Решение от 06.05.2022 по делу № 2а-1456/2022 от 15.02.2022

Дело № 2а-1456/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новороссийск 06 мая 2022 года

Приморский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе: председательствующего судьи Васильева А.В.,

при секретаре Антроповой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Демченко Л.В. к Новороссийскому отделу УФСГРКиК по Краснодарскому краю об оспаривании действий государственного органа,

У С Т А Н О В И Л:

Демченко Л.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Новороссийскому отделу УФСГРКиК по Краснодарскому краю об оспаривании действий государственного органа.

В обосновании требований указала, что на основании решений Приморского районного суда <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ> и <ДД.ММ.ГГГГ> признано право собственности в порядке наследования на долю земельного участка площадью 0,90 гектара в общей долевой собственности из земель сельскохозяйственного назначения. 15.11.2021 г. она обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (Новороссийский отдел) с заявлением о выделение в натуре земельного участка и регистрации права собственности на выделенный земельный участок, приложила межевой план. Уведомлением от 01.12.2021 приостановлено осуществление государственного кадастрового учета на следующем основании: границы земельного участка пересекают границы населенного пункта, за исключением случая, если выявлена воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка в определении местоположения границ такого населенного пункта в документе, на основании которого вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости. Полагает, что оснований для приостановления государственной регистрации не имеется, государственный органом нарушены требования действующего законодательства. 30.12.2021 данное постановление обжаловано в досудебном порядке, получен отказ в рассмотрении заявления. В связи с чем, просит суд признать незаконными действия Управление Федеральной службы государственной регистрации Кадастра и картографии по Краснодарскому краю (Новороссийский отдел), выразившиеся в приостановке осуществления действий по государственному кадастровому учёту и государственной регистрации её прав на земельный участок площадью 0,90 гектара выделяемого из общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером <№>, обязать Управление Росреестра по Краснодарскому краю осуществить государственный кадастровый учет и зарегистрировать за ней право собственности на вышеуказанный земельный участок согласно межевого плана, подготовленного кадастровым инженером Колодезным С.В.

Впоследствии административный истец уточнила требования, указав, что земельная доля выделена в собственность, в порядке реорганизации совхоза «Новороссийский» из земель сельскохозяйственного назначения в общей долевой собственности ООО Аграрно-производственном межфермерском предприятии «Ново-Российское», что подтверждается Решением <адрес> в <адрес> народных депутатов <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>, приказом по совхозу «Новороссийский» <№>-п от <ДД.ММ.ГГГГ>, Решением <данные изъяты> районного суда от <ДД.ММ.ГГГГ> и <ДД.ММ.ГГГГ> Указанный земельный участок, при его формировании, находился за чертой населенного пункта и относился к землям сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства. Однако, при расширении границ населенного пункта, указанный земельный участок попал в границы поселений. Согласно выписки из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 23:47:0117018:1085 является землями сельскохозяйственного назначения в общей долевой собственности. Выделяемый в счёт доли земельный участок формируется в границах населенного пункта. Как следует из письма Росреестра от 25.02.2022 г., для выделения своей доли, в сложившейся ситуации, собственнику необходимо изменить категорию земельного участка. Данная процедура невозможна ввиду того, что размер земельного участка не совпадает с размером земельных долей зарегистрированных собственников. А заявление должны подавать все заинтересованные лица, владеющие полной долей земельного участка, поскольку права распоряжения всем земельным участком у зарегистрированных лиц не имеется. Таким образом, действиями Росреестра, она лишена своего права на распоряжение своей доли земельного участка сельскохозяйственного назначения. В связи с чем, просит обязать Управление Росреестра по Краснодарскому краю устранить допущенное нарушение её прав, путем осуществления действий по государственному кадастровому учету и регистрации права собственности за Демченко Л.В. на земельный участок площадью 0,90 га, выделяемого из общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <№> согласно межевого плана подготовленного кадастровым инженером <ФИО1

Административный истец Демченко Л.В., административный ответчик Новороссийский отдел УФСГРКиК по Краснодарскому краю извещены о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, представители истца и ответчика направили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель административного истца по доверенности Сидорина И.В. представила суду возражения на административное исковое заявление, указав, что истец обратился в Управление Росреестра по Краснодарскому краю с заявлениями о постановке на кадастровый учет и регистрации права земельных участков, образованных в результате выдела в счет доли в праве общей долевой собственности из земель сельскохозяйственного назначения, представив проект межевания и межевой план. Уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю государственный кадастровый учет и государственная регистрация права в отношении земельного участка приостановлена, по тем основаниям, что образуемый земельный участок формируется в границах населенного пункта. Указанное решение принято в полном соответствии с действующим законодательством. Закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" регулирует отношения, возникающие только из оборота земель с категорией «земли сельскохозяйственного назначения», его положения не могут быть применены к землям с категорией «населенные пункты». Тогда, как земельные участки выделяются истцом в границах населенного пункта. В этой связи, просила отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. При этом ЗК регулирует отношения в области отнесения земель к категориям, перевод их из одной категории в другую.

Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1). В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункт 2).

В соответствии со ст. 84 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков, что закреплено подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101- ФЗ ”06 обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрено, что участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей для создания либо расширения личного подсобного хозяйства или крестьянского (фермерского) хозяйства, а также для передачи земельного участка в аренду или распоряжения им иным образом, если это не нарушает требований статьи 4 Закона.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что решением Приморского районного суда г. Новороссийска от 26.04.2021 за Демченко Л.В. признано право собственности на долю в праве общей собственности на земельной участок из земель сельскохозяйственного назначения ООО «<данные изъяты>» в районе <адрес> мерою <данные изъяты> кв.м.

Решением <данные изъяты> районного суда <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ> за Демченко Л.В. признано право собственности на долю в праве общей собственности на земельной участок из земель сельскохозяйственного назначения ООО АПМП «<данные изъяты>» мерою 0,9 га.

Демченко Л.В. обратилась Новороссийский отдел УФСГРКиК по Краснодарскому краю с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, образуемого путем выдела в счет доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером <№>, отнесенный к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения", приложив межевой план, подготовленный кадастровым инженером <ФИО1 и проект межевания.

Уведомлением от <ДД.ММ.ГГГГ> № <№> приостановлен государственный кадастровый учет и государственная регистрация права в отношении земельного участка, указано, что при нанесении границ образуемого земельного участка на кадастровую карту по координатам, указанным в межевом плане от 29.19.2021 выявлено, что образуемый земельный участок формируется в границах населенного пункта, внесенных в ЕГРН. Документы, представленные вместе с заявлением, подготовлены в связи с образованием земельного участка путем выдела в счет доли в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения в соответствии с положениями Закона об обороте, однако образуемый земельный участок формируется в границах населенного пункта и не относится к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения", в связи с чем, положения Закона об обороте в отношении образуемого земельного участка не могут быть применены.

Оценив представленные суду доказательства, суд пришел к выводу, что действия административного ответчика по приостановлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации права является незаконным.

В соответствии с п. 2 ст. 252 ГК РФ участник долевой собственности вправе требовать выдела своей доли из общего имущества. Согласно п. 3 ст. 11.5 Земельного Кодекса РФ особенности выдела земельного участка в счет земельных долей устанавливаются Федеральным законом от 24.07.2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Порядок выделения земельных участков в счет долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения установлен ст.ст. 13, 13.1, 14, 14.1 названного Федерального закона. Согласно ст. 13 ФЗ N 101-ФЗ земельный участок образуется путем выдела в счет земельной доли или земельных долей на основании решения общего собрания участников долевой собственности или путем выдела земельного участка в порядке, установленном пунктами 4 - 6 ст. 13 Федерального закона N 101-ФЗ.

