Решение по делу № 12-347/2020 от 21.09.2020

Дело № 12-347/2020

РЕШЕНИЕ

16 декабря 2020 года город Рыбинск

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Косенкова О.В., рассмотрев в открытом заседании жалобу Камышева Андрея Владимировича на постановление заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора Корневой И.А. № от 17 июля 2020 года о назначении административного наказания, представление от 17 июля 2020 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении главного инженера Камышева А.В.,

установил:

Постановлением заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора Корневой И.А. № от 17 июля 2020 года Камышев А.В. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в сумме 30 000 руб.

17 июля 2020 года в адрес Камышева А.В. вынесено представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением и представлением, Камышев А.В. обратился в суд с жалобой, в которой просил отменить постановление от 17 июля 2020 года, представление от 17 июля 2020 года.

Камышев А.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель Центрального управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в отзыве просил Постановление Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № от 17.07.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 17.07.2020 года оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор.

Как видно из дела, АО Научно-производственная фирма «Старт» эксплуатирует опасный производственный объект – сеть газопотребления, регистрационный номер №.

На основании распоряжения заместителя руководителя Центрального управления Ростехнадзора от 27 февраля 2020 года № в отношении АО Научно-производственная фирма «Старт» в период с 04 марта 2020 года по 10 марта 2020 года проводилась внеплановая выездная проверка в целях контроля исполнения юридическим лицом пунктов 1-8 ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений от 15 ноября 2019 года №.

В ходе проверки Центральным управлением Ростехнадзора установлено, что ранее выданное Ростехнадзором предписание от 15 ноября 2019 года исполнено не в полном объеме, а именно:

- генеральный директор ФИО1 не аттестован в области промышленной безопасности, относящейся к компетенции аттестуемого (область аттестации А1), что является нарушением статьи 9, пункта 1 статьи 14.1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ; подпункта «а» пункта 2 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2019 года № 1365.

- назначенный приказом от 15 мая 2019 года № 347 лицом, ответственным за промышленную безопасность, главный инженер ФИО2 не аттестован в области промышленной безопасности, относящейся к компетенции аттестуемого (область аттестации Б7.1), что является нарушением статьи 9, пункта 1 статьи 14.1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ; подпункта «в» пункта 2 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2019 года № 1365; пункта 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Ростехнадзора от 15 ноября 2013 года № 542.

- приказом от 28 марта 2019 года № 233 обязанности лица, ответственного за осуществление производственного контроля, возложены на начальника энергомеханического отдела ФИО3., не являющегося заместителем руководителя эксплуатирующей организации, что является нарушением статьи 9, пункта 1 статьи 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ; пункта 8 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 года № 263.

- не выполнены работы по мониторингу технического состояния стального газопровода в части первого планового технического обследования через 15 лет после ввода его в эксплуатацию, что является нарушением статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ; пункта 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Ростехнадзора от 15 ноября 2013 года № 542.

- не выполнены работы по составлению эксплуатационного паспорта газопровода, содержащего основные технические характеристики, что является нарушением статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ; пункта 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Ростехнадзора от 15 ноября 2013 года № 542.

- не выполнены работы по составлению эксплуатационного паспорта установки электрохимической защиты, содержащего основные технические характеристики, что является нарушением статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ; пункта 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Ростехнадзора от 15 ноября 2013 года № 542.

- не выполнены работы по составлению эксплуатационного паспорта пункта редуцирования газа, содержащего основные технические характеристики, что является нарушением статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ; пункта 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Ростехнадзора от 15 ноября 2013 года № 542.

- в Положении о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте ОАО НПФ «Старт», утверждённым генеральным директором, отсутствует должность работника, ответственного за осуществление производственного контроля; отсутствует порядок планирования и проведения внутренних проверок соблюдения требований промышленной безопасности, а также подготовки и регистрации отчетов об их результатах, отсутствует порядок принятия и реализации решений о диагностике, испытаниях, освидетельствовании сооружений и технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах; отсутствует порядок обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте; отсутствует порядок принятия и реализации решений о проведении экспертизы промышленной безопасности; отсутствует порядок подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности, что является нарушением статьи 9, пункт 1 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ; пункта 3.1 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 года №263.

Лицом, ответственным за соблюдение требований законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в АО Научно-производственная фирма «Старт» является главный инженер Камышев А.В.

Учитывая изложенное, принимая во внимание положения названных норм, а также то, что в установленный срок законное предписание надзорного органа исполнено в полном объеме не было, правовые основания для привлечения главного инженера АО Научно-производственная фирма «Старт» Камышева А.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, у должностное лица имелись Ростехнадзора имелись.

Вина Камышева А.В. в совершении данного административного правонарушения подтверждается совокупностью представленных в дело доказательств.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, имеется. Главный инженер АО Научно-производственная фирма «Старт» является субъектом данного правонарушения.

Процедура привлечения к административной ответственности надзорным органом соблюдена.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Назначенное административное наказание соответствует санкции части 11 статьи 19.5 КоАП РФ, а также правилам назначения административного наказания, установленным в статьях 3.1, 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ.

Доводы жалобы Камышева А.В. в целом сводятся к оспариванию законности ранее выданного Центральным управлением Ростехнадзора предписания от 15 ноября 2019 года.

Однако из представленных материалов видно, что предписание Центрального управления Ростехнадзора от 15 ноября 2019 года № вынесено уполномоченными лицами – государственными инспекторами Центрального управления Ростехнадзора, в пределах их компетенции, с соблюдением порядка вынесения, данное предписание на момент рассмотрения настоящей жалобы незаконным не признано и не отменено.

При таких обстоятельствах доводы жалобы Камышева А.В. о незаконности обжалуемого постановления от 17 июля 2020 года не свидетельствуют и не оправдывают факт невыполнения предписания.

В жалобе Камышев А.В. также выражает несогласие с вынесенным в его адрес Центральным управлением Ростехнадзора представлением от 17 июля 2020 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушению, просит его (представление) отменить.

В соответствии с частью 1 статьи 29.13 КоАп РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Из представленных материалов следует, что основанием для вынесения в адрес Камышева А.В. Центральным управлением Ростехнадзора представления об устранении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, явилось рассмотрение данным надзорным органом дела об административном правонарушении в отношении главного инженера Камышева А.В., предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, и установлению при его рассмотрении, что Камышевым А.В., как должностным лицом АО Научно-производственная фирма «Старт», не предприняты все зависящие от него меры по соблюдению обществом требований промышленной безопасности опасного производственного объекта.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для признания незаконным оспариваемого представления суд не усматривает.

Доводы жалобы сводятся к субъективной оценки автора жалобы установленных обстоятельств и не являются основанием для их отмены или изменения. Независимо от согласия или несогласия с выданным предписанием должностное лицо обязано исполнять законное предписание контролирующего органа.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора Корневой И.А. № от 17 июля 2020 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 17 июля 2020 года оставить без изменения, жалобу Камышева Андрея Владимировича – без удовлетворения.

Судья О.В.Косенкова