Решение по делу № 2а-4155/2019 от 24.07.2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2019 года Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего судьи Энгеля А.А.;

при секретаре ФИО3

с участием представителя административного ответчика ФИО4;

заинтересованных лиц: ФИО8, ФИО9

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-4155/2019 по административному исковому заявлению Федосова <данные изъяты> к Администрации г.о. Тольятти о признании распоряжения незаконным,

установил:

Федосов <данные изъяты> обратился в суд с административным иском к Администрации г.о. Тольятти о признании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р/7 незаконным.

В обосновании своих требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ Заместителем главы городского округа Тольятти ФИО5 было вынесено распоряжение за №-р/7 об отказе в переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в нежилое помещение с переустройством и перепланировкой нежилого помещения. Считает, что распоряжение незаконно, в связи с тем, что перевод жилого помещения в нежилое регламентирован главой 3 ЖК РФ, так согласно ст. 22 ЖК РФ: «Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет документы: заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения), перечисленные документы установлены действующей редакцией ЖК РФ на дату подачи заявления, на ДД.ММ.ГГГГ год. Федосов П. В. в лице своего представителя ФИО6 действующего на основании нотариальной доверенности, обратился в администрацию г. о. Тольятти с заявлением о переводе жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>. Согласно ст. 22 ЖК РФ к поданному заявлению были приложены необходимые документы, в том числе и протокол общего собрания МКД от ДД.ММ.ГГГГ, хотя, согласно действующей редакции его предоставление не было необходимым. Отказывая Федосову П. В. в переводе жилого помещения в нежилое, заместитель главы г.о. Тольятти ФИО7 указал, что отсутствует решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу использования общего имущества собственников многоквартирного дома. Считает, что данный отказ является незаконным и подлежит признанию его таковым судом.

В судебное заседании административный истец не явился, причины неявки не сообщил, уведомлен надлежащим образом.

Административный ответчик в судебном заседании заявленные требования не признал, просил отказать в полном объеме по основаниям, указанным в отзыве на заявление.

Заинтересованные лица – Гражданкина Л.П., Кудашевой Л.А., Бортниковой Н.Н. просили в удовлетворении заявленных требованиях отказать в полном объеме, пояснили, что собрание собственников не проводилось, никто в бланках не расписывался, согласия на перевод помещения из жилого в нежилое не давал, было коллективное письмо о не согласии с переводом помещения из жилого в нежилое. Сведения о собрании собственников не вывешивались, места для объявлений имеются на первом этаже в подъезде и у подъезда. ФИО8, являющаяся председателем МКД дополнительно пояснила, что решение собраний и иные документы, которые принимаются общим собранием хранятся в управляющей компании, иных мест хранения не имеется.

Суд, выслушав появления сторон, изучив письменные доказательства, по совокупности доказательств считает, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Судом установлено, что Федосов П.В. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец в лице представителя по доверенности ФИО6 обратился с заявлением о переводе жилого помещения расположенного по адресу: <адрес> нежилое помещение.

Согласно расписки в получении документов на перевод жилого помещения в нежилое помещение от ДД.ММ.ГГГГ административным истом было предоставлено заявление, проект (проектная документация) переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения; технический паспорт жилого помещения; поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; иные документы (доверенность, протокол Общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ).

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р/7 отказано в переводе жилого помещения общей площадью 47,00 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в нежилое помещение с перепланировкой нежилого помещения в соответствии с предоставленной проектной документацией шифр №, выполненной ООО «Дедал», в связи с несоблюдением предусмотренного статьей 22 ЖК РФ условий перевода помещения, о именно отсутствует решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу использования общего имущества собственников многоквартирного дома (ст.ст. 36, 44 ЖК РФ).

Судом отклоняется довод административного истца, что согласно статьи 22 ЖК РФ к поданному заявлению о переводе жилого помещения в нежилое, приложены необходимые документы, в том числе и протокол общего собрания МКД от ДД.ММ.ГГГГ, хотя, согласно действующей редакции его предоставление не было необходимым, в так же на незаконность указания в основании для отказа в удовлетворении заявления отсутствия решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу использования общего имущества собственников многоквартирного дома.

Согласно части 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса Российской Федерации и законодательства о градостроительной деятельности.

Вместе с тем к жилым помещениям ЖК РФ относит комнату, жилой дом, часть жилого дома, квартиру, часть квартиры (часть 1 статьи 16).

В силу части 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

На основании части 2 статьи 23 ЖК РФ ( в редакции действующей до ДД.ММ.ГГГГ) для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

В "Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2008 года" утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ в редакции от ДД.ММ.ГГГГ указано, что несмотря на отсутствие в части 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации указания о праве органа местного самоуправления потребовать от заявителя представления согласия всех собственников многоквартирного дома на стадии решения вопроса о переводе жилого помещения в нежилое, если такой перевод связан с необходимостью проведения работ по реконструкции дома либо с предоставлением заявителю в этих целях части общего земельного участка, при условии, что этот земельный участок передан в порядке, установленном статьей 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", в общую долевую собственность собственников помещений многоквартирного дома, то в указанных случаях положения частей 2 и 3 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации необходимо применять в совокупности с нормами, которые предусматривают необходимость получения согласия всех собственников либо решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Из части 2 статьи 36 ЖК РФ следует, что собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных данным Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Как следует из Проекта перепланировки квартиры, перепланировка квартиры N 223 предполагает: входной проем в помещение со стороны лестничной клетки заложить; демонтаж перегородок, дверных и оконных блоков, установка новых перегородок; устройство отдельного входа.

Проект перепланировки квартиры предусматривает обустройство обособленного входа в помещение на месте окна путем демонтажа подоконной зоны в наружной стене с установкой трех дверных блоков, обустройство входной площадки с лестницей.

Однако наружные стены данного здания являются несущими ограждающими конструкциями. Представленные проектные решения изменяют не только лишь характеристики квартиры, но и затрагивают несущие конструкций здания, следовательно, являются реконструкцией. Предусмотренные в проекте изменения в планировке вызывают ухудшения качеств несущей способности здания в целом и безопасности эксплуатации жилого дома, создают угрозы жизни и здоровью.

При этом реконструкция в виде обустройства отдельного входа, в данном случае, предусматривает разборку оконного проема до уровня пола и оборудование крыльца, что, соответственно, приводит к разрушению части внешней стены многоквартирного дома и занятию крыльцом части земельного участка, то есть затрагивает объекты, относящиеся к общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме.

Если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на это должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 2 ст. 40 ЖК РФ). Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме путем реконструкции возможно только с согласия всех собственников помещений (ч. 3 ст. 36 ЖК РФ).

Реконструкция, переустройство, перепланировка балконных плит, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома, отвечающие требованиям технических регламентов и санитарно-эпидемиологических норм, должны производиться с согласия всех собственников помещений многоквартирного дома. (П. 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018), утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ).

В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, являются общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Из приведенных положений ЖК РФ следует, что в качестве обязательного условия перевода жилого помещения в нежилое для обустройства отдельного входа необходимо наличие согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме, поскольку данная реконструкция невозможна без затрагивания общего имущества в многоквартирном доме и уменьшения части общего земельного участка.

Для предоставления такого права пользования частью земельного участка одному из собственников помещений в многоквартирном доме, требуется принятие решения общего собрания собственников по данному вопросу.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, об использовании фонда капитального ремонта.

В силу изложенного, суд приходит к выводу о необходимости предоставления с документами, указанными с частью 2 статьи 23 ЖК РФ, решения общего собрания.

Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 44/пр "Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор" (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 53863) установлены требования к оформлению решения собраний.

Согласно предоставленной административным истцом от ДД.ММ.ГГГГ расписки в получении документов на перевод жилого помещения в нежилое помещение, расположенного по адресу <адрес> заявлением приложено решение общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ.

Предоставленный протокол общего собрания в нарушении Приказа Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 44/пр не содержит сведения о списке лиц, принявших участие в общем собрании и приглашенных для участия в нем (подпункт «в» пункта 12), списки присутствующих и приглашенных лиц оформляются в виде приложения к протоколу общего собрания, при этом в протоколе общего собрания указывается общее количество присутствующих и приглашенных лиц и делается отметка: "список прилагается (приложение N ___ к настоящему протоколу)"(пункт 15); отсутствие обязательных приложений, установленных пунктом 20 Приказа.

Суд приходит к вводу, что Протокол № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует требованиям к оформлению протоколов общих собраний собственников многоквартирных домов, установленный Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 44/пр, вывод административного ответчика об отсутствии оснований для принятия решения общего собрания, предоставленного Федосовым П.В. обоснованным и законным.

Часть 2 статья 23 ЖК РФ в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГГГ к документам, необходимым для предоставления с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое помещение дополнена требованием о предоставлении протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение; а так же согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

В марте 2019 года собственниками МКД проживающими в подъезде дома, расположенного по адресу: <адрес>, в котором расположена <адрес> управляющую компанию подано заявление о не согласии с переводом жилого помещения в нежилое помещение.

На основании вышеизложенного,

руководствуясь ст.ст. 14, 175-180, 215 КАС РФ, суд,

решил:

В удовлетворении требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: