Решение по делу № 2-1354/2022 от 23.06.2022

66RS0008-01-2022-001480-83

Дело № 2-1354/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 сентября 2022 года                        город Нижний Тагил

Дзержинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе: председательствующего Охотиной С.А.,

при ведении протокола помощником судьи Баржовой А.О.,

с участием представителя истца ППО Золотая осень-Солидарность, председателя НПС «Солидарность» Димитрова А.А.,

представителя ответчика ГАУСО СО «КЦСОН «Золотая осень» города Нижний Тагил» Пономаревой Л.И.,

представителя ответчика Совета трудового коллектива ГАУСО СО «Золотая осень города Нижний Тагил» Ермолаевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Независимого профессионального союза работников производственной и непроизводственной сфер Уральского федерального округа «Солидарность» в интересах Первичной профсоюзной организации Золотая осень - Солидарность, к Совету трудового коллектива Государственного автономного учреждения социального обслуживания Свердловской области «Золотая осень города Нижний Тагил», Государственному автономному учреждению социального обслуживания Свердловской области «Комплексный центр социального обслуживания населения «Золотая осень» города Нижний Тагил» о признании незаконными действий работодателя,

УСТАНОВИЛ:

Председатель НПС «Солидарность» Димитров А.А. в интересах ППО Золотая осень-Солидарность, учитывая представленные документы, подтверждающие полномочия (протоколы, устав и доверенность, выданную уполномоченным лицом и не отозванную на момент рассмотрения дела), обратился в суд с иском к Совету трудового коллектива ГАУСО СО «Золотая осень города Нижний Тагил» и ГАУСО СО «КЦСОН «Золотая осень города Нижний Тагил», в котором с учетом уточнения исковых требований, частично принятых к рассмотрению в ходе судебного заседания, просит: признать незаконным действие (бездействие) ГАУСО СО «КЦСОН «Золотая осень города Нижний Тагил»» по ведению коллективных переговоров, выразившиеся в не направлении ДД.ММ.ГГГГ предложения в письменной форме о начале коллективных переговоров в адрес профсоюзной организации Золотая осень-Солидарность НПС «Солидарность», т.е. в не создании истцу условий, обеспечивающих деятельность представителей работников в коллективных переговорах в 2021 году; а также признать незаконными действия (бездействия) Совета трудового коллектива ГАУСО СО «Золотая осень города Нижний Тагил», выразившиеся в не извещении первичной профсоюзной организации Золотая осень – Солидарность НПС «Солидарность» после получения ДД.ММ.ГГГГ предложения о начале коллективных договоров с целью получения согласия для создания единого представительного органа путем включения в его состав представителей истца.

В обоснование заявленных требований, в т.ч. при рассмотрении дела истцом указано, что в учреждении ответчика ДД.ММ.ГГГГ из числа работников была создана ППО Золотая осень – Солидарность. Постановлением Совета Профсоюза от ДД.ММ.ГГГГ ППО Золотая осень – Солидарность взята на профобслуживание. ДД.ММ.ГГГГ Профсоюзом в адрес ГАУСО СО «КЦСОН «Золотая осень города Нижний Тагил» было направлено уведомление о том, что из числа работников ответчика была создана ППО Золотая осень-Солидарность и она зарегистрирована в составе НПС «Солидарность». ДД.ММ.ГГГГ между ответчиками был заключен и подписан коллективный договор ГАУСО СО «КЦСОН «Золотая осень города Нижний Тагил» на 2021-2024 годы. В Учреждении ответчика имеются две действующие первичные профсоюзные организации и созданный 04.03.2021 на общем собрании (Конференции) работников – Совет трудового коллектива НАУСО СО «КЦСОН «Золотая осень города Нижний Тагил». Полагают, что действиями ответчиков нарушено право ППО Золотая осень - Солидарность на участие в коллективных переговорах, а также на возможность получения согласия для создания единого представительного органа работников путем включения в его состав представителей истца. Из имеющихся в Учреждении ответчика нескольких первичных профсоюзных организаций последним надлежало создать единый представительный орган для инициации коллективных переговоров или на общем собрании работников (Конференции) определить ту первичную профсоюзную организацию, которой при согласии ее выборного органа поручается направить работодателю (его представителю) предложение о начале коллективных переговоров от имени всех работников. ДД.ММ.ГГГГ на общем собрании работников Учреждения ответчика был создан Совет трудового коллектива. Однако ни Советом трудового коллектива, ни работодателем ППО Золотая осень – Солидарность не была извещена о начале проведения коллективных переговоров в нарушение положений ст. 37 Трудового кодекса Российской Федерации, а также не уведомили все первичные профсоюзные организации, объединяющие работников данного работодателя. В связи с чем, истец полагает данное бездействие ответчиков противоречащим требованиям закона и нарушающим права профсоюзной организации и работников, входящих в указанную ППО, и просит требования удовлетворить.

Определением суда от 27.07.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство социальной политики Свердловской области.

Определением суда от 27.09.2022 прекращено производство по гражданскому делу в части требований НПС «Солидарность», в интересах ППО Золотая осень-Солидарность о возложении на ответчиков обязанности учитывать мнение первичной профсоюзной организации Золотая осень – Солидарность НПС «Солидарность» при ведении коллективных переговоров, заключении соглашений и коллективных договоров, в связи с отказом от данной части исковых требований.

В судебном заседании представитель НПС «Солидарность» и представитель ППО Золотая осень-Солидарность Димитров А.А. заявленные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить с учетом заявленных уточнений, по основаниям, указанным в иске и подробно приведенным в ходе судебного заседания, что отражено выше в позиции стороны истца.

Представитель ответчика ГАУСО СО «КЦСОН «Золотая осень» город Нижний Тагил» Пономарева Л.И. возражала против заявленных исковых требований, поддержав отзыв на исковое заявление, в частности указав, что штатная численность сотрудников по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила 277 человек, фактически работает – 234, членов профсоюза 75 человек (из них ППО Золотая осень – Солидарность – 15 человек). Первичная профсоюзная организация включает в себя и включала на момент проведения коллективных переговоров, менее половины работников. ДД.ММ.ГГГГ в адрес трудового коллектива поступило обращение инициативной группы с предложением организовать общие собрания работников структурных подразделений и провести Общую конференцию трудового коллектива по выбору единого представительного органа всех работников – Совета трудового коллектива для дальнейшего ведения коллективных переговоров и подписания коллективного договора. ДД.ММ.ГГГГ на общей конференции трудового коллектива Центра, включая членов профсоюзной организации был избран Совет трудового коллектива, определен состав Совета трудового коллектива и принято Положение о Совете трудового коллектива. В соответствии с п.3.2.1 Положения о Совете трудового коллектива к компетенции Совета трудового коллектива относится участие в коллективных переговорах по подготовке, заключению или изменению коллективного договора, инициатива по проведению таких переговоров. Единым представительным органом работников Центра является Совет трудового коллектива. Первичная профсоюзная организация Учреждения представляет интересы только работников, являющихся членами профсоюза, другими полномочиями не наделена. Со стороны первичной профсоюзной организации или работников Центра, не являющихся членами профсоюзной организации, никаких инициатив в адрес работников или работодателя по вопросу делегирования полномочий профсоюзному комитету первичной организации ГАУСО СО «КЦСОН «Золотая осень» города Нижний Тагил» представлять интересы всех работников учреждение не поступало. Инициировать коллективные переговоры может как руководство организации, так и сотрудники. Если переговоры инициировали сотрудники, то их представители обязаны известить об этом все иные первичные профсоюзные организации, объединяющие сотрудников данного работодателя. В ГАУСО СО «КЦСОН «Золотая осень» города Нижний Тагил» коллективные переговоры инициировало руководство учреждения - работодатель, на которого законом не возложена обязанность извещения первичных профсоюзных организаций о начале коллективных переговоров. Также просили учесть, что доказательств нарушения прав истца не представлено.

