Решение по делу № 33-1659/2016 от 19.08.2016

Судья Глухова Ю.Р.                                  дело № 33-1659

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Йошкар-Ола                                             22 сентября 2016 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:

председательствующего Волковой О.В.,

судей Иванова Ал.В., Халиулина А.Д.,

при секретаре Демаковой В.А.,                    

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по апелляционной жалобе администрации городского округа «Город Волжск» на решение Волжского городского суда Республики Марий Эл от
14 июня 2016 года, которым постановлено исковые требования Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Город Волжск» об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа «Город Волжск» устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения в г.Волжске Республики Марий Эл, а именно:

- на пешеходных переходах на улицах Кошкина д.38, Щорса д.29, Коммунистическая д. 1а у образовательного учреждения МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5», К. Маркса д.6, Чапаева д. 13, Ленина д. 17, д.39, д.59. Заводская д.2а, Вавилова д.1, Шестакова д.6, на пересечении Гагарина – Строительная, Матюшенко д.2б, д.4а, 107 бригады д.1, д.6, на пересечении Кабанова и д.1 Гаврилова установить дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто- зеленого цвета типа «В»;

- на пешеходных переходах на улицах Кошкина д.38, Щорса д.4, д.24, д.29, Коммунистическая д. 1а у образовательного учреждения МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5», К. Маркса д.8, д.6, Чапаева, д.13, Ленина д.17, д.39, д.59, Орлова д.1, Заводская д.2а, Вавилова д.1, Шестакова д.6, д.13, д.63, д.99, Прохорова д. 116, на пересечении Гагарина - Строительная, Матюшенко д.2б, д.4а, д.5, д.30, 107 бригады д.1, д.6, д.9, д.14, Кабанова и д.1 Гаврилова нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1, а также между линиями дорожной разметки 1.14.1 покрытие проезжей части окрасить краской для дорожной разметки желтого цвета или устроить желтое покрытие противоскольжения;

- на пешеходных переходах оборудовать благоустроенный подход по улицам Щорса д.29 с четной стороны улицы Щорса; Чапаева д. 13; пересечении улиц Гагарина - Строительная; Заводская д.2а; Ленина д.39 с нечетной стороны улицы Ленина; Вавилова д.1 с четной стороны улицы Вавилова; улица Шестакова д. 13 с четной стороны улица Шестакова; улица Шестакова д.63; улица Шестакова д.99 с нечетной стороны улица Шестакова;

улица Матюшенко д.5, д.30; ул. 107 бригады, д.9 с нечетной стороны улицы 107 бригады;

- на пешеходных переходах на улицах К. Маркса д.8, Ленина, д.17, 107 бригады, д.1, пересечении Кабанова и д.1 Гаврилова установить дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 в соответствии с п.5.6.24, п.6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»;

- на пешеходном переходе на улице Коммунистическая д. 1а у образовательного учреждения МОУ «Средняя общеобразовательная школа №5» установить дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости «40» и дублирующую горизонтальную разметку 1.24.2, дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости «20» с табл.8.2.1 «Зона действия» и дублирующую горизонтальную разметку 1.24.2, дорожные знаки 1.17 «Искусственная неровность», дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность», повторные дорожные знаки 1.23 «Дети» с табл. 8.2.1 «Зона действия», дублирующий дорожный знак 1.23 горизонтальная разметка 1.24.1, горизонтальная дорожная разметка в виде надписей «Дети» или «Школа», оборудовать пешеходные ограждения перильного типа не менее 50м, в каждом направлении и светофор типа Т7;

- на регулируемых пешеходных переходах, на перекрестках улиц Йошкар-Олинское шоссе – Транспортная, через Транспортную, улиц Йошкар-Олинское шоссе – Прохорова, улиц Орлова – Шестакова, улиц Ленина – Кузьмина, Ленина – Вокзальный проезд, Ленина – Матюшенко, Ленина – Чапаева устранить пересечение транспортных и пешеходных потоков в одной фазе светофорного цикла регулирования, в соответствии
с п.7.1.2 ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»;

- на регулируемых пешеходных переходах, на перекрестках улиц Ленина – Кузьмина, Ленина – Вокзальный проезд, Ленина – Матюшенко, Ленина – Чапаева оборудовать благоустроенные подходы к пешеходным переходам; улиц Йошкар-Олинское шоссе – Прохорова, оборудовать благоустроенные подходы у д.7 по улице Йошкар-Олинское шоссе с обеих сторон пешеходного перехода и у д.89 по улице Прохорова с четной стороны улицы Прохорова; улиц Шестакова-Орлова, оборудовать благоустроенные подходы к пешеходным переходам, со стороны д. 18 по улице Шестакова к проходам через улицу Шестакова и улица Орлова, со стороны д.35 к переходу через улица Шестакова, со стороны д.33 к переходу через улица Шестакова.

Взыскать с администрации городского округа «Город Волжск» в доход бюджета городского округа «Город Волжск» государственную пошлину в сумме <...> (<...>) рублей.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Волковой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Волжский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации городского округа «Город Волжск» (далее – администрации ГО «г. Волжск») об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения в
г. Волжске Республики Марий Эл, а именно:

- на пешеходных переходах на улицах Кошкина д.38, Щорса д.29, Коммунистическая д. 1а у образовательного учреждения МОУ «Средняя общеобразовательная школа. № 5», К. Маркса д.6, Чапаева д. 13, Ленина д.17, д.39, д.59, Заводская д.2а, Вавилова д.1, Шестакова д.6, на пересечении Гагарина - Строительная, Матюшенко д.2б, д.4а, 107 бригады д.1, д.6, на пересечении Кабанова и д.1 Гаврилова установить дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто- зеленого цвета типа «В»;

- на пешеходных переходах на улицах Кошкина д.38, Щорса д.4, д.24, д.29, Коммунистическая д.1а у образовательного учреждения МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5», К. Маркса д.8, д.6, Чапаева д. 13, Ленина д. 17, д.39, д.59, Орлова д.1. Заводская д.2а, Вавилова д.1, Шестакова д.6, д.13, д.63, д.99, Прохорова д.116, на пересечении Гагарина - Строительная, Матюшенко д.2б, д.4а, д.5, д.30, 107 бригады д.1, д.6, д.9, д.14, Кабанова и д.1 Гаврилова нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1, а также между линиями дорожной разметки 1.14.1 покрытие проезжей части окрасить краской для дорожной разметки желтого цвета или устроить желтое покрытие противоскольжения;

- на пешеходных переходах оборудовать благоустроенный подход по улицам Щорса д.29 с четной стороны улицы Щорса; Чапаева д. 13; пересечении улиц Гагарина - Строительная; Заводская д.2а; Ленина д.39 с нечетной стороны улицы Ленина; Вавилова д.1 с четной стороны улицы Вавилова; улица Шестакова д. 13 с четной стороны улица Шестакова; улица Шестакова д.63; улица Шестакова д.99 с нечетной стороны улица Шестакова; улица Матюшенко д.5, д.30; ул. 107 бригады, д.9 с нечетной стороны улицы 107 бригады;

- на пешеходных переходах на улицах К. Маркса д.8, Ленина, д.17, 107 бригады, д.1, пересечении Кабанова и д.1 Гаврилова установить дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 в соответствии с п.5.6.24, п.6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»;

- на пешеходном переходе на улице Коммунистическая д. 1а у образовательного учреждения МОУ «Средняя общеобразовательная школа№5» установить дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости «40» и дублирующую горизонтальную разметку 1.24.2, дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости «20» с табл.8.2.1 «Зона действия» и дублирующую горизонтальную разметку 1.24.2, дорожные знаки 1.17 «Искусственная неровность», дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность», повторные дорожные знаки 1.23 «Дети» с табл. 8.2.1 «Зона действия», дублирующий дорожный знак 1.23 горизонтальная разметка 1.24.1, горизонтальная дорожная разметка в виде надписей «Дети» или «Школа», оборудовать пешеходные ограждения перильного типа не менее 50м, в каждом направлении и светофор типа Т7;

- на регулируемых пешеходных переходах, на перекрестках улиц Йошкар-Олинское шоссе – Транспортная, через Транспортную, улиц Йошкар-Олинское шоссе – Прохорова, улиц Орлова – Шестакова, улиц Ленина – Кузьмина, Ленина – Вокзальный проезд, Ленина – Матюшенко, Ленина – Чапаева устранить пересечение транспортных и пешеходных потоков в одной фазе светофорного цикла регулирования, в соответствии с п.7.1.2 ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»;

- на регулируемых пешеходных переходах, на перекрестках улиц Ленина – Кузьмина, Ленина – Вокзальный проезд, Ленина – Матюшенко, Ленина – Чапаева оборудовать благоустроенные подходы к пешеходным переходам; улиц Йошкар-Олинское шоссе – Прохорова оборудовать благоустроенные подходы у д.7 по улице Йошкар-Олинское шоссе с обеих сторон пешеходного перехода и у д.89 по улице Прохорова с четной стороны улицы Прохорова; улиц Шестакова – Орлова, оборудовать благоустроенные подходы к пешеходным переходам, со стороны д. 18 по улице Шестакова к переходам через улицу Шестакова и улица Орлова, со стороны д.35 к переходу через улицу Шестакова, со стороны д.33 к переходу через улицу Шестакова.

В обоснование требований указал, что при осуществлении надзора за соблюдением законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что администрацией городского округа «Город Волжск» не выполняется обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог г.Волжска при их содержании установленным правилам, стандартам и техническим нормам, в частности, пешеходные переходы по вышеуказанным адресам не соответствуют требованиям ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 года № 120-СТ) (в тексте- ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»).

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация ГО «Город Волжск» просит отменить решение суда, принять по делу новое решение, которым установить реальный срок для исполнения решения суда до <дата>.

Выслушав прокурора Полозову Т.В., полагавшую решение суда подлежащим оставлению без изменения, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ).

Постановлениями Главы администрации городского образования «Город Волжск» от 21 сентября 2010 года № 1331, от 1 августа 2013 года
№ 1308 автодороги по улицам Кошкина, Щорса, Коммунистическая, К.Маркса, Чапаева, Ленина, Заводская, Вавилова, Шестакова, Гагарина, Строительная, Матюшенко, 107 бригады, Кабанова, Гаврилова, Йошкар-Олинское шоссе, Транспортная, Прохорова, Кузьмина, Орлова включены в реестр муниципальной собственности.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно статье 21 Федерального Закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального Закона № 196-ФЗ деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Согласно пункту 5 статьи 6 Устава городского округа «Город Волжск», утвержденного решением Собрания депутатов муниципального образования городского округа «Город Волжск» от 30 июня 2005 года № 89, к полномочиям администрации города относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения в них, включая создание и обеспечение функционирование парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что Волжской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проверки в деятельности администрации городского округа «Город Волжск» выявлены нарушения требований ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 года № 120-ст.

Согласно информации ОГИБДД МО МВД Росси Волжский от 13 мая 2016 года №43/11, улично-дорожная сеть г. Волжска Республики Марий Эл не соответствует проекту организации дорожного движения.

Из пункта 5.17 ГОСТ Р52289--2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» следует, что на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 5.19.1 и 5.19.2

Из пункта 5.6.24 ГОСТ Р52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» следует, что знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу. Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. На дорогах с разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части. Знак 5.19.1 устанавливают на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, знак 5.19.2 - на дальней. Ширину неразмеченного пешеходного перехода, заключенного между знаками, определяют по 6.2.17. Знаки на размеченном пешеходном переходе устанавливают на расстоянии не более 1 м от границы перехода. На перекрестках на размеченных пешеходных переходах при условии, что ближняя к центру перекрестка граница перехода совпадает с краем проезжей части, знаки допускается устанавливать только на дальней границе перехода.

Из пункта 6.2.17 ГОСТ Р52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» следует, что разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами. Ширину размечаемого пешеходного перехода определяют по интенсивности пешеходного движения из расчета 1 м на каждые 500 пеш./ч, но не менее 4 м. Разметку 1.14.1 применяют на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 м. При ширине пешеходного перехода более 6 м применяют разметку 1.14.2.

Согласно пункту 7.1.2 ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» не допускается пересечении транспортных и пешеходных потоков в одной фазе светофорного цикла.

Удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ, требованиями ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», исходил из того, что вышеназванные требования стандарта являются обязательными для ответчика, поскольку в данном случае указанные технические нормы направлены на соблюдение безопасности дорожного движения, имеющей своей целью обеспечить защищенность участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий, что неразрывно связано с охраной жизни, здоровья и имущества граждан.

Поскольку дорожная деятельность, под которой понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог отнесена к вопросам местного значения, суд первой инстанции, установив нарушения, угрожающие безопасности дорожного движения, пришел к правильному выводу о том, что со стороны администрации городского округа «Город Волжск» имеет место ненадлежащее исполнение полномочий по организации обеспечения безопасности дорожного движения.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии денежных средств на данные цели не могут служить основанием к отмене решения суда, поскольку не являются основанием для освобождения от выполнения обязанностей, установленных законом.

Не находя оснований для отмены судебного решения, судебная коллегия полагает, что решение подлежит изменению в виде дополнения в силу следующего.

В силу части 2 статьи 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, и в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Как указывалось ранее, обжалуемым решением суд обязал администрацию городского округа «Город Волжск» устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения в г.Волжске Республики Марий Эл, а именно установить дорожные знаки, нанести горизонтальную разметку, на пешеходных переходах оборудовать благоустроенные подходы, устранить пересечение транспортных и пешеходных потоков в одной фазе светофорного цикла регулирования, не установив при этом срок для выполнения работ.

Таким образом, исходя из обстоятельств дела, сложности и объема работ, судебная коллегия считает возможным изменить решение Волжского городского суда Республики Марий Эл от 14 июня 2016 года, дополнив указанием на обязание администрации городского округа «Город Волжск» осуществить указанные работы по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения в г. Волжске Республики Марий Эл в срок до 1 июня 2017 года.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Волжского городского суда Республики Марий Эл от
14 июня 2016 года изменить, дополнив резолютивную часть решения указанием на обязание администрации городского округа «Город Волжск» осуществить работы по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения в г. Волжске Республики Марий Эл в срок до 1 июня 2017 года.

В остальной части решение Волжского городского суда Республики Марий Эл от 14 июня 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа «Город Волжск» - без удовлетворения.

Председательствующий      Волкова О.В.

Судьи Иванов Ал.В.

Халиулин А.Д.