Решение по делу № 7п-185/2021 от 22.03.2021

Председательствующий: Кулешевская А.В.

Дело № 7п-185/2021

19RS0001-02-2020-007904-26

                                                          РЕШЕНИЕ

13 апреля 2021 года                                                         г. Абакан

Верховный Суд Республики Хакасия в составе

председательствующего судьи Когай Г.А.,

при секретаре Майнагашевой С.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия (далее – Управление Роспотребнадзора по Республике Хакасия) на постановление Абаканского городского суда Республики Хакасия от 4 марта 2021 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Чебодаевой Е.В. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Огласив жалобу, исследовав материалы дела, Верховный Суд Республики Хакасия

УСТАНОВИЛ:

постановлением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 4 марта 2021 года производство по делу об административном правонарушении в отношении Чебодаевой Е.В. прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, руководитель Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия обратился в Верховный Суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит постановление суда отменить, дело направить на новое рассмотрение. Полагает, что судом первой инстанции неверно применены нормы материального права и не произведена надлежащая оценка доказательств, имеющихся в материалах дела. Ссылаясь на положения Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2009 N 919-О-О, Постановление Правительства Республики Хакасия от 13.03.2020 № 102 "О введении на территории Республики Хакасия режима повышенной готовности и реализации дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций", Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 № 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019", указывает на то, что Чебодаевой Е.В. допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и в ее деянии содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, Верховный Суд Республики Хакасия находит постановление суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 29.7 КоАП РФ установлен порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, которым, в частности на суд возлагается обязанность исследовать все доказательства по делу, дать им свою оценку, установить фактические обстоятельства дела и произвести юридическую оценку деяния.

При рассмотрении данного дела судом вышеприведенные требования закона не соблюдены.

В силу ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся, в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Как следует из материалов дела, объективной стороной состава административного правонарушения, за совершение которого в отношении Чебодаевой Е.В. составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, являлось нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно несоблюдение требований п. 2.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 № 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019", что выразилось в том, что она, прибыв на территорию РФ 22.09.2020, в трехдневный срок со дня прибытия на территорию Российской Федерации не прошла лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и не разместила информацию о результатах лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ путем заполнения формы "Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации".

Суд первой инстанции, исследовав представленные административным органом доказательства, пришел к выводу о наличии оснований для прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

    Обосновывая свои выводы, суд первой инстанции указал на то, что из толкования положений п. 2.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 № 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" не следует, что на граждан РФ, прибывающих на территорию РФ воздушным транспортом возложена обязанность по размещению информации о результате лабораторного исследования на COVID-2019 именно в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию РФ, также прохождение теста на COVID-2019 иным методом не свидетельствует о неисполнении обязанности прибывшего гражданина на территорию РФ санитарно-эпидемиологического законодательства, и пришел к выводу о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

    В то же время вывод суда об отсутствии в действиях Чебодаевой Е.В. состава административного правонарушения сделан без учета следующих требований закона и фактических обстоятельств дела.

    Согласно ст. 10 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее -Федеральный закон № 52-ФЗ), граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ, пункты 1.3, 2.6, 2.7 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. N 65).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Как следует из п. 2.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019", гражданам Российской Федерации, прибывающим на территорию Российской Федерации воздушным транспортом в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации надлежит пройти лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и разместить информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму "Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации". До получения результатов лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР соблюдать режим изоляции по месту жительства (пребывания).

    Таким образом, приведенное постановление прямо предусматривает метод лабораторного исследования на COVID-19, а выводы суда первой инстанции о том, что прохождение гражданином лабораторного исследования на COVID-19 иным методом не свидетельствует о неисполнении обязанности санитарно-эпидемиологического законодательства, основаны на неверном толковании норм права.

    Административным органом в обоснование невыполнения Чебодаевой Е.В. п. 2.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 № 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" представлены: анкета для прибывающих авиарейсами в РФ для пересечения границы, согласно которой Чебодаева Е.В. прибыла из Турции 22.09.2020 (л.д. 9), лабораторное исследование, проведенное в ГБУЗ РХ «Абаканская МКБ», согласно которому Чебодаева Е.В. 24.09.2020 сдала анализ на определение наличия в организме антител классов M (IgM) и G (IgG) к коронавирусу COVID-2019 иммуноферментным методом (л.д. 11), скриншот с сайта gosuslugi, из которого следует, что Чебодаева Е.В. разместила медицинскую справку 27.09.2020 (л.д. 10), служебную записку начальника отдела защиты прав потребителя Управления Роспотребнадзора по РХ от 28.09.2020, согласно которой по состоянию на 28.09.2020 Чебодаева Е.В. сдала анализ на определение наличия в организме антител классов M (IgM) и G (IgG) к коронавирусу COVID-2019 иммуноферментным способом (л.д. 7).

В то же время, предоставленные административным органом доказательства оценки суда не получили и решение суда не содержит мотивов, по которым приведенные доказательства признаны недопустимыми, либо содержащиеся в них сведения расценены как недостоверные.

    При таких обстоятельствах, надлежащее исследование доказательств и их оценка судом первой инстанции не произведены, что свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела требования ст. 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были, а такое рассмотрение дела об административном правонарушении не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях. Постановление суда первой инстанции вопреки положениям ст. 29.10 КоАП РФ не отвечает требованиям законности и обоснованности.

Допущенные судом нарушения при рассмотрении дела суд 2-ой инстанции расценивает как существенные, поскольку они не позволили полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело. Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел не истек, изложенное в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену решения суда и возвращение дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

    РЕШИЛ:

    постановление Абаканского городского суда Республики Хакасия от 4 марта 2021 года по настоящему делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении Чебодаевой Е.В. отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Абаканский городской суд Республики Хакасия.

Судья Верховного Суда

Республики Хакасия                                                                               Г.А. Когай