Решение по делу № 2-189/2023 от 09.01.2023

Дело №2-189/2023

26RS0015-01-2023-000012-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 февраля 2023 года                                        г. Ипатово

Ипатовский районный суд Ставропольского края в составе судьи Деевой И.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем Анжеровской К.В.,

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Ипатовского района Ковалева А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению прокурора Ипатовского района Ставропольского края Мануйлова А.И. в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к отделу образования администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края и муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 22 г. Ипатово Ставропольского края об обязании совершить определенные действия,

установил:

прокурор Ипатовского района Мануйлов А.И. обратился в суд с настоящим иском, в котором просит обязать ответчика - отдел образования администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу, обеспечить финансирование муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 22 г. Ипатово Ставропольского края на создание резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Обязать ответчика - муниципальное казенное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 22 г. Ипатово Ставропольского края в течение трех месяцев с даты поступления денежных средств, создать резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Представитель ответчика МБОУ СОШ № 22 Симоненко В.В., надлежащим образом извещённая о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, с принятием решения на усмотрение суда

В судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте его проведения, представитель ответчика – отдела образования администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, а также представитель третьего лица – администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, не явились, причин уважительности своей неявки суду не представила.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся указанных лиц.

В судебном заседании представитель истца - прокурор Ковалев А.М., исковые требования подержал в полном объёме по основаниям, изложенным в иске.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

    Указом Президента Российской Федерации от 11.01.2018 № 12 «Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года», определено, что государственная политика Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, является частью системы государственного управления в сфере национальной безопасности Российской Федерации и представляет собой совокупность мер, направленных на предупреждение или локализацию чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение угрозы жизни и здоровью граждан от поражающих факторов при чрезвычайных ситуациях и размеров ущерба от них (п. 2).

    Согласно п. 5 Указа № 12 федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации осуществляют деятельность в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и взаимодействие в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах своих полномочий.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В ст. 4 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», дано определение единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которая объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствие с пунктами «а», «б», «ж» ст. 14 Закона № 68-ФЗ организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуации.

    При этом Законом № 68-ФЗ не предусмотрено каких-либо исключений либо особенностей в обязанности создания резерва материальных ресурсов учреждениями, в том числе бюджетными и казенными. Следовательно, муниципальное бюджетное или казенное учреждение обязано создавать резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

    На основании ч.ч. 1, 2 ст. 9.2ч.ч. 1, 2 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием.

    Типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные.

    В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

    Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

    Согласно ст. 25 Закона № 68-ФЗ резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями.

    Порядок создания и использования указанных в части первой настоящей статьи резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями.

    Реализуя полномочия, предусмотренные п. 2 ст. 25 Закона № 68-ФЗ, постановлением Правительства Ставропольского края 14.04.2006 № 47-п утвержден Порядок создания, хранения использования и восполнения резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае.

    Согласно абз. 3 п. 2 Порядка № 47-п для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются объектовые резервы материальных ресурсов решением администраций организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

    В силу положений п.п. 3,4 Порядка № 47-п, резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств, исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

    Резервы краевых, местных, объектовых материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций включают продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, строительные материалы, топливо, средства связи, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по результатам которой установлено, что в здании муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 22 г. Ипатово Ставропольского края, расположенном по адресу: Ставропольский край, г. Ипатово, ул. Школьная, 30 «а», расположен объект гражданской обороны противорадиационное убежище, вместимостью до 350 человек, площадью 1278,4 кв.м.

Постановлением администрации Ипатовского городского округа от 19.07.2018 № 878 утвержден Порядок сознания, хранения, использования и восполнения резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ипатовском городском округе.

Перечень организаций, создающих резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также сведения по номенклатуре и объему созданных резервов в Ипатовском городском округе ежегодно уточняются отделом сельского хозяйства, охраны окружающей среды, гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и антитеррора администрации Ипатовского городского округа.

    25.02.2022 приказом № 9/2 МБОУ СОШ № 22 г. Ипатово, утвержден Порядок создания и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений и других объектов гражданской обороны на территории МБОУ СОШ № 22 г. Ипатово.

    Согласно п. 4.5 Порядка для оснащения ЗС ГО создаются запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчётное количество укрываемых, а также комплекты врача или фельдшера при их наличии в звене (группе) по обслуживанию ЗС ГО согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для ЗС ГО, врача и фельдшера, приведённым в приложение № 2.

    Вместе с тем, при наличии утвержденного Порядка № 9/2 в МБОУ СОШ № 22 г. Ипатово, отсутствует резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения за счет средств муниципального бюджета и на основании бюджетной сметы на указанные цели с 2022 года не организовано.

    Согласно п. 5.6, 1.5 Устава МБОУ СОШ № 22 г. Ипатово, утвержденного 08.08.2018 № 985, финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета Ипатовского городского округа. При этом функции и полномочия учредителя МБОУ СОШ № 22 г. Ипатово, осуществляет отдел образования администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица, использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов, используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Осуществление деятельности учреждения при таких обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении иска прокурора Ипатовского района Ставропольского края.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования прокурора Ипатовского района Ставропольского края Мануйлова А.И. в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать отдел образования администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу, обеспечить финансирование муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 22 г. Ипатово Ставропольского края для создания резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 22 г. Ипатово Ставропольского края в течение трех месяцев с даты поступления денежных средств, создать резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Ипатовский районный суд в течение месяца с момента его принятия в окончательном виде. Мотивированное решение принято 13.02.2023.

Судья