Решение по делу № 12-404/2023 от 09.10.2023

Дело № 12-404/2023

УИД 33RS0002-01-2023-003335-42

РЕШЕНИЕ

14 ноября 2023 года город Владимир

Судья Октябрьского районного суда г. Владимира Акимова Ю.Ю. в судебном заседании рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Вилкова В.Г. на постановление заместителя начальника Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области Норихина М.В. ### от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом определения об исправлении описки), которым должностное лицо -

директор общества с ограниченной ответственностью «ИВТБС «Владимирский» (далее – ООО «ИВТБС «Владимирский», Общество) Вилков В. Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец з/с им.Ленина, <...>, зарегистрированный по адресу: <...>,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения,

установил:

постановлением по делу директор ООО «ИВТБС «Владимирский» Вилков В.Г. привлечен к административной ответственности за нарушение лицензионных требований, выразившихся в ненадлежащем содержании прилегающей территории многоквартирных домов №№ 4, 8, 12 по <...> и <...> в г.Владимире, а именно: некачественная уборка снега на дорожном покрытии, тротуарах; наледь на тротуарах и дворовых проездах на огороженной территории в пределах границ земельного участка многоквартирных домов.

Вилков В.Г. обратился в суд с жалобой, в которой ставится вопрос об отмене вышеуказанного постановления и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указал, что им предпринимаются все меры по надлежащему содержанию придомовой территории многоквартирных домов, в связи с чем полагает, что отсутствует событие и состав административного правонарушения. Обращает внимание, что фактически постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ, а не ДД.ММ.ГГГГ, как указано в постановлении. Кроме этого указывает, что на стадии возбуждения дела и на стадии его рассмотрения обращался с ходатайствами о прекращении производства по делу об административном правонарушении, которые не были рассмотрены, чем нарушены нормы процессуального права. Просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

Вилков В.Г., прокурор, представитель Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены, в связи с чем неявка указанных лиц не препятствует рассмотрению жалобы.

В судебном заседании защитник Вилкова В.Г. – Аверин П.Н. доводы жалобы поддержал. Дополнительно пояснил, что при производстве по делу нарушен порядок привлечения к административной ответственности, поскольку решение о проведении проверки не доводилось до уполномоченного лица ООО «ИВТБС «Владимирский», представитель общества в проведении проверки участия не принимал. Кроме этого настаивал, что обществом были приняты необходимые меры для соблюдения требований жилищного законодательства.

Рассмотрев жалобу, выслушав защитника, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с требованиями ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и должен проверить дело в полном объеме.

ООО «ИВТБС «Владимирский» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами.

Многоквартирные дома №№ 4, 8, 12 по ул.Фатьянова и дом №41 по ул.Верхняя Дуброва в г.Владимире находятся в управлении Общества.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 04.01.2023 заместителем прокурора г.Владимира принято решение о проведении проверки ООО «ИВТБС «Владимирский» в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений жилищного законодательства в части управления многоквартирными домами. Срок проверки установлен с 04.01.2023 по 04.02.2023. Проведение проверки поручено помощнику прокурора г.Владимира ФИО5 (л.д. 33).

21.01.2023 помощником прокурора г.Владимира ФИО6 составлен акт проверки (с фототаблицей), в котором зафиксированы выявлены нарушения (л.д. 34-62).

Сведений об участии в проведении проверки уполномоченного представителя ООО «ИВТБС «Владимирский» не имеется.

25.01.2023 заместителем прокурора г. Владимира вынесено постановление о возбуждении в отношении директора ООО «ИВТБС «Владимирский» Вилкова В.Г. дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в связи с выявленными нарушениями лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами №№ 4, 6, 8, 12, 21 по ул.Фатьянова и дома №41 по ул.Верхняя Дуброва в г.Владимире.

Определением заместителя начальника Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области от 12.07.2023 производство по делу в части нарушения порядка содержания придомовой территории многоквартирных домов №№ 6 и 21 по ул.Фатьянова в г.Владимире прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В части иных нарушений по результатам рассмотрения дела обжалуемым постановлением Вилков В.Г. привлечен к административной ответственности.

Согласно диспозиции части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ объективную сторону указанного административного правонарушения образует нарушение лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 названного Кодекса; ответственность наступает независимо от количества (одного или нескольких) выявленных в ходе одной проверки нарушений жилищного законодательства и не требует отдельной квалификации каждого эпизода нарушения, поскольку образует единое событие административного правонарушения. Таким образом, различные нарушения лицензионных требований, предусмотренных одной лицензией, при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выявленные в рамках одной проверки одним и тем же контролирующим органом в отношении одного и того же лица, образуют состав одного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В статье 29.9 КоАП РФ указаны виды постановлений и определений, которые могут быть приняты по делу об административном правонарушении. Так, постановление выносится в случае назначения административного наказания либо прекращения производства по делу об административном правонарушении. Итоговый акт в форме определения выносится при принятии решения о передаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначать административные наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия в соответствии с законодательством РФ либо о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если в ходе рассмотрения дела выяснено, что его рассмотрение не относится к компетенции рассмотревших его судьи, органа, должностного лица.

Указанные положения КоАП РФ не позволяли административному органу в рассматриваемом случае одновременно вынести определение о прекращении производства по делу об административном правонарушении в части выявленных нарушений, а по иной части нарушений - постановление о назначении административного наказания.

Искусственное разделение вменяемого должностному лицу административного правонарушения на эпизоды и вынесение по некоторым из них решения о привлечении к административной ответственности, а по иным нарушениям - определения о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава правонарушения свидетельствует о нарушении требований ст. 29.9 КоАП РФ, поскольку фактически вынесено два акта о рассмотрении дела по существу.

Кроме этого, в соответствии с пунктом 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения. К событию административного правонарушения относятся время и место совершения административного правонарушения, данные обстоятельства входят в предмет доказывания и подлежат выяснению при разрешении каждого дела об административном правонарушении.

Установление времени совершения административного правонарушения имеет существенное значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, в частности для защиты лица, привлекаемого к административной ответственности.

Как указывалось выше, 04.01.2023 заместителем прокурора г.Владимира принято решение о проведении проверки ООО «ИВТБС Владимирский» в срок с 04.01.2023 по 04.02.2023 (л.д. 33).

Вместе с тем, в составленном 21.01.2023 акте проверки отсутствует указание о дате и времени фиксации выявленных нарушений. При этом в обжалуемом постановлении указано, что правонарушение выявлено 21.01.2023 с 13-30 час. до 14-00 час. Однако данная информация материалами дела не подтверждена.

Следует также отметить, что согласно пункту 3 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки.

Вместе с тем, по запросу суда доказательств доведения сведений о проверке до руководителя или иного уполномоченного лица ООО «ИВТБС Владимирский» не представлено. Данное обстоятельство оставлено без внимания при вынесении постановления. Также не дана оценка тому обстоятельству, что проверка проведена лицом (составившим акт о проведении мониторинга от 21.01.2023), не указанным в решении от 04.01.2023.

Следовательно, дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением требований ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление не может быть признано соответствующим процессуальным требованиям ст. 24.1 КоАП РФ о всесторонности, полноте и объективности дела.

К настоящему времени срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

С учетом изложенного постановление подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение, в ходе которого следует устранить перечисленные выше нарушения и принять обоснованное решение.

Руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

постановление заместителя начальника Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области Норихина М.В. ### от 12.07.2023 (с учетом определения об исправлении описки) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «ИВТБС «Владимирский» Вилкова В. Г., отменить.

Дело вернуть на новое рассмотрение в Инспекцию государственного жилищного надзора Владимирской области.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья         Ю.Ю. Акимова