Решение по делу № 2-3844/2015 от 18.06.2015

Дело № 2-3844/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 июля 2015 года                        г. Комсомольск-на-Амуре

    Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края под председательством судьи Жуковой Н.О.,

с участием представителя заявителя Шутова И.Ю., действующего на основании доверенности,

при секретаре судебного заседания Поспеловой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Паршина Д. В. о признании незаконным решения администрации (адрес) по отказу в выдаче разрешения на строительство жилого дома,

УСТАНОВИЛ:

Паршин Д.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения администрации г. Комсомольска-на-Амуре по отказу в выдаче разрешения на строительство жилого дома от (дата) года, мотивируя свои требования тем, что у него в аренде находится земельный участок (№), расположенный по (адрес) для строительства индивидуального жилого дома. При обращении в администрацию города с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома, в (дата) года, ему было отказано в удовлетворении заявления по причине нахождения земельного участка в зоне подверженной риску затопления. Полагает, что решение администрации города является незаконным, поскольку в ответе от (дата) отсутствуют ссылки на нормативный акт, в связи с чем, просит его отменить и обязать администрацию города выдать разрешение на строительство жилого дома.

В судебном заседании Паршин Д.В. участие не принимал, о месте и времени рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке. Согласно заявлению, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заявителя Шутов И.Ю., действующий на основании доверенности, поддержал заявленные требования, подтвердил изложенные в заявления факты и дополнил, что со стороны администрации города нарушены требовании Постановления Правительства РФ от 18.04.2014 № 360, поскольку участок не был снят с кадастрового учета, заявитель продолжает пользоваться участком, оплачивает арендную плату. Кроме того, органами местного самоуправления не была создана комиссия для определения границ подтопления, что явилось нарушением порядка определения зоны подтопления.

Представитель администрации г. Комсомольска-на-Амуре Иванова В.В., действующая на основании доверенности, участие не принимала, о месте и времени рассмотрения дела извещена в установленном законом порядке. Согласно представленному суду отзыву, возражала против заявления, указав, что спорный земельный участок был затоплен в период наводнения в 2013 году и на данный момент отсутствуют защитные гидротехнические сооружения, в связи с чем, отсутствуют основания для выдачи разрешения на строительство жилого дома. Действующее на территории Хабаровского края законодательство устанавливает запрет на выдачу разрешений на строительство индивидуального жилого дома.

Суд, выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу:

Положениями ст. 36 Конституции РФ установлено, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Согласно ч.1 ст.34 Земельного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, Паршину Д.В. на основании Постановления администрации города Комсомольска-на-Амуре от (дата) предоставлен в аренду земельный участок (№) в кадастровом квартале (№), из земель населенных пунктов, площадью (иные данные) кв.м., расположенный в (адрес), в зоне индивидуальной застройки, для строительства индивидуального жилого дома.

(дата) между Паршиным Д.В. и Администрацией города Комсомольска-на-Амуре заключен договор (№) аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка, предоставленного для строительства индивидуального жилого дома

Письменным ответом начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации города Комсомольска-на-Амуре от (дата) года, заявителю отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по причине того, что в соответствии с требованиями градостроительного плана земельного участка, утвержденного постановлением администрации города (дата) года, указанный земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-З), в которых не предусмотрено размещение индивидуальных жилых домов. Кроме того, указанный земельный участок расположен в зоне подтопления и в водоохранительной зоне р. Амур.

Определяя соответствие письменного ответа требованиям закона, регулирующего данные правоотношения, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 57 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления … течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство…. проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка.

Постановлением от (дата) № (№) администрации города Комсомольска-на-Амуре утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером (№), из которого следует, что указанный участок расположен в зоне сельскохозяйственных угодий (Сх-3), а также в водоохраной зоне р. Амур и зоне подтопления (п.п. 2.1; 2.2.1).

Правилами землепользования и застройки г. Комсомольска-на-Амуре, утвержденных (дата) года, установлено, что в зоне сельскохозяйственных угодий разрешено использование - огороды; сады фруктовых деревьев и плодово-ягодных кустарников; сенокосы, пастбища; хозяйственные постройки; пашня (ст.35).

Кроме того, в письменном ответе также указана дополнительная причина отказа в выдаче разрешения на строительство – расположение участка в водоохранной зоне р. Амур и зоне подтопления.

В соответствии со ст. 67.1 Водного Кодекса границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2014 г. N 360 "Об определении границ зон затопления, подтопления" утверждены Правила определения границ зон затопления, подтопления.

В соответствии с Постановлением Администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 2 октября 2013 г. N 3143-па "Об определении границ зоны затопления (подтопления) на территории муниципального образования городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре", земельный участок (№) по (адрес) вошел в зону подтопления в результате чрезвычайной ситуации.

Статьей 1 Закона Хабаровского края от 10.12.2014 № 22 "Об исключении нового строительства на территориях, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного характера, вызванных наводнением" предусмотрено, что при осуществлении градостроительной деятельности органам исполнительной власти Хабаровского края, органам местного самоуправления муниципальных образований Хабаровского края необходимо исключить строительство объектов капитального строительства (в том числе жилья, садовых и дачных строений, объектов производственного и социального назначения, транспортной и энергетической инфраструктуры) без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод на территориях, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного характера, вызванных наводнением, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 12.8.1 Нормативов градостроительного проектирования Хабаровского края, утвержденных Постановлением Правительства Хабаровского края от 27.05.2013 № 136-пр, при проектировании на территории края следует учитывать районы, подверженные затоплению в период весеннего снеготаяния, сезонного таяния ледников и ливневых паводков.

На территориях, подверженных затоплению и подтоплению, размещение новых населенных пунктов и строительство капитальных зданий, строений, сооружений без проведения мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод запрещается.

Таким образом, принимая во внимание, что спорный земельный участок расположен в зоне подтопления, а также в зоне сельскохозяйственных угодий, суд приходит к выводу, о том, что у администрации города Комсомольска-на-Амуре имелись законные основания для отказа в удовлетворении заявления, в связи с чем, ответ заместителя главы администрации города Комсомольска-на-Амуре является обоснованным, соответствует требованиям закона, вследствие чего, заявление Паршина Д.В. не подлежит удовлетворению.

Доводы представителя заявителя о том, что спорный земельный участок не исключен из кадастрового реестра в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2014 г. N 360 "Об определении границ зон затопления, подтопления", не является основанием для признания ответа от 11.03.2015 незаконным, поскольку кадастровым номер присвоен земельному участку, который может быть использован заявителем для иных целей, без исключения его из кадастрового реестра.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления Паршина Д. В. о признании незаконным решения администрации г. Комсомольска-на-Амуре по отказу в выдаче разрешения на строительство жилого дома - отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья                                    Н.О. Жукова