

В соответствии с п.10. ч.1 ст.1 Градостроительного кодекса РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Согласно пунктов 1, 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу ст.264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Владелец земельного участка, не являющийся собственником, не вправе распоряжаться этим участком, если иное не предусмотрено законом.

Согласно ст.41 ЗК РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, обладателей публичных сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи.

Исходя из пп.2 п.1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с ч.2,3 ст.15 ЖК РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Согласно ч.1 ст.22 ЖК РФ, перевод жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса РФ и законодательства о градостроительной деятельности.

Пленум Верховного суда РФ в п.7 Постановления от 02.07.2009г. № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» указал, что судам надлежит иметь ввиду, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в соответствии в Жилищным кодексом РФ, другими федеральными законами (ч.3,4 ст.15 ЖК РФ).

В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. №.

Согласно данному Положению уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан является межведомственная комиссия, создаваемая в этих целях и принимающая решение на основании оценки соответствия помещения установленным требованиям. По окончании своей работы комиссия составляет заключение в трех экземплярах о признании помещения пригодным (непригодным) для проживания по установленной форме.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. между администрацией Коломенского муниципального района и Дворяниновой О.Ю. был заключен договор аренды земельного участка №, в соответствии с которым Дворяниновой О.Ю. предоставлен в аренду на 20 лет земельный участок с КН №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> (л.д.№).

ДД.ММ.ГГГГ. истицей получен градостроительный план.

На данном земельном участке Дворяниновой О.А на основании разрешения на строительство, выданного администрации Коломенского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.№), возведен объект недвижимого имущества – жилой дом, который поставлен на кадастровый учет (КН №). Право собственности зарегистрировано в ЕГРН (л.д.№).

В подтверждение того, что данный объект недвижимого имущества –является объектом капитального строительства (жилой дом), истцом представлено заключение № по определению капитальности постройки (жилой дом), выполненного ООО «Орион» (л.№).

Из заключения № ООО «Орион» следует, что возведенная постройка (жилой дом КН №), расположенная на земельном участке КН № по адресу: <адрес>, возведена на капитальном фундаменте, при его разборке невозможно сохранить целостность конструкций, строительных материалов и изделий из которых она построена, является объектом капитального строительства.

Согласно части 1 статьи 79 ГПК РФ при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу.

В связи с тем, что ответчик возражал по иску, не был согласен с заключением ООО «Орион» в ходе рассмотрения гражданского дела судом по делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза на предмет определения, является ли возведенная постройка (жилой дом КН №), расположенная на земельном участке КН № по адресу: <адрес>: объектом капитального строительства, обладающего признаками недвижимого имущества; жилым домом.

Согласно заключению судебной экспертизы возведенная постройка представляет собой строение из каркаса с 2 сторон обшито ОSB-3 с утеплителем на фундаменте из винтовых свай (12 штук по периметру строения и 4 штуки по центру) глубиной 2,5 м. При сравнении признаков объекта капитального строительства с фактическими показаниями объекта исследования, эксперт пришел к выводу, что объект экспертизы относится к объекту капитального строительства и является объектом недвижимого имущества. Исследуемое здание является жилым домом (л.д.№

Заключение судебной экспертизы соответствует требованиям ст.86 ГПК РФ - содержит подробное описание проведенного исследования, сделанные в результате его выводы и ответы на поставленные судом вопросы.

Заключение судебной экспертизы составлено с учетом требований норм законодательства, применяемых при производстве судебных экспертиз, эксперт предупрежден судом об ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст.307 УК РФ, и оснований не доверять выводам эксперта у суда не имеется.

Заключение эксперта оценивается судом в порядке ст. 67 ГПК РФ и принимается в качестве доказательства по делу (ст. 55 ГПК РФ).

Представитель ответчика не согласен с заключением судебной экспертизы, указывая, что в экспертном заключении в таблице соответствия исследуемого строения требованиям законодательства (на л.д.№ заключения) в п.5 и п.9 имеется указание на несоответствие исследуемого строения строительным нормам и правилам, в доме нет стационарного туалета.

Как пояснила эксперт ФИО8 в судебном заседании, действительно, исследуемый дом не соответствует следующим требованиям, указанным в п.5 и п.9 таблицы соответствия (л.д№ заключения, а именно: отношение площади световых проемов к площади пола комнаты и кухни; наружные ограждающие конструкции жилого помещения не соответствуют требованиям СП.50.13330.2012 «Тепловая защита зданий». Однако, требования по отношению площади световых проемов к площади пола, а также теплопроводимость ограждающих конструкций здания влияют только на эффективность используемых решений. Несоответствие этих норм может привести лишь к излишней трате электроэнергии и отопления. Для индивидуальных жилых домов частной формы собственности нормы по энергоэффективности не носят обязательного характера.

