Решение по делу № 2-1540/2017 от 14.04.2017

                                                                        Р Е Ш Е Н И Е                                       дело №

            Именем Российской Федерации

              04 июля 2017 года                                                                                              <адрес>

            Центральный районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Кундиковой Ю.В., при секретаре ФИО1,

            с участием помощника прокурора <адрес> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, к ПАО «РНКБ», третье лицо ФИО3, о возложении на ответчика обязанности обеспечить на объекте отделения банка в <адрес>, установку пандуса для беспрепятственного входа в помещение инвалидов с возможностью безопасного нахождения в помещении банка, с установлением нескользкой поверхности пандуса, выделенной цветом или текстурой, контрастной относительно прилегающей поверхности; обеспечение ровных (целых) ступеней лестниц без выступов и с шероховатой поверхностью; на проступях краевых ступеней лестничных маршей должны быть нанесены контрастные полосы; обеспечить покрытие пандуса и лестниц из материалов твердых, ровных, не создающих вибрацию при движении; вдоль обеих сторон лестниц установить ограждения с поручнями на высоте 0,9 м (допустимое от 0,85м до 0,92м), завершение горизонтальных частей поручней установить длиннее марша лестницы на 0,3 м (допустимо от 0,27 до 0,33 м) с не травмирующим завершением; на прозрачных полотнах дверей нанести яркую контрастную маркировку в форме прямоугольника высотой не менее 0,1 м и шириной не менее 0,2 м либо в форме круга диаметром от 0,1 до 0,2 м, с расположением контрастной маркировки на двух уровнях: 0,9-1,0 м и 1,3–1,4 м; обеспечение высоты порогов входной двери не более 0,014 м.,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> Республики Крым ФИО4 обратился в суд в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, к ПАО «Российский национальный коммерческий банк» с иском о возложении обязанности устранить нарушения на объекте отделения банка по <адрес> в <адрес>, а именно краевые ступени лестничного марша выделить цветом или фактурой; вдоль обеих сторон лестницы необходимо установить ограждения с поручнями на высоте 0,9 м (допускается от 0,85 м до 0,92 м), завершающие горизонтальные части поручня должны быть длиннее марша лестницы на 0,3 м. (допускается от 0,27 м до 0,33 м) и иметь не травмирующее завершение; лестницы должны дублироваться пандусами; на прозрачном полотне двери предусмотреть яркую контрастную маркировку высотой не менее 0,1 м и шириной не менее 0,2 м, расположенную на уровне не ниже 1,2 м и не выше 1,5 м от поверхности пешеходного пути; на входных дверях отрегулировать доводчик, обеспечивающий задержку автоматического закрывания дверей, продолжительностью не менее 5 секунд; высота каждого элемента порога не должна превышать 0,014 м.

Впоследствии требования были уточнены, истец просил возложить на ответчика обязанности обеспечить на объекте отделения банка в <адрес>, установку пандуса для беспрепятственного входа в помещение инвалидов с возможностью безопасного нахождения в помещении банка, с установлением нескользкой поверхности пандуса, выделенной цветом или текстурой, контрастной относительно прилегающей поверхности; обеспечение ровных (целых) ступеней лестниц без выступов и с шероховатой поверхностью; на проступях краевых ступеней лестничных маршей должны быть нанесены контрастные полосы; обеспечить покрытие пандуса и лестниц из материалов твердых, ровных, не создающих вибрацию при движении; вдоль обеих сторон лестниц установить ограждения с поручнями на высоте 0,9 м (допустимое от 0,85м до 0,92м), завершение горизонтальных частей поручней установить длиннее марша лестницы на 0,3 м (допустимо от 0,27 до 0,33 м) с не травмирующим завершением; на прозрачных полотнах дверей нанести яркую контрастную маркировку в форме прямоугольника высотой не менее 0,1 м и шириной не менее 0,2 м либо в форме круга диаметром от 0,1 до 0,2 м, с расположением контрастной маркировки на двух уровнях: 0,9-1,0 м и 1,3–1,4 м; обеспечение высоты порогов входной двери не более 0,014 м.,

В обоснование требований указано, что в ходе проверочных мероприятий были установлена нарушения прав и других маломобильных групп населения со стороны ответчика, поскольку в помещение офиса банка по <адрес>л.Ленина,1, не обеспечен беспрепятственный доступ инвалидам и маломобильным группам населения.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО2 поддержала уточненные требования, изложила доводы, указанные в иске.

Представитель ответчика ПАО «РНКБ» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, причины неявки не сообщали. В материалы дела представлен отзыв на иск, в котором указывают на несогласие с заявленными требованиями. Имеется ссылка на то, что фотографии объекта сделаны в отсутствие представителя банка, по таким фотографиям невозможно определить когда и где они были сделаны, и не подтверждают нарушения о том, что не отрегулирован доводчик, и несоблюдение высоты элемента порога. Также указано, что помещение офиса используется банком на условиях договора аренды, крыльцо здания в собственность либо в аренду не передавалось. Считают, что не вправе вести строительные работы на придомовой территории дома, так как здание является памятником архитектуры. Полагают, что обязанность по обеспечению доступности в здание для маломобильных групп населения должна возлагаться исключительно на собственника помещения. Не соглашаются с требованием о приведении в соответствие с п.5.1.4 СП 59.13330.2012 имеющийся порог входной двери, отрегулировать доводчик, нанести яркую маркировку на входную дверь, полагая, что такие требования предъявляются к вновь возводимым объектам или прошедшим реконструкцию. В связи с изложенным, просят в иске отказать.

Третье лицо ИП ФИО5 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен, причины неявки не сообщили, ходатайств об отложении не представил.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников по делу.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 2 ФЗ РФ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 15 ФЗ РФ "О социальной защите инвалидов в РФ" Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе, условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Здания банков относятся к объектам социальной инфраструктуры и должны быть оборудованы для свободного доступа и перемещения инвалидов в соответствии с установленными требованиями.

Согласно договору аренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО3 передал, а Российский национальный коммерческий банк (открытое акционерное общество) принял во временное владение и пользование нежилое помещение площадью 233,1 кв.м., расположенное на первом этаже дома в <адрес> литер «А» блок «Б».

В пункте 1.4 договора указано, что помещение предоставляется арендатору для использования в соответствии с уставными целями, в том числе для организации отделения банка. Срок аренды установлен 360 календарных дней, с правом пролонгации на тот же срок (п. 5.1 договора).

Пунктом 2.3.4. договора аренды предусмотрено, что арендатор не вправе без письменного согласия арендодателя проводить улучшения, переоборудование, перепланировку, ремонт помещения (кроме текущего), вести строительные работы на придомовой территории. Арендатор обязан учитывать, что объект аренды по данному договору является памятником архитектуры АР Крым, поэтому все работы необходимо согласовывать в письменном виде с арендодателем.

В связи с тем, что помещение передавалось арендодателем во временное пользование арендатору с целью его использования под размещение отделения банка, соответственно арендодатель должен был понимать необходимость обеспечения объекта социальной инфраструктуры для инвалидов и иных маломобильных групп населения, и, учитывая отсутствие доказательств по отказу арендодателя в приведении помещения в состояние, отвечающее требованиям доступности инвалидам, суд приходит к выводу о том, что именно арендатор должен обеспечить соответствие помещения установленным требованиям и нормам, в связи с чем, обязанность по соблюдению установленных норм и правил возлагается именно на арендатора.

Кроме того, суд учитывает, что ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих факт обращения к арендодателю для получения согласия на обустройство пандуса и приведения помещения в соответствии с иными требованиями для обеспечения доступности всех групп населения.

Согласно акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенным отделом по вопросам доступности Департамента труда и социальной защиты населения администрации <адрес> в отделении ПАО «РНКБ», расположенного по проспекту Кирова,29/Ленина,1 в <адрес>, были установлены следующие нарушения: 1) перед входом на входную площадку марш лестницы из 5-ти ступеней, поверхность которых повреждена, краевые ступени не выделены цветом или фактурой – нарушение п.п. ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2012; 2) вдоль марша лестницы отсутствуют поручни – нарушение п.ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2012; 3) лестница не дублируется пандусом или подъемным устройством – нарушение п.ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2012; 4) отсутствует контрастная маркировка на прозрачном полотне двери – нарушение п.5.1.5 СП 59.13330.2012; 5) на входной двери не отрегулирован дверной доводчик – нарушение п.5.1.6 СП 59.13330.2012; 6) при входе в помещение входной порог высотой 0,05 м – нарушение п.5.1.4 СП 59.13330.2012. В акте указано, что в ходе проверки проводилась фотофиксация на устройство модели Atom и использование мерной рулетки 5м с ценой деления 0,1мм.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в введенном с ДД.ММ.ГГГГ своде правил СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденном приказом Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 605, а также Свод правил 59.13330.2016, утвержденный Приказом Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, вступившие в силу с ДД.ММ.ГГГГ, которые устанавливают общие требования к общественным, жилым и производственным зданиям и сооружениям.

В соответствии со ст.ст.4,6,52 Градостроительного кодекса РФ нормы СНиП и СП являются обязательными к применению.

В силу положений п.6.1.1. Свода Правил 59.13330.2016 в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.

В силу п.6.1.3 Свода Правил 59.13330.2016 в зданиях памятников архитектуры и культуры или при временном приспособлении зданий для обеспечения доступа инвалидов могут применяться инвентарные и рулонные пандусы. Ширина поверхности таких передвижных пандусов должна быть не менее 0,75 м, уклоны должны быть приближены к значениям стационарных пандусов.

Согласно п.5.1.1 Свода Правил 59.13330.2016 покрытие пандусов и лестниц должно быть из твердых материалов, ровным, не создающим вибрацию при движении по нему.

Пунктом ДД.ММ.ГГГГ Свода Правил 59.13330.2016 предусмотрено, что все ступени лестниц в пределах одного марша должны быть одинаковыми по форме в плане, по размерам ширины проступи и высоты подъема ступеней. Поперечный уклон ступеней должен быть не более 2%. На проступях краевых ступеней лестничных маршей должны быть нанесены одна или несколько полос, контрастных с поверхностью ступени, (например, желтого цвета), имеющие общую ширину в пределах 0,08-0,1 м. Расстояние между контрастной полосой и краем проступи - от 0,03 до 0,04 м.

Пунктом ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2016 предусмотрено, что лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами. Длина непрерывного марша пандуса не должна превышать 9,0 м, а уклон не круче 1:20 (5%).

В силу п. ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2016 пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам. Расстояние между поручнями пандуса одностороннего движения должно быть в пределах 0,9-1,0 м. По продольным краям марша пандуса следует устанавливать бортики высотой не менее 0,05 м.

Согласно п.ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2016 поверхность пандуса должна быть нескользкой, выделенной цветом или текстурой, контрастной относительно прилегающей поверхности.

Пунктом 6.1.6 СП 59.13330.2016 предусмотрено, что прозрачные полотна дверей на входах и в здании, а также прозрачные ограждения и перегородки следует выполнять из ударостойкого безопасного стекла для строительства. На прозрачных полотнах дверей и ограждениях (перегородках) следует предусматривать яркую контрастную маркировку в форме прямоугольника высотой не менее 0,1 м и шириной не менее 0,2 м или в форме круга диаметром от 0,1 до 0,2 м. Расположение контрастной маркировки предусматривается на двух уровнях: 0,9-1,0 м и 1,3-1,4 м.

В пункте 6.2.8 СП 59.13330.2016 указано, что ступени лестниц должны быть ровными, без выступов и с шероховатой поверхностью.

Пунктом 6.1.5 СП 59.13330.2016 предусмотрено, что в проемах дверей, доступных для МГН, допускаются пороги высотой не более 0,014 м.

Однако из материалов дела следует, что в здании офиса банка по проспекту Кирова, <адрес>, литер «А», блок «Б» в <адрес> не соблюдены указанные требования. при этом суд отмечает, что на момент составления Акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ действовал Свод правил 59.13330.2012, а с ДД.ММ.ГГГГ в силу вступил Свод правил 59.13330.2016.

При этом, не соглашаясь с представленными истцом доказательствами о несоблюдении требований действующего законодательства, ответчик не представил доказательств, подтверждающих соблюдение установленных требований, как на момент проведения проверки, так и в судебном заседании.

Доводы ответчика о том, что здание построено до принятия нормативных актов и СНиПов, предусматривающих проектировку и строительство социальных инфраструктур с возможностью доступа в них инвалидов, не могут быть приняты во внимание, поскольку положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации предусматривают публичную обязанность по обеспечению доступности самих зданий и сооружений (а не просто услуг) для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, при этом законодатель не связывает эту обязанность с тем, когда было построено то или иное здание, являющееся объектом социальной инфраструктуры.

Кроме того, суд учитывает, что Письмом Банка России от ДД.ММ.ГГГГ N 02-31-2/6553 "О создании безбарьерной среды для инвалидов" обращено внимание кредитных организаций на необходимость активизации усилий кредитных организаций и некредитных финансовых организаций по обеспечению инвалидам беспрепятственного доступа к объектам инфраструктуры кредитных организаций и некредитных финансовых организаций, а также помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

Таким образом, требования прокурора о возложении на ответчика обязанности по соблюдению установленных правил для обеспечения беспрепятственного доступа в отделение банка инвалидам и иным маломобильным группам населения, суд находит обоснованными. Вместе с тем, суд считает необходимым установить срок исполнения возложенной обязанности в количестве трех месяцев, поскольку оборудование пандуса или иного подъемного устройства требует разработки проекта и его утверждение, а также времени на его возведение. Указанный срок суд находит отвечающим требованиям разумности.

В соответствии с положениями ст. 98 ГПК РФ с ответчика в доход бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере, исчисленном в соответствии со ст. 333.19 НК РФ, в сумме 6 000 руб.

        На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

        р е ш и л :

    Исковые требования заместителя прокурора <адрес> удовлетворить.

Возложить на ПАО «Российский Национальный Коммерческий Банк» обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить на объекте отделения банка в <адрес> литер «А», Блок «Б», установку пандуса для беспрепятственного входа в помещение инвалидов с возможностью безопасного нахождения в помещении банка, с установлением нескользкой поверхности пандуса, выделенной цветом или текстурой, контрастной относительно прилегающей поверхности; обеспечить наличие ровных (целых) ступеней лестниц без выступов и с шероховатой поверхностью; нанести на проступях краевых ступеней лестничных маршей контрастные полосы; обеспечить покрытие пандуса и лестниц из материалов твердых, ровных, не создающих вибрацию при движении; установить ограждения вдоль обеих сторон лестниц с поручнями на высоте допустимого значения от 0,85м до 0,92м, завершение горизонтальных частей поручней установить длиннее марша лестницы в допустимом значении от 0,27 до 0,33 м с не травмирующим завершением; нанести на прозрачных полотнах дверей яркую контрастную маркировку в форме прямоугольника высотой не менее 0,1 м и шириной не менее 0,2 м либо в форме круга диаметром от 0,1 до 0,2 м, с расположением контрастной маркировки на двух уровнях: 0,9-1,0 м и 1,3–1,4 м; обеспечить высоту порогов входной двери не более 0,014 м.

Взыскать с ПАО «Российский Национальный Коммерческий Банк» в доход соответствующего бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

        Председательствующий                                                                                        Кундикова Ю.В.

        Решение в окончательной форме изготовлено 09.07.2017