Решение по делу № 2а-4155/2019 от 24.07.2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2019 года Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего судьи Энгеля А.А.;

при секретаре ФИО3

с участием представителя административного ответчика ФИО4;

заинтересованных лиц: ФИО8, ФИО9

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-4155/2019 по административному исковому заявлению Федосова <данные изъяты> к Администрации г.о. Тольятти о признании распоряжения незаконным,

установил:

Федосов <данные изъяты> обратился в суд с административным иском к Администрации г.о. Тольятти о признании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ -р/7 незаконным.

В обосновании своих требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ Заместителем главы городского округа Тольятти ФИО5 было вынесено распоряжение за -р/7 об отказе в переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в нежилое помещение с переустройством и перепланировкой нежилого помещения. Считает, что распоряжение незаконно, в связи с тем, что перевод жилого помещения в нежилое регламентирован главой 3 ЖК РФ, так согласно ст. 22 ЖК РФ: «Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет документы: заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения), перечисленные документы установлены действующей редакцией ЖК РФ на дату подачи заявления, на ДД.ММ.ГГГГ год. Федосов П. В. в лице своего представителя ФИО6 действующего на основании нотариальной доверенности, обратился в администрацию г. о. Тольятти с заявлением о переводе жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>. Согласно ст. 22 ЖК РФ к поданному заявлению были приложены необходимые документы, в том числе и протокол общего собрания МКД от ДД.ММ.ГГГГ, хотя, согласно действующей редакции его предоставление не было необходимым. Отказывая Федосову П. В. в переводе жилого помещения в нежилое, заместитель главы г.о. Тольятти ФИО7 указал, что отсутствует решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу использования общего имущества собственников многоквартирного дома. Считает, что данный отказ является незаконным и подлежит признанию его таковым судом.

В судебное заседании административный истец не явился, причины неявки не сообщил, уведомлен надлежащим образом.

Административный ответчик в судебном заседании заявленные требования не признал, просил отказать в полном объеме по основаниям, указанным в отзыве на заявление.

Заинтересованные лица – Гражданкина Л.П., Кудашевой Л.А., Бортниковой Н.Н. просили в удовлетворении заявленных требованиях отказать в полном объеме, пояснили, что собрание собственников не проводилось, никто в бланках не расписывался, согласия на перевод помещения из жилого в нежилое не давал, было коллективное письмо о не согласии с переводом помещения из жилого в нежилое. Сведения о собрании собственников не вывешивались, места для объявлений имеются на первом этаже в подъезде и у подъезда. ФИО8, являющаяся председателем МКД дополнительно пояснила, что решение собраний и иные документы, которые принимаются общим собранием хранятся в управляющей компании, иных мест хранения не имеется.

Суд, выслушав появления сторон, изучив письменные доказательства, по совокупности доказательств считает, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Судом установлено, что Федосов П.В. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец в лице представителя по доверенности ФИО6 обратился с заявлением о переводе жилого помещения расположенного по адресу: <адрес> нежилое помещение.

Согласно расписки в получении документов на перевод жилого помещения в нежилое помещение от ДД.ММ.ГГГГ административным истом было предоставлено заявление, проект (проектная документация) переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения; технический паспорт жилого помещения; поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; иные документы (доверенность, протокол Общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ).

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ -р/7 отказано в переводе жилого помещения общей площадью 47,00 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в нежилое помещение с перепланировкой нежилого помещения в соответствии с предоставленной проектной документацией шифр , выполненной ООО «Дедал», в связи с несоблюдением предусмотренного статьей 22 ЖК РФ условий перевода помещения, о именно отсутствует решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу использования общего имущества собственников многоквартирного дома (ст.ст. 36, 44 ЖК РФ).

Судом отклоняется довод административного истца, что согласно статьи 22 ЖК РФ к поданному заявлению о переводе жилого помещения в нежилое, приложены необходимые документы, в том числе и протокол общего собрания МКД от ДД.ММ.ГГГГ, хотя, согласно действующей редакции его предоставление не было необходимым, в так же на незаконность указания в основании для отказа в удовлетворении заявления отсутствия решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу использования общего имущества собственников многоквартирного дома.

Согласно части 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса Российской Федерации и законодательства о градостроительной деятельности.

Вместе с тем к жилым помещениям ЖК РФ относит комнату, жилой дом, часть жилого дома, квартиру, часть квартиры (часть 1 статьи 16).

В силу части 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

На основании части 2 статьи 23 ЖК РФ ( в редакции действующей до ДД.ММ.ГГГГ) для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

В "Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2008 года" утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ в редакции от ДД.ММ.ГГГГ указано, что несмотря на отсутствие в части 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации указания о праве органа местного самоуправления потребовать от заявителя представления согласия всех собственников многоквартирного дома на стадии решения вопроса о переводе жилого помещения в нежилое, если такой перевод связан с необходимостью проведения работ по реконструкции дома либо с предоставлением заявителю в этих целях части общего земельного участка, при условии, что этот земельный участок передан в порядке, установленном статьей 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", в общую долевую собственность собственников помещений многоквартирного дома, то в указанных случаях положения частей 2 и 3 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации необходимо применять в совокупности с нормами, которые предусматривают необходимость получения согласия всех собственников либо решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Из части 2 статьи 36 ЖК РФ следует, что собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных данным Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Как следует из Проекта перепланировки квартиры, перепланировка квартиры N 223 предполагает: входной проем в помещение со стороны лестничной клетки заложить; демонтаж перегородок, дверных и оконных блоков, установка новых перегородок; устройство отдельного входа.