Представитель ответчика Совета трудового коллектива ГАУСО СО «Золотая осень города Нижний Тагил» Ермолаева Е.А. исковые требования не признала, поддержав доводы представителя ГАУСО СО «КЦСОН «Золотая осень» города Нижний Тагил», указав, что все действия Совета трудового коллектива и работодателя по проведению коллективных переговоров соответствовали требованиям закона, что подтвердила и документарная проверка в период с мая по июнь 2021 года; обязанности у Совета трудового коллектива извещать истца о начале коллективных переговоров не имелось, инициаторами таких они не являлись, а также указала, что от ППО Золотая осень-Солидарность также не поступало предложения о создании единого представительного органа путем включения в его состав представителей истца и об инициации коллективных переговоров; права работников и также ППО Золотая осень-Солидарность нарушены не были.

Третье лицо – представитель Министерства социальной политики Свердловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя. При этом направив отзыв на исковое заявление, в котором указали, что в соответствии с п.5 Устава ГАУСО СО «КЦСОН «Золотая осень города Нижний Тагил» учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, закрепленное на праве оперативного управления, счета в кредитных организациях и (или) лицевые счета в Министерстве финансов Свердловской области, круглую печать, штампы, бланки. Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет гражданские права и несет гражданские обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством Российской Федерации. Ни одна из имеющихся первичных профсоюзных организаций учреждения не объединяла более половины работников учреждения и не была уполномочена в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации, представлять интересы всех работников в социальном партнерстве на локальном уровне. В связи с этим, в учреждении в соответствии с ч.1 ст. 31 Трудового кодекса российской Федерации на общем собрании (конференции) работников из числа работников был избран иной представительный орган – Совет, а также принято Положение о Совете трудового коллектива ГАУСО СО «Золотая осень города Нижний Тагил», которым были определены его полномочия по участию в коллективных переговорах по подготовке, заключению или изменению коллективного договора, инициативе по проведению таких переговоров. Государственной инспекцией труда Свердловской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проводилась внеплановая документарная проверка учреждения, по результатам которой нарушения трудового законодательства Российской Федерации при избрании Совета в качестве представительного органа работников не выявлены. Согласно информации учреждения инициатива проведения коллективных переговоров по подготовке и заключению коллективного договора исходила от руководства учреждения, то есть от работодателя. Предложение о начале коллективных переговоров по подготовке и заключению коллективного договора стороной работодателя было направлено представительному органу работников – Совету, уполномоченному работниками на участие в коллективных переговорах. Действующее законодательство Российской Федерации не обязывает представителя работодателя одновременно с направлением предложения о начале коллективных переговоров известить об этом все иные первичные профсоюзные организации. Совет также не обязан был уведомлять, поскольку не инициировал коллективные переговоры по подготовке и заключению коллективного договора. Кроме того, в состав Совета входили работники, являющиеся членами профсоюза истца, поэтому члены профсоюза были осведомлены о ведении коллективных переговоров и профсоюз фактически принимал в них участие.

Заслушав пояснения сторон, огласив письменные отзывы, исследовав представленные доказательства по делу и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право организаций, в случаях, предусмотренных законом, обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе.

Согласно статьи 23 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» № 10-ФЗ от 12.01.1996 в случаях нарушения законодательства о труде профсоюзы вправе по просьбе членов профсоюза, других работников, а также по собственной инициативе обращаться с заявлениями в защиту их трудовых прав в органы, рассматривающие трудовые споры.

НПС «Солидарность» работников Свердловской области зарегистрирован в качестве юридического лица, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации, Уставом. Согласно решению съезда профсоюза, оформленного протоколом <№> от ДД.ММ.ГГГГ, председателя НПС «Солидарность» избран Димитров А.А..

В силу положений статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебной защите подлежат нарушенные, либо оспариваемые права, свободы или законные интересы граждан и организаций.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно статье 23 Трудового кодекса Российской Федерации социальное партнерство в сфере труда (далее - социальное партнерство) - система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Согласно статье 27 Трудового кодекса Российской Федерации, одной из форм социального партнерства является осуществление коллективных переговоров по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и заключению коллективных договоров, соглашений.

    В соответствие с положениями статьи 25 Трудового кодекса Российской Федерации, сторонами социального партнерства являются работники и работодатели в лице уполномоченных в установленном порядке представителей.

Таким образом, коллективные переговоры по подготовке проектов коллективных договоров и заключению коллективных договоров, как форма социального партнерства, предполагают взаимоотношения между его участниками -представителями работодателя и работников, основанными на их равноправии и полномочности.

В силу положений статьи 29 Трудового кодекса Российской Федерации представителями работников в социальном партнерстве являются: профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских, межрегиональных профсоюзов, или иные представители, избираемые работниками в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Интересы работников при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, осуществлении контроля за его выполнением, а также при реализации права на участие в управлении организацией, рассмотрении трудовых споров работников с работодателем представляют первичная профсоюзная организация или иные представители, избираемые работниками.

В силу положений статьи 30 Трудового договора первичные профсоюзные организации и их органы представляют в социальном партнерстве на локальном уровне интересы работников данного работодателя, являющихся членами соответствующих профсоюзов, а в случаях и порядке, которые установлены настоящим Кодексом, - интересы всех работников данного работодателя независимо от их членства в профсоюзах при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, а также при рассмотрении и разрешении коллективных трудовых споров работников с работодателем.

Аналогичные права предоставлены профсоюзом и положениями статьи 13 Федерального закона от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», согласно которой профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации и их органы имеют право на ведение коллективных переговоров, заключение соглашений и коллективных договоров от имени работников в соответствии с федеральным законом.

В соответствии со статьей 40 Трудового кодекса Российской Федерации коллективный договор - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей.

Порядок ведения коллективных переговоров, в результате которых заключается и изменяется коллективный договор, установлен главой 6 Трудового кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 35 Трудового кодекса Российской Федерации, на локальном уровне образуется комиссия для ведения коллективных переговоров, подготовки проекта коллективного договора и заключения коллективного договора.

В соответствие с положениями статьи 36 Трудового кодекса Российской Федерации, представители работников и работодателей участвуют в коллективных переговорах по подготовке, заключению или изменению коллективного договора, соглашения и имеют право проявить инициативу по проведению таких переговоров. Представители стороны, получившие предложение в письменной форме о начале коллективных переговоров, обязаны вступить в переговоры в течение семи календарных дней со дня получения указанного предложения, направив инициатору проведения коллективных переговоров ответ с указанием представителей от своей стороны для участия в работе комиссии по ведению коллективных переговоров и их полномочий. Днем начала коллективных переговоров является день, следующий за днем получения инициатором проведения коллективных переговоров указанного ответа.

В соответствии со статьей 37 Трудового кодекса Российской Федерации представители сторон, участвующие в коллективных переговорах, свободны в выборе вопросов регулирования социально-трудовых отношений.

Две или более первичные профсоюзные организации, объединяющие в совокупности более половины работников данного работодателя, по решению их выборных органов могут создать единый представительный орган для ведения коллективных переговоров, разработки единого проекта коллективного договора и заключения коллективного договора (далее - единый представительный орган). Формирование единого представительного органа осуществляется на основе принципа пропорционального представительства в зависимости от численности членов профсоюза. При этом в его состав должен быть включен представитель каждой из первичных профсоюзных организаций, создавших единый представительный орган. Единый представительный орган имеет право направить работодателю (его представителю) предложение о начале коллективных переговоров по подготовке, заключению или изменению коллективного договора от имени всех работников.

Первичная профсоюзная организация, объединяющая более половины работников организации, индивидуального предпринимателя, имеет право по решению своего выборного органа направить работодателю (его представителю) предложение о начале коллективных переговоров от имени всех работников без предварительного создания единого представительного органа.

Первичная профсоюзная организация, единый представительный орган либо иной представитель (представительный орган) работников, наделенные правом выступить с инициативой проведения коллективных переговоров в соответствии с частями второй - четвертой настоящей статьи, обязаны одновременно с направлением работодателю (его представителю) предложения о начале указанных коллективных переговоров известить об этом все иные первичные профсоюзные организации, объединяющие работников данного работодателя, и в течение последующих пяти рабочих дней создать с их согласия единый представительный орган либо включить их представителей в состав имеющегося единого представительного органа. Если в указанный срок данные первичные профсоюзные организации не сообщат о своем решении или ответят отказом направить своих представителей в состав единого представительного органа, то коллективные переговоры начинаются без их участия. При этом за первичными профсоюзными организациями, не участвующими в коллективных переговорах, в течение одного месяца со дня начала коллективных переговоров сохраняется право направить своих представителей в состав единого представительного органа. В случае, когда представителем работников на коллективных переговорах является единый представительный орган, члены указанного органа представляют сторону работников в комиссии по ведению коллективных переговоров.

Право на ведение коллективных переговоров, подписание соглашений от имени работников на уровне Российской Федерации, одного или нескольких субъектов Российской Федерации, отрасли, территории предоставляется соответствующим профсоюзам (объединениям профсоюзов). При наличии на соответствующем уровне нескольких профсоюзов (объединений профсоюзов) каждому из них предоставляется право на представительство в составе единого представительного органа для ведения коллективных переговоров, формируемого с учетом количества представляемых ими членов профсоюзов. При отсутствии договоренности о создании единого представительного органа для ведения коллективных переговоров право на их ведение предоставляется профсоюзу (объединению профсоюзов), объединяющему наибольшее число членов профсоюза (профсоюзов).

Как установлено в судебном заседании в учреждении, реорганизованном на основании постановления Правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ <№> «О реорганизации государственного автономного учреждения социального обслуживания Свердловской области «Комплексный центр социального обслуживания населения «Золотая осень» города Нижний Тагил» в форме присоединения к нему государственного автономного учреждения социального обслуживания Свердловской области «Центр социальной помощи семье и детям города Нижний Тагил» и государственного казенного учреждения социального обслуживания Свердловской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних № 5 Дзержинского района города Нижний Тагил» создана из числа работников ДД.ММ.ГГГГ и действует ППО Золотая осень – Солидарность (постановлением Совета профсоюза от ДД.ММ.ГГГГ взята на профобслуживание НПС Солидарность), а также действует ППО ГАУСО СО «КЦСОН «Золотая осень» города Нижний Тагил».

Штатная численность сотрудников ГАУСО СО «КЦСОН «Золотая осень» города Нижний Тагил» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (дату проведения переговоров) составила 242 человека, из них в декретном отпуске – 10 человек и внешних совместителей 5 человек; при этом членов созданных профсоюзов – 98 человек (из них ППО Золотая осень – Солидарность – 21 человек).

В соответствии со статьей 31 Трудового кодекса Российской Федерации в случаях, когда работники данного работодателя не объединены в какие-либо первичные профсоюзные организации или ни одна из имеющихся первичных профсоюзных организаций не объединяет более половины работников данного работодателя и не уполномочена в порядке, установленном настоящим Кодексом, представлять интересы всех работников в социальном партнерстве на локальном уровне, на общем собрании (конференции) работников для осуществления указанных полномочий тайным голосованием может быть избран из числа работников иной представитель (представительный орган). Наличие иного представителя не может являться препятствием для осуществления первичными профсоюзными организациями своих полномочий.

Частью 4 статьи 37 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что если ни одна из первичных профсоюзных организаций или в совокупности первичные профсоюзные организации, пожелавшие создать единый представительный орган, не объединяют более половины работников данного работодателя, то общее собрание (конференция) работников тайным голосованием может определить ту первичную профсоюзную организацию, которой при согласии ее выборного органа поручается направить работодателю (его представителю) предложение о начале коллективных переговоров от имени всех работников. В случаях, когда такая первичная профсоюзная организация не определена или работники данного работодателя не объединены в какие-либо первичные профсоюзные организации, общее собрание (конференция) работников тайным голосованием может избрать из числа работников иного представителя (представительный орган) и наделить его соответствующими полномочиями.

