Решение по делу № 8Г-242/2019 [88-864/2019] от 11.10.2019

ШЕСТОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

                                                  Дело № 88-864/2019

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

кассационного суда общей юрисдикции

05 декабря 2019 года                                               г.Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Юровой О.В.,

судей Шайдуллина Р.Р., Бросовой Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Борисовой Натальи Петровны на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 02 июля 2019 года по гражданскому делу № 2-557/2019 по иску Борисовой Натальи Петровны к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда».

Заслушав доклад судьи Юровой О.В., объяснения Борисовой Н.П., проверив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Борисова Наталья Петровна обратилась в суд с иском к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда».

В обоснование исковых требований указала, что имеет необходимый трудовой стаж. За многолетний добросовестный труд 30 сентября 1991 года награждена «Юбилейным памятным знаком «70 лет государственного страхования в СССР», что подтверждается удостоверением №2-01/6-Б от 30 сентября 1991 года. Указанный юбилейный памятный знак, в соответствии с пунктом 1 Положения о «Юбилейном памятном знаке «70 лет государственного страхования в СССР», утвержденногозаместителем Министра финансов СССР 05 марта 1990 года, учрежден для поощрения работников, в том числе проработавших в органах государственного страхования, как правило, не менее 15 лет и имеющих большие личные заслуги в деле государственного страхования.

Однако ответчик отказал в присвоении звания «Ветеран труда» на том основании, что указанный знак не входит в перечень государственных наград СССР, а поскольку Госстрах СССР находится в ведении министерства финансов, следовательно, не является министерством - ведомством СССР, его награды, в том числе «70 лет государственного страхования в СССР», не принимаются в качестве оснований для присвоения звания «Ветеран труда».

Ссылаясь на незаконность отказа, истец просила признать за ней право на присвоение звания «Ветерана труда» с 26 сентября 2018 года.

Решением Чапаевского городского суда Самарской области от 18 апреля 2019 года исковое заявление Борисовой Натальи Петровны к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» удовлетворено.

Признано за Борисовой Натальей Петровной право на присвоение звания «Ветеран труда» с 26 сентября 2018 года.

Обязали Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области присвоить Борисовой Наталье Петровне звание «Ветеран труда» с 26 сентября 2018 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 02 июля 2019 года решение Чапаевского городского суда Самарской области от 18 апреля 2019 года отменено, постановлено новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Борисовой Натальи Петровны к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» отказано.

В кассационной жалобе Борисова Н.П. просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 02 июля 2019 года, оставить в силе решение Чапаевского городского суда Самарской области от 18 апреля 2019 года, ссылаясь на нарушение судом апелляционной инстанции норм материального права.

В возражениях на кассационную жалобу Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области приводит доводы в поддержку апелляционного определения, просит отказать в удовлетворении кассационной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на нее, заслушав объяснения Борисовой Н.П., поддержавшей доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что Борисова Н.П. является получателем пенсии по старости. Общий стаж работы в инспекции Госстраха составляет 30 лет 09 месяцев 06 дней.

30 сентября 1991 года Борисова Н.П. от имени Правления Государственного страхования СССР и Федерации профсоюзов работников государственных учреждений награждена «Юбилейным памятным знаком «70 лет государственного страхования в СССР», выдано удостоверение №2-01/6-Б.

В указанный период истец занимала должность начальника инспекции госстраха г.Янгиер Республики Узбекистан на основании приказа № 14 от     Установлено также, что Борисова Н.П. неоднократно обращалась к ответчику с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда».

Сообщениями № 394 от 12 февраля 2015 года, № 394/3 от 17 сентября 2015 года, № 5-22/220 от 26 сентября 2018 года, № 5-22/19 от 22 февраля 2019 года, Министерство социально-демографической и семейной политики отказало истцу в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку Госстрах СССР, от имени Правления которого осуществлено награждение, не относится к министерствам, ведомствам СССР, оснований для присвоения звания «Ветеран труда» не имеется.

Удовлетворяя заявленные истцом требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истец награждена «Юбилейным памятным знаком «70 лет государственного страхования в СССР», входившего в состав Минфина СССР, за достигнутые заслуги в труде, которая является ведомственным знаком отличия в труде и дает истице право на присвоение звания «Ветеран труда».

С таким выводом не согласился суд апелляционной инстанции, указал, что одним из условий присвоения звания «Ветеран труда» является награждение ведомственным знаком отличия в труде, а «Юбилейный памятный знак «70 лет государственного страхования в СССР» таковым не является, на основании данной награды у истца отсутствовало право на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии с представленными документами, и пришел к выводу об отмене решения суда первой инстанции, принятию нового решения об отказе в удовлетворении заявленных Борисовой Н.П. требований.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой и апелляционной инстанций и отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5-ФЗ (далее - Федеральный закон от 12 января 1995 года № 5-ФЗ) ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверения «Ветеран труда» (подпункт 1); награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (подпункт 2).

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года№ 5-ФЗ порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Самарской области звание «Ветеран труда» присваивается в соответствии с Законом Самарской области от 06 мая 2006 года № 40-ГД «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Самарской области».

Статьей 1 указанного Закона определены порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Самарской области, из числа лиц, указанных в подпункте 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах».

Согласно статье 3 Закона Самарской области от 06 мая 2006 года № 40-ГД (в редакции Закона Самарской области от 14 июня 2016 года № 71-ГД) лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», подают в расположенные по их месту жительства (месту пребывания) подразделения государственных казенных учреждений социальной защиты, подведомственных Министерству (далее - уполномоченные учреждения), заявление с приложением следующих документов:

1) лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении:

документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации;

документ, подтверждающий факт постоянного проживания на территории Самарской области;

удостоверения к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации либо документы, подтверждающие награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации, награждение благодарностью Президента Российской Федерации, награждение ведомственными знаками отличия в труде (службе); в случае отсутствия удостоверения к награде либо документа, подтверждающего награждение ведомственным знаком отличия в труде (службе), учитываются правильно оформленные записи в трудовой книжке, содержащие сведения о награждении указанными наградами со ссылкой на орган, принявший решение о награждении, дату и номер документа, подтверждающего данное решение, либо справки, подтверждающие факт награждения указанными наградами, выданные в установленном порядке органами государственной власти или уполномоченными организациями на основании архивных данных;

документы, подтверждающие работу (службу) заявителя не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и наличие у заявителя трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

Согласно части 2 статьи 2 Закона Самарской области от 14 июня 2016 года № 71-ГД «О внесении изменений в статью 3 Закона Самарской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Самарской области», граждане, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде (службе) при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, сохраняют право на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии с Законом Самарской области от 06 мая 2006 года № 40-ГД «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Самарской области» в редакции, действовавшей до вступления в силу настоящего Закона.

Правовой смысл подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», а также положений Закона Самарской области от 06 мая 2006 года № 40-ГД указывает на то, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых различного рода ведомственными знаками отличия в труде принималось в соответствии с нормами действовавшего в соответствующий период законодательства органами и организациями, наделенными определенными полномочиями в установленном законом порядке. Таким правом были наделены руководители органов государственной власти и ведомств СССР, РСФСР, Российской Федерации, других союзных республик, входивших в состав СССР.

Как следует из Положения «О Главном управлении Государственного страхования СССР», утвержденного Приказом Министерства финансов СССР от 14 декабря 1967 года № А-1093, Главное управление государственного страхования СССР (Госстрах СССР) является центральным органом союзно-республиканской системы органов государственного страхования. Главное управление государственного страхования СССР находится при Министерстве финансов СССР.

Так как Госстрах СССР не входит в систему органов исполнительной власти СССР, указанный памятный знак не может быть отнесен к ведомственному знаку отличия в труде.

В статьях 23 и 25 Закона СССР от 05 июля 1978 года № 7765-IX «О Совете Министров СССР» приведен исчерпывающий перечень общесоюзных Министерств СССР и общесоюзных государственных комитетов СССР, которые являлись центральными органами государственного управления СССР, где Главное управление Государственного страхования СССР, от имени Правления которого было осуществлено награждение Борисовой Н.П., не значится.

Кроме того, «Юбилейный памятный знак «70 лет государственного страхования в СССР» не входит в систему государственных наград, установленную пунктом 27 Положения о государственных наградах Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 02 марта 1994 года № 442.

Поскольку одним из условий присвоения звания «Ветеран труда» является награждение ведомственным знаком отличия в труде, а «Юбилейный памятный знак «70 лет государственного страхования в СССР» таковым не является, на основании данной награды у истца отсутствовало право на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии с представленными документами.

Доводы кассационной жалобы Борисовой Н.П. об обратном являются необоснованными, не могут являться основанием для отмены либо изменения апелляционного определения.

В силу части 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела. Дополнительные доказательства судом кассационной инстанции не принимаются.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

Доводы кассационной жалобы о неправильном применении судами норм материального права, неправильной оценке обстоятельств дела являются необоснованными, сводятся к несогласию с принятыми судами судебными постановлениями, не влекут отмены или изменения апелляционного определения.

При таких данных судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений по доводам кассационной жалобы Борисовой Н.П.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 02 июля 2019 года оставить без изменения, кассационную жалобу Борисовой Натальи Петровны - без удовлетворения.

Председательствующий                    О.В.Юрова

Судьи                                                                             Р.Р.Шайдуллин

                                    Н.В.Бросова