Решение по делу № 2-876/2013 от 08.05.2013

Дело № 2-876

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ

Чайковский городской суд Пермского края в составе:

Председательствующего судьи Червяковой Л.П.

При секретаре Ставровой О.П.

С участием прокурора Королева А.Н.

Представитель ответчика Администрации Чайковского городского поселения, представителя третьего лица МКУ «Жилкомэнергосервис»,

представителя третьего лица Комитета по управлению имуществом Администрации Чайковского городского поселения - Огородниковой И.Ю.

Рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Чайковский гражданское дело по иску Чайковского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц - жителей Чайковского городского поселения Пермского края к Администрации Чайковского городского поселения о возложении обязанности произвести техническую паспортизацию автомобильной дороги общего пользования улица Заречная г. Чайковский в соответствии с требованиями ведомственных строительных норм ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования»,

возложить обязанность провести комплекс мер по приведению автомобильной дороги общего пользования улица Заречная г. Чайковский в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 и ГОСТ Р 52766-2007,

УСТАНОВИЛ:

Чайковский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц - жителей Чайковского городского поселения Пермского края обратился в суд с иском к Администрации Чайковского городского поселения о возложении обязанности произвести не позднее 01.08.2013г. техническую паспортизацию автомобильной дороги общего пользования улица Заречная г. Чайковский в соответствии с требованиями ведомственных строительных норм ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», возложении обязанности провести не позднее 01.08.2013г. комплекс мер по приведению автомобильной дороги общего пользования улица Заречная г. Чайковский в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 и ГОСТ Р 52766-2007г., а именно: устранить просадки и повреждения грунтовых обочины автомобильной дороги в соответствии с ГОСТ Р 50597-93, обустроить пешеходные дорожки в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, привести стационарное электрическое освещение автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, указав, что собственником автомобильной дороги общего пользования по улице Заречной г. Чайковский, расположенной в границах населенного пункта г. Чайковский является ответчик - муниципальное образование «Чайковское городское поселение». Технический учет и паспортизация автомобильной дороги общего пользования не проведены. Элементами дороги являются: полоса отвода, земляное полотно, проезжая часть, искусственные сооружения, здания дорожной службы, дорожные инженерные устройства и обстановка дороги, озеленение дороги, здания автотранспортной службы. Технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, и необходимым для осуществления органами местного самоуправления полномочий по обеспечению безопасности дорожного движения. Отсутствие данного документа нарушает права граждан на безопасность дорожного движения. Технический паспорт на автомобильную дорогу по ул. Заречной г. Чайковский отсутствует. Комиссией проведена проверка технического состояния автомобильной дороги ул. Заречная г. Чайковский, по результатам проверки составлен акт. При проверке установлено, что дорожное покрытие на автомобильной дороге отсутствует, грунтовые обочины автомобильной дороги имеют просадки ниже уровня прилегающей кромки проезжей части, повреждения обочин превышают допустимые значения, отсутствуют пешеходные дорожки на автомобильной дороге, светильники стационарного электрического освещения автомобильной дороги отсутствуют.

В суде прокурор настаивал на заявленных требованиях, приводил доводы изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации Чайковского городского поселения, третьего лица МКУ «Жилкомэнергосервис», Комитета по управлению имуществом Администрации Чайковского городского поселения иск не признала, суду пояснила, что Администрация Чайковского городского поселения не является собственником автомобильной дороги по ул. Заречной в г. Чайковской. В соответствии с п.3.1. ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» документация технического учета, составляется на автомобильные дороги общего пользования, кроме грунтовых, Технический учет и паспортизация автомобильных дорог производят организации, подведомственные дорожным управлениям. Органы местного самоуправления не уполномочены производить паспортизацию. Технический учет и паспортизация автомобильных дорог проводится не позднее чем через полгода после утверждения актов государственной приемочной комиссии и на основании имеющейся проектной и исполнительной документации. Следовательно, для паспортизации дорога, как объект недвижимости, должна быть построена и введена в эксплуатацию.

Исковые требования не подлежат удовлетворению.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, мун6иципальных образований.

В соответствии с п. 1 ст. 5, п. 9, 11 ст. 5 ФЗ от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления.

Как следует из п.5 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003г. № 131 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ, п. 5 ст. 7 Устава муниципального образования «Чайковское городское поселение» к вопросам местного значения Чайковского городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Чайковского городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с действующим законодательством

Пунктом 1.1 ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденных 05.02.1982г. Минавтодором РСФСР, определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

При этом согласно п. 1.2 ВСН 1-83 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.

Судом установлено:

Дорожное покрытие на автомобильной дороге улицы Заречной в г. Чайковский отсутствует, что подтверждается актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 25.04.2013г.

В едином реестре муниципальной собственности муниципального образования «Чайковское городское поселение» объект недвижимости – автодорога, расположенная по ул. Заречной в г. Чайковский, не числится. Следовательно, ответчик не является собственником автодороги без покрытия по ул. Заречной г. Чайковский как объекта недвижимости.

Доказательств иного прокурором, в соответствии со ст. 56 ГПК РФ, не представлено.

В соответствии с п. 2.7 и 2.8 2 ВСН 1-83 технический учет и паспортизацию вновь построенных дорог (реконструированных) и введенных в эксплуатацию автомобильных дорог проводят не позднее чем через полгода после утверждения актов государственной приемочной комиссии.

Технический учет и паспортизация введенных в эксплуатацию автомобильных дорог или их участков могут быть проведены на основании имеющейся проектной и исполнительной документации без выполнения полевых работ.

Из вышеуказанных положений ВСН 1-83 следует, что техническому учету и паспортизации подлежат как вновь построенные дороги (реконструированные дороги), так и построенные ранее автомобильные дороги или их участки после утверждения актов государственной приемочной комиссии или на основании имеющейся проектной и исполнительной документации без выполнения полевых работ.

Автомобильная дорога без покрытия по ул. Заречной в г. Чайковский не является ни вновь построенным объектом недвижимости, ни построенной ранее, а следовательно не подлежит техническому учету и паспортизации.

Таким образом, требования о технической паспортизации автомобильной дороги общего пользования улица Заречная г. Чайковский в соответствии с требованиями ведомственных строительных норм ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» не подлежат удовлетворению.

Понятие «содержание автомобильной дороги» раскрыто в п. 12 ст. 3 ФЗ» ФЗ от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» и определяется как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Спорная дорога имеет грунтовый тип покрытия. Технический регламент по содержанию грунтовых дорог не разработан, отсутствуют стандарты и нормы регламентирующие содержание грунтовых дорог.

Действующие в настоящее время методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования носят рекомендательный характер. Действующим законодательством не установлены порядок и правила паспорти-

зации грунтовых дорог. Ведомственные строительные нормы ВСН 1-83 носят не обязательный, а рекомендательный характер.

Из содержания акта от 25.04.2013г., представленного прокурором в качестве доказательства необходимости выполнения комплекса мер по приведению автомобильной дороги не позднее 01.09.2013г. в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 и ГОСТ Р 52766-2007, следует, что осмотр произведен визуально (л.д.7).

Отсутствие в акте данных о наличии конкретных повреждений и об их размерах не дают достаточных оснований для возложения на ответчика обязанности по проведению ремонтных работ, в связи с чем требование возложить обязанность провести комплекс мер по приведению автомобильной дороги общего пользования улица Заречная г. Чайковский в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 и ГОСТ Р 52766-2007 – также не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь. Ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Чайковского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц - жителей Чайковского городского поселения Пермского края к Администрации Чайковского городского поселения о возложении обязанности произвести техническую паспортизацию автомобильной дороги общего пользования улица Заречная г. Чайковский в соответствии с требованиями ведомственных строительных норм ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования»,

возложить обязанность провести комплекс мер по приведению автомобильной дороги общего пользования улица Заречная г. Чайковский в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 и ГОСТ Р 52766-2007 – отказать.

Решение в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чайковский горсуд.

Судья