В феврале 2021 года инициативная группа работников обратилась к трудовому коллективу ГАУ «КСЦОН «Золотая осень города Нижний Тагил» с предложениями: организовать общие собрание работников структурных подразделений для выборов делегатов на Общую конференцию трудового коллектива, тайным голосованием простым большинством голосов; Определить нормы представительства на Общую конференцию трудового коллектива по одному делегату от каждого структурного подразделения учреждения; Утвердить план-график проведения собраний структурных подразделений; Организовать проведение Общей конференции трудового коллектива по выборам Совета трудового коллектива и принятию Положения о Совете трудового коллектива.

Работодателем приказом <№> от ДД.ММ.ГГГГ организованы собрания в трудовых коллективах по структурным подразделениям. Согласно представленных протоколов от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ на собраниях трудовых коллективов выбраны делегаты для участия в общей конференции трудового коллектива по созданию представительного органа Совета трудового коллектива.

Согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ состоялась общая конференция трудового коллектива, в ходе которой избран президиум в количестве двух человек - председателя и секретаря. Также избрана счетная комиссия в составе 3 человек. На основании протокола <№> от ДД.ММ.ГГГГ большим количеством голосов в состав Совета трудового коллектива избраны 13 человек.

Таким образом, поскольку первичными профсоюзными организациями, в т.ч. и ППО Золотая осень – Солидарность, не объединяется более 50% работников ответчика, то ППО не может представлять интересы всех работников в социальном партнерстве на локальном уровне. В связи с чем, на общем собрании (конференции) работников для осуществления указанных полномочий тайным голосованием был избран из числа работников иной представитель (представительный орган) – Совет трудового коллектива.

ДД.ММ.ГГГГ было утверждено Положение о Совете трудового коллектива и выбраны представители со стороны работников ГАУ «КЦСОН «Золотая осень» города Нижний Тагил» для участия в комиссии по ведению коллективных переговоров.

В соответствии с п.3.2.1 и 3.2.2 Положения о Совете трудового коллектива, принятого на Общей конференции трудового коллектива ГАУ «КЦСОН «Золотая осень» города Нижний Тагил», к компетенции Совета трудового коллектива относится участие в коллективных переговорах по подготовке, заключению или изменению коллективного договора, инициатива по проведению таких переговоров; проведение консультаций с работодателем по вопросам принятия локальных нормативных актов и их согласование.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ работодатель ГАУ «КЦСОН «Золотая осень» города Нижний Тагил» направил (повторно) уведомление председателю Совета трудового коллектива Ермолаевой Е.А. о начале коллективных переговоров. Тот факт, что представлены документы, датированные ДД.ММ.ГГГГ, не свидетельствует о допущенных нарушениях, учитывая их содержание и пояснения стороны ответчика в судебном заседании, в т.ч. о допущенной опечатке в представленных протоколах.

ДД.ММ.ГГГГ председатель Совета трудового коллектива письменно ответила согласием вступить в переговоры по определению срока действия коллективного договора на 2021 - 2024 годы, указал работников - членов Совета трудового коллектива, направляемых в комиссию.

ДД.ММ.ГГГГ работодатель ГАУ «КЦСОН «Золотая осень» города Нижний Тагил» издал приказ <№> «О проведении коллективных переговоров по подготовке и заключению коллективного договора», которым утвердил состав комиссии.

ДД.ММ.ГГГГ состоялась общая конференция работников ГАУСО СО «КЦСОН «Золотая осень города Нижний Тагил», на которой был принят коллективный договор (протокол 1 от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ коллективный договор подписан директором ГАУ «КЦСОН «Золотая осень» города Нижний Тагил» Горбуновой А.А и председателем Совета трудового коллектива Ермолаевой Е.А.

Вышеуказанные протоколы, а также Положение и коллективный договор недействительными не признаны. В данной части требования истца к рассмотрению при разрешении заявленного спора не приняты, поскольку в нарушение ст. 39 ГПК РФ свидетельствовали не об уточнении (изменении) оснований или предмета спора, а фактически о заявлении иного, нового материально-правового спора. Данные дополнительные (уточненные) требований могут в дальнейшем быть заявлены путем предъявления самостоятельного иска, и соответственно при наличии указанных в законе оснований для возможного пересмотра данного дела по новым, вновь открывшимся обстоятельствам.

Как следует из пояснений ответчиков, материалов дела, в период мая-июня 2021 года Государственной инспекцией труда <Адрес> была проведена внеплановая документарная проверка ГАУ «КЦСОН «Золотая осень» <Адрес>» о правомерности проведения общей конференции трудового коллектива по выборам представительного органа в виде Совета трудового коллектива. Нарушений действующего законодательства установлено не было.

ДД.ММ.ГГГГ коллективный договор зарегистрирован ГКУ «Нижнетагильский ЦЗ» (Запись за <№>-К).

Согласно пункту 4 статьи 1 (раздел I Общие положения) коллективного договора сторонами договора являются работодатель и работники.

Пунктом 5 указанной статьи коллективного договора установлено, что уполномоченным представителем работников является Совет трудового коллектива - представительный орган, образованный в соответствии с нормами Трудового кодекса Российской Федерации и действующий на основании Устава СТК, утвержденного на конференции работников предприятия, в лице его выборного коллегиального органа.

В силу части 5 статьи 37 Трудового кодекса Российской Федерации первичная профсоюзная организация, единый представительный орган либо иной представитель (представительный орган) работников, наделенные правом выступить с инициативой проведения коллективных переговоров в соответствии с частями второй - четвертой настоящей статьи, обязаны одновременно с направлением работодателю (его представителю) предложения о начале указанных коллективных переговоров известить об этом все иные первичные профсоюзные организации, объединяющие работников данного работодателя, и в течение последующих пяти рабочих дней создать с их согласия единый представительный орган либо включить их представителей в состав имеющегося единого представительного органа. Если в указанный срок данные первичные профсоюзные организации не сообщат о своем решении или ответят отказом направить своих представителей в состав единого представительного органа, то коллективные переговоры начинаются без их участия. При этом за первичными профсоюзными организациями, не участвующими в коллективных переговорах, в течение одного месяца со дня начала коллективных переговоров сохраняется право направить своих представителей в состав единого представительного органа. В случае, когда представителем работников на коллективных переговорах является единый представительный орган, члены указанного органа представляют сторону работников в комиссии по ведению коллективных переговоров.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ работодатель ГАУСО СО «КЦСОН «Золотая осень» <Адрес>» направил уведомление председателю Совета трудового коллектива Ермолаевой Е.А. о начале коллективных переговоров по разработке проекта коллективного договора; указанное подтверждено документами, в т.ч. и протоколом от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, предложение о начале коллективных переговоров по подготовке и заключению коллективного договора стороной работодателя, как инициатора проведения коллективных переговоров было направлено представительному органу работников – Совету, уполномоченному работниками на участие в коллективных переговорах.

При этом, действующее законодательство Российской Федерации не обязывает представителя работодателя одновременно с направлением предложения о начале коллективных переговоров известить об этом все иные первичные профсоюзные организации; что подтверждается выше приведёнными положениями закона. Поскольку инициатором о проведении коллективных переговоров был работодатель ГАУСО СО «КЦСОН «Золотая осень <Адрес>» у Совета трудового коллектива также отсутствовала обязанность по уведомлению ППО Золотая осень-Солидарность НПС «Солидарность» о начале проведения коллективных переговоров.

В нарушение ст. 56 ГПК РФ истцом не представлено доказательств возникновения у указанных им ответчиков в силу закона обязанности по извещению ППО Золотая осень «Солидарность» о начале коллективных переговоров; доводы истца в данной части не обоснованы.

Кроме того, истцом не представлено и доказательств нарушения прав оспариваемым бездействием по не уведомлению ответчиками истца о начале коллективных переговоров, в т.ч. Советом трудового коллектива после получения уведомления от ДД.ММ.ГГГГ. Так, руководствуясь ст. ст. 25, 29, 30, 35, 37 Трудового кодекса Российской Федерации, Федерального закона N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", суд приходит к выводу о том, что самим фактом заключения коллективного договора без участия ППО Золотая осень - Солидарность какие-либо права данной первичной профсоюзной организации не были нарушены, так как профсоюзная организация не является стороной коллективного договора, сторонами социального партнерства являются работник и работодатель, первичная профсоюзная организация выступает лишь представителем работников в данных социально-трудовых отношениях.

Доводы истца в указанной части о нарушении прав, в т.ч. работников, являющихся членами ППО Золотая осень – Солидарность, не состоятельны и не основаны на положениях законодательства, поскольку ППО Золотая осень – Солидарность, в т.ч. и совместно с ППО ГАУСО СО «КЦСОН «Золотая осень», не объединяет более 50 процентов от численности работников ответчика, данными первичными профсоюзными организациями самостоятельно не совершались действия по инициированию коллективных переговоров, а также не реализовывалось самостоятельно и право на создание единого представительного органа путем включения в его состав представителей истца. Доказательств тому, что такого права сторона истца была лишена по вине ответчиков, не представлено. Кроме того, в учреждении работниками был создан Совет трудового коллектива, который принимал участие в ведении коллективных переговоров, и доказательств тому, что в связи с этим были ущемлены права работников, истцом не представлено и из материалов дела явно не следует.

Так, в ходе рассмотрения дела истцом не было приведено доводов о нарушении заключенным коллективным договором каких-либо конкретных трудовых прав работников, являющихся членами ППО Золотая осень - Солидарность, ввиду принятия таких условий коллективного договора на 2021 – 2024 годы, которые бы не соответствовали интересам последних. Кроме того, суд отмечает, что несмотря на принятие коллективного договора, в случае установления нарушения трудовых прав конкретных работников истец в установленном процессуальном порядке не лишен права обращения в суд в защиту их трудовых прав с учетом положений статьи 9 Трудового кодекса Российской Федерации, что свидетельствует о возможности реализации ими полномочий по контролю в сфере трудового законодательства.

В силу указанного сам факт проведения коллективных переговоров по заключению коллективного договора ГАУСО СО «КЦСОН «Золотая осень» на 2021 – 2024 годы не мог привести к нарушению непосредственно прав самой первичной профсоюзной организации. Подписание представителями работодателя и представителями работников проекта коллективного договора является достаточным условием для вступления в силу договоренностей, достигнутых в ходе коллективных переговоров, работы комиссии, что соответствует ст. 24, ч. 1 и 7 ст. 35, ст. 37, ч. 1 ст. 43 Трудового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, установление факта отсутствия нарушения материально-правовых прав истца свидетельствует и об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

На основании изложенного, суд считает необходимым в удовлетворении требований НПС «Солидарность» в интересах ППО Золотая осень - Солидарность, к Совету трудового коллектива ГАУСО СО «Золотая осень города Нижний Тагил», ГАУСО СО «КЦСОН «Золотая осень» города Нижний Тагил» о признании незаконными оспариваемых истцолм действий/бездействий ответчиков - отказать.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Независимого профессионального союза работников производственной и непроизводственной сфер Уральского федерального округа «Солидарность» в интересах Первичной профсоюзной организации Золотая осень – Солидарность о признании незаконными действий (бездействий) ГАУСО СО «КЦСОН «Золотая осень города Нижний Тагил»» по ведению коллективных переговоров, выразившихся в не направлении предложения в письменной форме о начале коллективных переговоров в адрес профсоюзной организации Золотая осень-Солидарность НПС «Солидарность», в не создании истцу условий, обеспечивающих деятельность представителей работников в коллективных переговорах в 2021 году; а также о признании незаконными действий (бездействий) Совета трудового коллектива ГАУСО СО «Золотая осень города Нижний Тагил», выразившихся в не извещении первичной профсоюзной организации Золотая осень – Солидарность НПС «Солидарность» после получения ДД.ММ.ГГГГ предложения о начале коллективных договоров с целью получения согласия для создания единого представительного органа путем включения в его состав представителей истца, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Дзержинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья:                                        С.А. Охотина

Решение изготовлено в окончательной форме 07 октября 2022 года.

Судья:                                        С.А. Охотина