Доказательств, опровергающих выводы, изложенные в указанном заключении, ответчиком не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что выстроенное истцом на спорном земельном участке строение является объектом капитального строительства, жилым домом.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ принципом земельного законодательства является единство судьбы земельного участка и прочно связанных с ними объектов недвижимости.

Постановление Конституционного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П устанавливает, что с учетом Конституции Российской Федерации, закрепившей право частной собственности на землю, законодатель обеспечил граждан по их выбору, возможностью пользоваться земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, аренды, либо переоформить имеющийся правовой титул на любой иной. При этом, как акцентирует Конституционный суд Российской Федерации, переоформление права на землю осуществляется по инициативе самих граждан.

В соответствии с п. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.

Земельным кодексом Российской Федерации в ст. 15 предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан или юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

В соответствии со ст. 271 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее по тексту «ГК РФ», собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся наземельномучастке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользованияпредоставленнымтаким лицом под эту недвижимостьземельнымучастком.

ДД.ММ.ГГГГ. Дворяниновой О.Ю. в администрацию Коломенского городского округа подано заявление о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Администрацией Коломенского городского округа в предоставлении истице в собственность испрашиваемого земельного участка за плату без проведения торгов отказано на основании решения Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в <адрес> (протоколы МВК от ДД.ММ.ГГГГ. №-З, от ДД.ММ.ГГГГ. №-З) (л.д.№).

Основанием для отказа послужило, то, что жилой дом, находящийся на спорном земельном участке и право собственности на который зарегистрировано истицей, не обладает признаками объекта недвижимого имущества (л.д№

В силу ч.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В суде нашло свое подтверждение, что выстроенное истцом строение на спорном земельном участке является самостоятельным объектом недвижимости, объектом капитального строительства, жилым домом, выстроено в соответствии с требованиями законодательства.

Право собственности на данный жилой дом как объект недвижимости зарегистрировано в ЕГРН.

Доказательств, свидетельствующих об изъятии из оборота спорного земельного участка, либо необходимости использования этого участка для муниципальных нужд, ответчиками не представлено и судом не установлено.

Таким образом, оснований для отказа в предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату истцам у органа местного самоуправления на момент вынесений оспариваемых решений не имелось. Доказательств наличия таких оснований суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что решение администрации Коломенского городского округа об отказе в предоставлении истице в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, КН №, расположенного по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям закона, нарушает права и свободы истца и является незаконным.

Суд обязывает администрацию Коломенского городского округа предоставить Дворяниновой О.Ю. в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, КН №, расположенного по адресу: <адрес>

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ. № администрации городского округа <адрес> утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов, безвозмездное пользование».

Согласно п.п.6 п.22 Регламента в качестве лиц, имеющих право на получение муниципальной услуги по предоставлению земельного участка в собственность за плату без торгов, могут выступать собственники зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации;

В соответствии с п.6.1.1 результатом предоставления муниципальной услуги является договор купли-продажи земельного участка (при предоставлении земельного участка в собственность за плату).

Пунктом 8.1 Регламента предусмотрен срок предоставления муниципальной услуги, который не должен превышать 40 (сорока) дней с даты регистрации заявления заявителя о предоставлении муниципальной услуги в администрацию городского округа Коломна.

Заявление о предоставлении земельного участка подано истцом ответчику ДД.ММ.ГГГГ., то исходя из Регламента в ДД.ММ.ГГГГ. должен был быть заключен договор купли-продажи земельного участка, и, следовательно, с ДД.ММ.ГГГГг. начисление арендной платы должно было быть прекращено.

Поскольку судом установлено, что администрацией незаконно отказано истцу в предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату, установлено право истца на приобретение спорного земельного участка в собственность, то начисление арендной платы после истечения срока оказания муниципальной услуги незаконно.

Суд признает незаконным начисление арендной платы по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. за период с ДД.ММ.ГГГГ. по день заключения договора купли-продажи земельного участка.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеизложенного суд во встречном иске администрации Коломенского городского округа к Дворяниновой О.Ю. о признании права собственности на жилой дом площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес>

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Дворяниновой Олеси Юрьевны удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Коломенского городского округа в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, КН №, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать администрацию Коломенского городского округа предоставить Дворяниновой Олесе Юрьевне в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, КН №, расположенный по адресу: <адрес>

Признать незаконным начисление арендной платы по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. за период ДД.ММ.ГГГГ. по день заключения договора купли-продажи земельного участка.

Во встречном иске администрации Коломенского городского округа к Дворяниновой Олесе Юрьевне о признании права собственности на жилой дом площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес> отсутствующим –отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Коломенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: