Решение от 14.01.2019 по делу № 2а-253/2019 от 05.12.2018

                                                                                                                      Дело №а-253/2019

                                                                                                                       (№2а-6434/2018)

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 января 2018 года                                                               г. Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи Орловой Е.А.,

при секретаре                   Красношлыковой А.И.,

с участием представителя административных ответчиков УФССП России по Белгородской области, Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств – Авдеевой И.П. (по доверенности от 14.01.2019), административного ответчика судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Белгородской области Сухановой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Цивка Юрия Васильевича к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, УФССП России по Белгородской области, МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях о признании незаконными действий, выразившихся в нарушении сроков реализации заложенного имущества должника, нарушении порядка и сроков проведения торгов, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов взыскателя,

        УСТАНОВИЛ:

    05.12.2018 Цивка Ю.В. обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивировав свою позицию тем, что, будучи взыскателем по исполнительному производству №36992/14/31028-ИП, должником по которому является Зубова В.А., с предметом исполнения: обращение взыскания на 15 183 685 обыкновенных именных бездокументарных акций (начальная продажная стоимость – 15 183 685 руб.) и 177 694 привилегированных именных бездокументарных акций ОАО <название> (начальная продажная стоимость в размере 177 694 руб.), он не получил в установленные ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» сроки причитающееся по исполнительному производству, просит (далее – в редакции заявителя):

    «1. Признать незаконными действия сотрудников МО СП по ИОИП УФССП России по Белгородской области, выразившиеся в нарушении срока реализации заложенного имущества должника.

    2. Признать незаконными действия сотрудников МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях, выразившиеся в нарушении порядка и сроков проведения торгов.

    3. Устранить допущенные нарушения прав и законных интересов взыскателя» (л.д. 6).

    Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия (л.д. 22, 28, 67а, 69, 70, 71).

    Представитель административного ответчика ТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях (далее – Росимущество) также не явился в судебное заседание после его отложения, причину неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил, ранее дав объяснения суду и представив отзыв на административный иск с приложением в письменном виде (л.д. 37-63).

    Заинтересованное лицо Зубова В.А. извещена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом (смс-извещением, заказной корреспонденцией), причину неявки суду не сообщила.

    Перечисленные выше лица, не явившиеся в судебное заседание не лишены были возможности отслеживать движение настоящего административного дела на официальном сайте Октябрьского районного суда г. Белгорода.

    В силу ст. ст. 150, 151 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания не препятствует его разрешению.

    Сторона административных ответчиков УФССП России по Белгородской области, Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств (далее - МО СП по ИОИП) и административный ответчик судебный пристав-исполнитель МО СП по ИОИП Суханова Е.Н. настаивали на отказе в удовлетворении административного иска, пояснив, что административный истец с ходатайствами, жалобами в ОСП по г. Белгороду не обращался в течение длительного периода времени, принятые меры по передаче арестованного имущества на торги совершены своевременно, учитывая период приостановления исполнительного производства.

    Изучив материалы административного дела, выслушав объяснения стороны административного истца, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. ст. 12, 13 Федерального закона от 21.07.1997                 № 118-ФЗ «О судебных приставах», исполнительное производство осуществляется на принципах: законности, своевременного совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина.

В силу ст. ст. 14, 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и в суде.

    Применительно к заявленным требованиям в ходе судебного заседания установлено, что на основании исполнительного листа ВС № от 26.08.2014, выданного Октябрьским районным судом г. Белгорода, в МО СП по ИОИП УФССП России по Белгородской области возбуждено исполнительное производство №36992/14/31028-ИП от 28.10.2014 с предметом исполнения: обращение взыскания на 15 183 685 обыкновенных именных бездокументарных акций ОАО <название> с государственным регистрационным номером № (начальная продажная стоимость – 15 183 685 руб.), и 177 694 привилегированных именных бездокументарных акций ОАО <название> с государственным регистрационным номером № (начальная продажная стоимость -               177 694 руб.) (л.д. 74-78).

    Сторонами исполнительного производства №36992/14/31028-ИП от 28.10.2014 являются должник Зубова В.А., взыскатель Цивка Ю.В.

    13.11.2014 заместителем начальника отдела-заместителем старшего судебного пристава МО СП по ИОИП УФССП России по Белгородской области               Крамаревой Т.В. вынесено определение о наложении ареста на вышеуказанные акции принадлежащие должнику Зубовой В.А. во исполнение того же исполнительного документа (л.д. 79).

    18.09.2017 судебным приставом-исполнителем МО СП по ИОИП УФССП России по Белгородской области Сухановой Е.Н. в присутствии понятых               <П.>., <Х.>, а также должника Зубовой В.А. составлен акт о наложении ареста (описи имущества) на 15 183 685 обыкновенных именных бездокументарных акций и 177 694 привилегированных именных бездокументарных акций ОАО <название>» с установлением режима хранения арестованного имущества – без права пользования (л.д. 80-82).

    Исходя из содержания административного иска и данных стороной административных ответчиков объяснений, сторонами не оспаривается факт направления судебным приставом-исполнителем заявки на торги арестованного имущества в Росимущество 10.10.2017 и приостановление торгов в связи с обжалованием должником начальной продажной цены заложенного имущества с 14.12.2017 (л.д. 5, 13, 14).

    Определением Октябрьского районного суда г. Белгорода от 06.02.2018, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Белгородского областного суда от 22.05.2018 (33-2354/2018), в удовлетворении заявления Зубовой В.А. об изменении способа и порядка исполнения решения Октябрьского районного суда от 21.04.2014 (№2-1608/2014) отказано                (л.д. 120-122).

    08.06.2018 судебным приставом-исполнителем Сухановой Е.Н. вынесено постановление об оценке имущества должника (л.д. 53, 54).

    15.06.2018 УФССП России по Белгородской области уведомило Росимущество о готовности реализации арестованного имущества в связи с отсутствием оснований для приостановления исполнительного производства (л.д. 110, 113).

    18.06.2018 Росимуществом получены документы о реализации имущества (акций) Зубовой В.А. для организации и проведения торгов (л.д. 113).

    10.07.2018 ввиду поступившей жалобы Зубовой В.А. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об отзыве переданного на торги имущества в связи с допущенными в постановлении от 08.06.2018 процессуальными ошибками (л.д. 115, 117-119).

    10.07.2018 судебным приставом-исполнителем Сухановой Е.Н. вынесено постановление о передаче арестованного имущества на торги (л.д. 42, 43).

    26.07.2018 в адрес Росимущества поступило уведомление №509 о готовности к реализации арестованного имущества (л.д. 41, 111).

Согласно п. 1 ст. 87 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при отсутствии спора о стоимости имущества должника, которая не превышает 30 000 рублей, должник вправе реализовать такое имущество самостоятельно. Принудительная реализация имущества должника осуществляется путем его продажи специализированными организациями, привлекаемыми в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Специализированная организация обязана в десятидневный срок со дня получения имущества должника по акту приема-передачи размещать информацию о реализуемом имуществе в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, а об имуществе, реализуемом на торгах, также в печатных средствах массовой информации.

Реализация недвижимого имущества должника, ценных бумаг (за исключением инвестиционных паев открытых паевых инвестиционных фондов, а по решению судебного пристава-исполнителя - также инвестиционных паев интервальных паевых инвестиционных фондов), имущественных прав, заложенного имущества, на которое обращено взыскание для удовлетворения требований взыскателя, не являющегося залогодержателем, предметов, имеющих историческую или художественную ценность, а также вещи, стоимость которой превышает пятьсот тысяч рублей, включая неделимую, сложную вещь, главную вещь и вещь, связанную с ней общим назначением (принадлежность), осуществляется путем проведения открытых торгов в форме аукциона (п. 3).

Судебный пристав-исполнитель не ранее десяти и не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления об оценке имущества должника выносит постановление о передаче имущества должника на реализацию (п. 6).

Судебный пристав-исполнитель обязан передать специализированной организации, а специализированная организация обязана принять от судебного пристава-исполнителя для реализации имущество должника в течение десяти дней со дня вынесения постановления о передаче имущества должника на реализацию. Передача специализированной организации имущества должника для реализации осуществляется судебным приставом-исполнителем по акту приема-передачи (п. 7).

В силу ч. 1 ст. 89 того же Федерального закона реализация на торгах имущества должника, в том числе имущественных прав, производится организацией или лицом, имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации право проводить торги по соответствующему виду имущества (далее - организатор торгов).

Срок и порядок проведения торгов урегулированы положениями ст. 90 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ, в силу ч. 1 которой торги должны быть проведены в двухмесячный срок со дня получения организатором торгов имущества для реализации.

Порядок проведения торгов устанавливается Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и постановлениями Правительства Российской Федерации (п. 2).

Извещение о проведении торгов размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, и на официальном сайте Федеральной службы судебных приставов в сети «Интернет». Информация о проведении торгов должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы (п. 3).

    Исходя из ч. 1 ст. 90 и ч. 1 ст. 92 Федерального закона «Об исполнительном производстве» торги должны быть проведены в двухмесячный срок со дня получения организатором торгов имущества для реализации, а в случае объявления торгов несостоявшимися организатор торгов не ранее дести дней, но не позднее одного месяца со дня объявления торгов несостоявшимися назначает вторичные торги.

Общие условия взаимодействия ФССП России, ее территориальных органов, судебных приставов-исполнителей и Федерального агентства по управлению государственным имуществом, его территориальных органов по вопросам, связанным с передачей на принудительную реализацию имущества, реализацией имущества, учетом и распределением средств, полученных от реализации имущества, арестованного во исполнение судебных актов или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, осуществления контроля за соблюдением порядка реализации арестованного имущества определяются совместным Соглашением от 30.04.2015 «О взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Федерального агентства по управлению государственным имуществом по вопросам организации продажи имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество», утвержденным ФССП России №0001/13 и Федерального агентства по управлению государственным имуществом №01-12/65.

    Ссылки административного истца на приказ ФССП России №347 и Росимущества №149 от 25.07.2008 судом не принимаются во внимание ввиду его утраты законной силы 29.04.2015 в связи с изданием приказа ФССП России №264 и Росимущества №181 от 30.04.2015.

    Соглашением от 30.04.2015 (далее – Соглашение) установлен порядок взаимодействия ФССП России и Росимущества. Так, до вынесения постановления о передаче имущества должника на реализацию судебный пристав-исполнитель обеспечивает сбор и подготовку необходимого пакета правоустанавливающих документов и подтверждающих право документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации для отдельных видов имущества.

Территориальный орган ФССП России не позднее следующего рабочего дня после вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о передаче имущества должника на реализацию, в котором в качестве организатора реализации арестованного имущества указывается Росимущество (его территориальный орган), передает в Росимущество (его территориальный орган) уведомление о готовности к реализации арестованного имущества и его местонахождении с приложением копии такого постановления и копий правоустанавливающих и подтверждающих право документов.

Росимущество (его территориальный орган) не позднее семи рабочих дней со дня вынесения постановления о передаче имущества должника на реализацию принимает решение о самостоятельной реализации арестованного имущества либо о привлечении специализированных организаций, о чем не позднее следующего рабочего дня письменно извещает территориальный орган ФССП России (п. 2.1).

Постановление о передаче арестованного имущества на реализацию является основанием для реализации арестованного имущества (п. 2.2. Соглашения).

Судебный пристав-исполнитель обязан передать Росимуществу (его территориальному органу, специализированной организации), а Росимущество (его территориальный орган, специализированная организация) обязано принять от судебного пристава-исполнителя для реализации арестованное имущество (правоустанавливающие и подтверждающие право документы) в течение десяти рабочих дней со дня вынесения постановления о передаче имущества должника на реализацию (п. 2.3. Соглашения).

Тем же п. 2.3. Соглашения определен официальный интернет-портал правовой информации - www.pravo.gov.ru.

В силу п. 2.6. Соглашения Росимущество (его территориальный орган, специализированная организация) в десятидневный срок со дня получения арестованного имущества по акту передачи размещает информацию о реализуемом имуществе в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, а об имуществе, реализуемом на торгах, также в печатных средствах массовой информации.

При этом извещение о проведении торгов должно быть опубликовано Росимуществом (его территориальным органом, специализированной организацией) в печатных средствах массовой информации, распространяемых, в том числе, по месту нахождения реализуемого имущества, и размещено на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru в сети «Интернет» не менее чем за тридцать дней до даты проведения торгов.

    В силу Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016 №473, Межрегиональное территориальное управление организует в установленном порядке реализацию, в том числе выступает продавцом имущества (имущественных прав), арестованного во исполнение судебных решений…

    Установлено, что 03.08.2018 Росимущество опубликовало извещение в официальном бюллетене «Государственное имущество» №55 (926) от 03.08.2018, а также на Интернет-сайтах http://torgi.gov.ru, http://tu31.rosim.ru о проведении аукциона 11.09.2018 (л.д. 16-18, 61-63, 98-102).

Как следует из п. 2.7. Соглашения, если имущество должника не было реализовано Росимуществом (специализированными организациями) в течение одного месяца со дня передачи на реализацию на комиссионных началах или в случае признания первых торгов несостоявшимися, Росимущество (специализированные организации) не позднее одного дня с даты наступления указанного события уведомляет об этом судебного пристава-исполнителя.

Пункт 2.8. Соглашения устанавливает, что в случаях, предусмотренных законом, судебный пристав-исполнитель в день уведомления выносит постановление о снижении цены на пятнадцать процентов, копию которого незамедлительно передает в Росимущество (специализированные организации).

    В период с 03.08.2018 по 05.09.2018 заявок на участие в торгах по лотам № и № не поступило, аукцион признан не состоявшимися на основании п. 1 ст. 91 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», о чем 08.10.2018 сообщено в ОСП по г. Белгороду (л.д. 55).

    Однако уже 13.09.2018 судебным приставом-исполнителем Сухановой Е.Н. снижена цена переданного на реализацию имущества на 15% (л.д. 59).

    Таким образом, длительность реализации арестованного имущества обусловлена объективными обстоятельствами (приостановлением исполнительного производства и проведением проверки по жалобе должника).

Разрешая заявленные требования, суд обращает внимание на положения                 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1).

Административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 3).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8).

Административный истец Цивка А.И. имел реальную возможность обжаловать действия (бездействие) административных ответчиков со дня опубликования информации о торгах (03.08.2018), однако направил административный иск в суд почтовой связью лишь спустя более трех месяцев - 26.11.2018 (л.д. 21).

С жалобами в адрес административных ответчиков в порядке подчиненности административный истец не обращался.

Таким образом, суд приходит к выводу о пропуске процессуального срока обжалования действий (бездействия) административных ответчиков по указанным в административном иске основаниям со дня передачи арестованного имущества на реализацию и до 03.08.2018.

Что касается срока реализации арестованного имущества после вынесения постановления от 13.09.2018 о снижении цены переданного на реализацию имущества, суд обращает внимание на то, что указанный акт является основанием для дальнейшей реализации арестованного имущества Росимуществом (специализированными организациями).

    Росимущество распоряжением от 08.10.2018 №564-р «О реализации на торгах имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество» приняло решение о реализации на вторичных торгах арестованного имущества должника Зубовой В.А.

    В информационном извещении, опубликованном в официальном бюллетене «Государственное имущество» №91 (962) от 27.11.2018, а также на Интернет-сайтах http://torgi.gov.ru, http://tu31.rosim.ru (извещение №) указано, что заявки на участие в торгах принимаются с 27.11.2018 по 24.01.2019, проведение аукциона состоится 30.01.2019 (л.д. 88-97).

    Несмотря на наличие незначительного превышения сроков назначения повторных торгов, оно не привело к фундаментальному нарушению прав административного истца.

Относительно требований о нарушении порядка проведения торгов, суд отмечает, что административный иск не содержит оснований нарушения указанного порядка. Исходя из Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Правосудие» Цивка Ю.В. не обращался с иском о признании торгов недействительными и не лишен возможности оспорить порядок проведения торгов в силу закона в гражданском судопроизводстве.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ для удовлетворения административного иска необходимо одновременное наличие двух условий - незаконность оспариваемых решения, действия (бездействия) и нарушение прав административного истца.

Такая совокупности в настоящем деле отсутствует.

Как следует из положений ст. 3 КАС РФ одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; а равно из ч. 1 ст. 4 КАС РФ, согласно которой каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

На основании изложенного, принимая во внимание вышеперечисленные положения закона и Соглашения в их совокупности и взаимной связи, установленные обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска, в том числе в связи с пропуском процессуального срока.

    Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░.

        ░░░░░                                                                                 ░.░. ░░░░░░