Особенности перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов путем включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения из границ населенного пункта предусмотрены ст. 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации". Включение указанных земельных участков в границы населенного пункта с одновременным установлением либо изменением вида разрешенного использования может осуществляться в порядке чч. 1 и 2 ст. 4.1 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации". Однако до перевода земель в другую категорию в действующем законодательстве отсутствуют основания для изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. Как следует из содержания ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации, перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном названным Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Согласно ст. 84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является: 1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего мунипального образования; 2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

Проекты генеральных планов поселений, схемы территориального планирования муниципальных районов подлежат обязательному согласованию с уполномоченным федеральным органом, если планируется включение в границы населенных пунктов земельных участков из земель лесного фонда, и с высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, если в границы населенных пунктов планируется включить земли сельскохозяйственного назначения (ч. 1 и 2 ст. 21, ч. 1 и 2 ст. 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Иначе говоря, при утверждении схем территориального планирования районов и генеральных планов поселений земли лесного фонда сельскохозяйственного назначения не могут быть самостоятельно "переведены" органами местного самоуправления в земли населенных пунктов. Как уже было отмечено выше, административному истцу принадлежит земельная доля в праве общей долевой собственности на земельный участок в границах совхозных земель, которые ранее располагались за пределами границ населенных пунктов. При проведении кадастровых работ кадастровым инженером были использованы актуальные сведения государственного кадастра недвижимости: кадастровый план территории и кадастровая выписка о земельных участках, землеустроительная документация, хранящаяся в государственном фонде данных Управления Росреестра по Краснодарскому краю, генеральный план муниципального образования г. Новороссийск. При этом согласно генерального плана муниципального образования спорные земельные участки ранее находились за границей населенного пункта, т.е. на землях сельскохозяйственного назначения. Сопоставляя сведения карты проекта перераспределения совхозных земель со схемой расположения испрашиваемого мной земельным участком на генеральном плане, следует, что спорный земельный участок расположен в границах совхозных земель находящихся в коллективно-долевой собственности, ранее с категорией земель: земли сельскохозяйственного назначения, за границами населенного пункта.

Кроме того, в силу п. 3 ст. 84 Земельного Кодекса РФ включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Соответственно, сам по себе факт того, что генеральным планом запланировано расширение территории населенного пункта и после установления новых границ населенного пункта спорные земельные участки могут находиться в его границах, не может служить основанием для признания незаконным выдела, а также основаниями для приостановления или отказа в государственном кадастровом учете, земельного участка из земельного участка, имеющего категорию земель сельскохозяйственного назначения, поскольку не прекращает ее прав собственника земельного участка.

Также согласно, ч. 1 и 1.1 ст. 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191- ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" до утверждения генеральных планов и схем территориального планирования, но не позднее 31 декабря 2012 года (в Московской области - не позднее 31 декабря 2014 года) или после их утверждения включение конкретных земельных участков в границы населенных пунктов возможно ненормативными актами - решениями исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в том числе по заявлению правообладателя земельного участка.

Таким образом, оснований полагать, что выдел административным истцом спорных земельных участков был произведен за пределами границ земельного участка, находящегося в коллективно-долевой собственности, не имеется.

Согласно выписки из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером <№> относится к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Как следует из письма Росреестра от 25.02.2022 г., для выделения своей доли, в сложившейся ситуации, собственнику необходимо изменить категорию земельного участка. Согласно данного ответа «для изменения сведений ЕГРН о категории земель, к которой отнесен земельный участок с кадастровым номером <№>, заинтересованные лица вправе в порядке, установленном для представления заявления на государственный кадастровый учёт и (или) государственную регистрацию прав, обратиться в орган регистрации прав с соответствующим заявлением,.. .». Между тем, данная процедура невозможна так как размер земельного участка не совпадает с размером земельных долей зарегистрированных собственников. При этом, с заявлением об изменении категории земельного участка должны обратиться все совладельцы, что невозможно по причине отсутствия регистрации прав всех совладельцев.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2 этой же статьи).

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено право граждан, организаций, иных лиц на оспаривание в судебном порядке действий (бездействия) органа государственной власти, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

В силу ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

При этом суд отмечает, что обязанность доказывания соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения п. 11 ст. 226 КАС РФ возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

С учетом установленных судом обстоятельств дела, принимая во внимание непредставление административным ответчиком доказательств, отвечающих требованиям относимости и допустимости, суд полагает правомерными заявленные административным истцом требования и удовлетворяет уточненное административное исковое заявление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 226-227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ 0,90 ░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ <№> ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░1 ░░ 29.10.2021.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░.░░░░░░░░

░░░: 23RS0042-01-2022-000857-61