Решение по делу № 33а-2427/2018 от 08.06.2018

Судья Сысоева Н.В. Дело № 33а-2427/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

03 июля 2018 года г. Смоленск

Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего: Штейнле А.Л.,

судей: Холиковой Е.А., Савушкиной О.С.,

при секретаре Потапченко С.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Петуховой А.В. на решение Гагаринского районного суда Смоленской области от 27 апреля 2018 года.

Заслушав доклад судьи Холиковой Е.А., объяснения административного истца Петуховой А.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия,

установила:

Петухова А.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации МО «Гагаринский район», Администрации МО «Мальцевское сельское поселение» о признании решения Совета Депутатов второго созыва Мальцевского сельского поселения от (дата) № «Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования Мальцевского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области» частично недействительным, а также о признании записей в Государственном кадастре недвижимости о границах населенного пункта недействительными и исключении их из ГКН. В обоснование указала, что при межевании принадлежащего ей на праве собственности земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного в ..., выяснилось, что часть участка площадью <данные изъяты> кв.м выходит за установленные в (дата) году и внесенные в ГКН границы указанного населенного пункта, чем нарушены ее права как собственника земельного участка.

В судебном заседании Петухова А.В. поддержала заявленные требования.

Представитель административного ответчика Тюрина О.С. требования не признала, указав, что Администрация МО «Гагаринский район» является ненадлежащим ответчиком.

Представитель административного ответчика Администрация МО «Мальцевское сельское поселение» Фелнер Л.А. требования не признала, поскольку установленная законом процедура по составлению и утверждению была соблюдена при утверждении генерального плана сельского поселения, земельный участок Петуховой А.В. не был поставлен на кадастровый учет.

Представители заинтересованных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области, ООО «Горизонт» и ФГБУ «ФКП Росреестра» по Смоленской области в суд не явились, извещены надлежащим образом.

Решением Гагаринского районного суда Смоленской области от 27 апреля 2018 года в удовлетворении административного иска Петуховой А.В. отказано.

В апелляционной жалобе Петухова А.В. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное. Не согласна с выводом суда о том, что по­рядок разработки и принятия генерального плана Мальцевского сельского поселе­ния не нарушен, и полностью соответствует требованиям ст. 24 ГрК РФ.

Рассмотрев на основании ч. 1 ст. 308 КАС РФ дело в полном объеме, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 20 КоАП РФ Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований.

В п. 9 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 29 ноября 2007 №48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» перечислены существенные признаки, характеризующие нормативный правовой акт: издание его в установленном порядке уполномоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нём правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 18, ч. 1 ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) генеральный план является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 14, ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генерального плана поселения и правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения поселения, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Поскольку решение об утверждении генерального плана сельского поселения является нормативным правовым актом, административное исковое заявление о признании его недействующим не подлежит рассмотрению районным судом в качестве суда первой инстанции в соответствии с положениями гл. 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Из материалом дела следует, что Петухова А.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации МО «Гагаринский район», Администрации МО «Мальцевское сельское поселение» о признании решения Совета Депутатов второго созыва Мальцевского сельского поселения от (дата) № «Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования Мальцевского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области» частично недействительным, а также о признании записей в Государственном кадастре недвижимости о границах населенного пункта недействительными и исключении их из ГКН.

Суд первой инстанции, рассмотрев указанное административное дело, нарушил правила родовой подсудности, поскольку административным истцом оспаривается нормативный правовой акт представительного органа муниципального образования, а требование о признании записей в Государственном кадастре недвижимости о границах населенного пункта недействительными и исключении их из ГКН тесно связано с заявленным требованием Петуховой А.В. о признании решения Совета Депутатов второго созыва Мальцевского сельского поселения от (дата) № «Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования Мальцевского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области» частично недействительным.

Таким образом, у районного суда отсутствовали правовые основания для принятия административного искового заявления к производству и рассмотрения данного дела по существу.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае нарушения или неправильного применения норм процессуального права.

Учитывая, что суд нарушил положения Конституции Российской Федерации, а также п. 2 ч. 1 ст. 20 КАС РФ, устанавливающего правила подсудности, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда и прекращении производства по административному делу.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы, направленные на оспаривание законности обжалуемого решения суда, не могут рассматриваться судебной коллегией, так как разрешение дела судом первой инстанции с нарушением родовой подсудности само по себе исключает законность постановленного решения.

Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия,

определила:

Решение Гагаринского районного суда Смоленской области от 27 апреля 2018 года отменить, производство по административному делу по административному исковому заявлению к Администрации МО «Гагаринский район», Администрации МО «Мальцевское сельское поселение» о признании решения Совета Депутатов второго созыва Мальцевского сельского поселения от (дата) № «Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования Мальцевского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области» частично недействительным, а также о признании записей в Государственном кадастре недвижимости о границах населенного пункта недействительными и исключении их из ГКН прекратить.

Председательствующий:

Судьи: