Решение от 10.02.2017 по делу № 33а-1068/2017 (33а-24013/2016;) от 12.12.2016

Судья Полякова О.М. Дело 33а-1068/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 февраля 2017 года город Екатеринбург

Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего	Шумкова Е.С.,
судей	Колпаковой А.В.,
	Шабалдиной Н.В.

при секретаре Петуховой О.И., рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Колобова ( / / )9 к Федеральному государственному бюджетному учреждению «ФКП Росреестра» в лице филиала по Свердловской области об оспаривании решения, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе административного истца Колобова ( / / )9 на решение Октябрьского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области от 22 сентября 2016 года.

Заслушав доклад судьи Колпаковой А.В., объяснения административного истца Колобова ( / / )16., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя административного ответчика Казаковой ( / / )13, возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Колобов ( / / )16. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Свердловской области (далее ФГБУ "ФКП Росреестра" по Свердловской области) от 13 мая 2016 года № в осуществлении кадастрового учета в связи с образованием двух земельных участков путем раздела земельного участка площадью 677 кв. м, расположенного по адресу: ..., кадастровый №.

В обоснование заявленных требований Колобов ( / / )16. указал, что, являясь членом садоводческого товарищества, он имеет в собственности спорный земельный участок предназначенный для ведения садоводства и огородничества площадью 677 кв. м, зарегистрированный как единый объект недвижимости, но фактически состоящий из двух не имеющих общих границ земельных участков площадью 481 кв. м и 196 кв. м.

Проведя кадастровые работы по разделу земельного участка, административный истец обратился в кадастровый орган с заявлением о постановке на кадастровый учет двух земельных участков, в чем ему было отказано со ссылкой на то, что площадь вновь образуемых земельных участков не соответствует установленным законом предельным минимальным размерам.

Административный истец Колобов ( / / )16. усматривает в указанном отказе нарушение прав и требований закона. Считает, что он как собственник земельного участка вправе распоряжаться им по своему усмотрению. По мнению административного истца, в данном случае применение нормативов минимально допустимых площадей недопустимо, так как указанные правила должны распространяться только на вновь образуемые земельные участки.

Суд постановил решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с решением, административный истец Колобов ( / / )16. подал апелляционную жалобу, в обоснование которой указал на неверное применение судом норм материального права, приводя доводы аналогичные тем, что содержатся в административном иске. Также просит учесть, что отказ в постановке на кадастровый учет нарушает его права собственника, поскольку ограничивает распоряжение принадлежащим ему имуществом.

В судебном заседании административный истец Колобов ( / / )16. поддержал доводы апелляционной жалобы.

В суде апелляционной инстанции представитель административного ответчика Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области Казакова ( / / )13 (на основании определения судебной коллегии от 19 января 2017 года произведена замена административного ответчика правопреемником) возражала против доводов апелляционной жалобы пояснив, что обжалуемое решение об отказе в постановке на кадастровый учёт было вынесено в соответствии с требованиями закона и прав административного истца не нарушает.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и проверив обжалуемое решение, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания оспариваемого решения незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение таким решением прав и законных интересов административного истца.

Однако такая необходимая совокупность условий по настоящему делу судом первой инстанции не установлена, с чем судебная коллегия соглашается, исходя из следующего.

Предметом оспаривания является решение ФГБУ "ФКП Росреестра" по Свердловской области от 13 мая 2016 года № об отказе в постановке на государственный кадастровый учет двух вновь образованных земельных участков площадью 481 кв. м и 196 кв. м. в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 27 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", в связи с тем, что размер образуемых земельных участков не соответствует установленным предельным минимальным размерам земельных участков.

Доводы административного истца о необоснованности оспариваемого решения суда, которым было отказано в удовлетворении требований о признании незаконным отказа в постановке на кадастровый учет, судебная коллегия отклоняет, так как судом первой инстанции были обоснованно применены к спорной ситуации нормы действующего законодательства.

Так, в силу п. 2 ч. 3 ст. 27 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции действовавшей на момент вынесения решения кадастрового органа) основанием для отказа в постановке на кадастровый учет земельного участка являлось несоответствие размеров вновь образованных земельных участков установленным требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (п. 8 ст. 1, п. 3 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно материалам дела, административный истец Колобов ( / / )16. является собственником земельного участка общей площадью 677 кв. м, расположенного по адресу: ..., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 16 сентября 2009 года серии №.

Как следует из имеющегося в материалах дела заявления о постановке на государственный кадастровый учет № от 22 апреля 2016 года с приложением межевого плана административный истец Колобов ( / / )16. просил о разделе принадлежащего ему на праве собственности единого земельного участка и постановке на кадастровый учёт двух объектов недвижимости – земельного участка ЗУ1 равного 481 кв. м и земельного участка ЗУ2 равного 196 кв. м.

Как следует из материалов дела, спорные земельные участки относятся к «землям населенных пунктов» с разрешенным использованием «для ведения садоводства» зона СХ- 2. Площадь вновь образованных земельных участков составляет соответст░░░░░ 481 ░░. ░ ░ 196 ░░. ░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 13 ░░░░░░ 2007 ░░░░ № 68/48 «░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░░░» ░░░ ░░░░ ░░- 2 (░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░░ 600 ░░. ░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ "░░░ ░░░░░░░░░░" ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 13 ░░░ 2016 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░), ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░ 600 ░░. ░, ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░ ░. 2 ░. 3 ░░. 27 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 24 ░░░░ 2007 ░░░░ № 221-░░ "░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░".

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ 481 ░░. ░ ░ 196 ░░. ░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░░░░░ ░░░░░░░░), ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ (░.░. 17-29) ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ 677 ░░. ░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ..., ░░░░░░░░░░░ № ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░. ░ ░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░) ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░. ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ( / / )16. ░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░ "░░░ ░░░░░░░░░░" ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 308, ░. 1 ░░. 309, ░░. 311 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 22 ░░░░░░░░ 2016 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ( / / )9 - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░	░░░░░░ ░.░.
░░░░░	░░░░░░░░░ ░.░.
	░░░░░░░░░ ░.░.