Решение по делу № 12-50/2021 от 28.07.2021

Дело № 12-50/2021

УИД 12RS0014-01-2021-000800-35

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

31 августа 2021 года пос. Советский Республика Марий Эл

Советский районный суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Коньковой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Войковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Советского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Советского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Советского муниципального района Республики Марий Эл признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем – до ДД.ММ.ГГГГ после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, пригодное для проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения из специализированного жилищного фонда, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Администрация Советского муниципального района Республики Марий Эл, не согласившись с постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой указывает, что администрация района не может в одностороннем порядке устранить причины неисполнения (несвоевременного исполнения) решений судом о предоставлении детям-сиротам жилых помещений без предоставления из республиканского бюджета Республики Марий Эл финансовых средств в рамках осуществления отдельных государственных полномочий Республики Марий Эл. Исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Считают, что реальной возможности для предоставления ФИО2 благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, пригодного для проживания, отвечающего установленным санитарным и техническим правилам и нормам, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения из специализированного жилищного фонда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, у администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл, принявшей все зависящие от нее меры, не имелось. Считают, что вина администрации в совершении вменяемого административного правонарушения не установлена, просят суд постановление № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание заявитель - представитель администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл и заинтересованное лицо - представитель УФССП по Республике Марий Эл в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В судебном заседании заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава Советского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл ФИО3 с доводами жалобы не согласился, пояснил, что в связи с неисполнением должником – администрацией Советского муниципального района Республики Марий Эл содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем – до ДД.ММ.ГГГГ после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ, администрация привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. Уважительных причин неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в установленный срок, администрацией представлено не было. Администрация Советского муниципального района Республики Марий Эл обращалась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, однако в удовлетворении данного заявления было отказано, определение суда вступило в законную силу.

Постановлением о предъявлении должнику – организации требований от ДД.ММ.ГГГГ № заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Советского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл ФИО3 в рамках исполнительного производства, возбужденного на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Советским районным судом Республики Марий Эл, предмет исполнения: обязать администрацию муниципального образования «Советский муниципальный район» предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, пригодное для проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения из специализированного жилищного фонда, на должника администрацию Советского муниципального района Республики Марий Эл в лице главы администрации ФИО4 возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить вышеуказанное решение суда, ДД.ММ.ГГГГ явиться на прием к судебному приставу-исполнителю и представить документы, подтверждающие исполнение решения суда. В случае невозможности исполнения решения суда – представить документы, подтверждающие уважительную причину неисполнения решения суда.
ФИО4 копию постановления получил ДД.ММ.ГГГГ, предупрежден об административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ.

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Советского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ при проверке исполнения должником администрацией Советского муниципального района Республики Марий Эл постановления о предъявлении должнику – организации требования
№ от ДД.ММ.ГГГГ установлено следующее: на исполнении находится исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ об обязании администрации муниципального образования «Советский муниципальный район» предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, пригодное для проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения из специализированного жилищного фонда. ДД.ММ.ГГГГ должнику администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл вручено постановление о предъявлении должнику – организации требований № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым администрация Советского муниципального района Республики Марий Эл обязана исполнить решение суда по исполнительному производству
№-ИП. В нарушение ст.ст. 6. 14, 64, 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве», ч. 2 ст. 12 Федерального закона «О судебных приставах» должник администрация Советского муниципального района Республики Марий Эл не исполнила требования, содержащиеся в постановлении о совершении должником обязательных действий от ДД.ММ.ГГГГ. В письме от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Советского муниципального района Республики Марий Эл сообщила, что не может исполнить решение суда в указанный срок, так как отсутствуют денежные средства. До настоящего времени решение суда не исполнено, исполнительное производство не является приостановленным судом, отсрочка исполнения решения суда должнику не предоставлялась. Таким образом, администрация Советского муниципального района Республики Марий Эл, являясь должником по исполнительному производству №-ИП, не исполнила требования судебного пристава-исполнителя, содержащиеся в постановлении о совершении должником обязательных действий от ДД.ММ.ГГГГ, то есть не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело по жалобе проверяется в полном объеме, судья при рассмотрении жалобы не связан с ее доводами.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года
№ 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ч. 2 ст. 105).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Советским районным судом Республики Марий Эл, предмет исполнения: обязать администрацию муниципального образования «Советский муниципальный район» предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, пригодное для проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения из специализированного жилищного фонда. ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Постановлением о предъявлении должнику – организации требований № от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Советского муниципального района Республики Марий Эл возложена обязанность исполнить решение суда, содержащееся в исполнительном листе ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Администрация Советского муниципального района Республики Марий Эл привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, за неисполнение содержащегося в исполнительном листе ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Советским районным судом Республики Марий Эл, требования об обязании администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, пригодное для проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения из специализированного жилищного фонда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения ДД.ММ.ГГГГ постановления о взыскании исполнительского сбора - до ДД.ММ.ГГГГ.

Вина администрации Советского муниципального района Республики
Марий Эл в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, подтверждается собранными и исследованными в ходе судебного заседания материалами дела об административном правонарушении, которым судом дана оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Суд считает, что действия администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл правильно и обоснованно в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами законодательства, регулирующего исполнительное производство, квалифицированы по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ как неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст. 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что
у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1
КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в ч. 1 или ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено. Своевременные, необходимые и достаточные меры, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования, к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и соблюдению норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность, должником не были приняты.

Недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность администрации в совершении вмененного административного правонарушения. Возложенная на органы местного самоуправления обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.

Доводы администрация Советского муниципального района Республики Марий Эл об отсутствии вины в совершении вменяемого административного правонарушения, суд находит несостоятельными.

В силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Судом установлено, что наказание администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. При назначении наказания учтены характер и степень опасности совершенного правонарушения, социальная значимость охраняемых общественных отношений. Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать постановление должностного лица как незаконное и необоснованное, не установлено.

Оснований для прекращения дела в виду малозначительности судом, а также для применения к администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл наказания в виде предупреждения судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7
КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Советского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о признании администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей - оставить без изменения, жалобу администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Советский районный суд Республики Марий Эл, либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Марий Эл, в течение
10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Конькова