Проект перепланировки квартиры предусматривает обустройство обособленного входа в помещение на месте окна путем демонтажа подоконной зоны в наружной стене с установкой трех дверных блоков, обустройство входной площадки с лестницей.

Однако наружные стены данного здания являются несущими ограждающими конструкциями. Представленные проектные решения изменяют не только лишь характеристики квартиры, но и затрагивают несущие конструкций здания, следовательно, являются реконструкцией. Предусмотренные в проекте изменения в планировке вызывают ухудшения качеств несущей способности здания в целом и безопасности эксплуатации жилого дома, создают угрозы жизни и здоровью.

При этом реконструкция в виде обустройства отдельного входа, в данном случае, предусматривает разборку оконного проема до уровня пола и оборудование крыльца, что, соответственно, приводит к разрушению части внешней стены многоквартирного дома и занятию крыльцом части земельного участка, то есть затрагивает объекты, относящиеся к общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме.

Если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на это должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 2 ст. 40 ЖК РФ). Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме путем реконструкции возможно только с согласия всех собственников помещений (ч. 3 ст. 36 ЖК РФ).

Реконструкция, переустройство, перепланировка балконных плит, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома, отвечающие требованиям технических регламентов и санитарно-эпидемиологических норм, должны производиться с согласия всех собственников помещений многоквартирного дома. (П. 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018), утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ).

В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, являются общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Из приведенных положений ЖК РФ следует, что в качестве обязательного условия перевода жилого помещения в нежилое для обустройства отдельного входа необходимо наличие согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме, поскольку данная реконструкция невозможна без затрагивания общего имущества в многоквартирном доме и уменьшения части общего земельного участка.

Для предоставления такого права пользования частью земельного участка одному из собственников помещений в многоквартирном доме, требуется принятие решения общего собрания собственников по данному вопросу.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, об использовании фонда капитального ремонта.

В силу изложенного, суд приходит к выводу о необходимости предоставления с документами, указанными с частью 2 статьи 23 ЖК РФ, решения общего собрания.

Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 44/пр "Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор" (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 53863) установлены требования к оформлению решения собраний.

Согласно предоставленной административным истцом от ДД.ММ.ГГГГ расписки в получении документов на перевод жилого помещения в нежилое помещение, расположенного по адресу <адрес> заявлением приложено решение общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ.

Предоставленный протокол общего собрания в нарушении Приказа Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 44/пр не содержит сведения о списке лиц, принявших участие в общем собрании и приглашенных для участия в нем (подпункт «в» пункта 12), списки присутствующих и приглашенных лиц оформляются в виде приложения к протоколу общего собрания, при этом в протоколе общего собрания указывается общее количество присутствующих и приглашенных лиц и делается отметка: "список прилагается (приложение N ___ к настоящему протоколу)"(пункт 15); отсутствие обязательных приложений, установленных пунктом 20 Приказа.

Суд приходит к вводу, что Протокол от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует требованиям к оформлению протоколов общих собраний собственников многоквартирных домов, установленный Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 44/пр, вывод административного ответчика об отсутствии оснований для принятия решения общего собрания, предоставленного Федосовым П.В. обоснованным и законным.

Часть 2 статья 23 ЖК РФ в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГГГ к документам, необходимым для предоставления с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое помещение дополнена требованием о предоставлении протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение; а так же согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

В марте 2019 года собственниками МКД проживающими в подъезде дома, расположенного по адресу: <адрес>, в котором расположена <адрес> управляющую компанию подано заявление о не согласии с переводом жилого помещения в нежилое помещение.

На основании вышеизложенного,

руководствуясь ст.ст. 14, 175-180, 215 КАС РФ, суд,

решил:

В удовлетворении требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья:

2а-4155/2019

Категория:
Гражданские
Истцы
Федосов П.В.
Ответчики
Администрация г.о. Тольятти
Другие
Нилендер Евгения Игоревна
Нилендер Евгений Игоревич
Гражданкина Л.П.
Бортникова Н.Н.
Светличкина Е.В.
Кудашова Л.А.
Суд
Центральный районный суд г. Тольятти
Дело на странице суда
centralny.sam.sudrf.ru
24.07.2019[Адм.] Регистрация административного искового заявления
24.07.2019[Адм.] Передача материалов судье
25.07.2019[Адм.] Решение вопроса о принятии к производству
25.07.2019[Адм.] Вынесено определение о подготовке дела к судебному разбирательству
08.08.2019[Адм.] Подготовка дела (собеседование)
08.08.2019[Адм.] Вынесено определение о назначении дела к судебному разбирательству
14.08.2019[Адм.] Судебное заседание
22.08.2019[Адм.] Судебное заседание
10.09.2019[Адм.] Судебное заседание
25.09.2019[Адм.] Судебное заседание
30.09.2019[Адм.] Изготовлено мотивированное решение в окончательной форме
01.10.2019[Адм.] Дело сдано в отдел судебного делопроизводства
Решение

Детальная проверка физлица

  • Уголовные и гражданские дела
  • Задолженности
  • Нахождение в розыске
  • Арбитражи
  • Банкротство
Подробнее