Решение по делу № 2-174/2015 (2-1503/2014;) от 17.12.2014

Дело № 2-174/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 февраля 2015 года                 г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Кондрашова М.С., при секретаре Присич Ж.В., с участием помощника Благовещенского межрайонного прокурора Сибагатуллиной И.З., представителя истца – администрации муниципального района Благовещенский район РБ Пичугиной Л.А. (доверенность № от 30.01.2015г.), представителя ответчика – Благовещенского межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по РБ Рахимкуловой В.А. (доверенность от 22.01.2015г.), рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации муниципального района Благовещенский район РБ об отмене постановления судебного пристав-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального района Благовещенский район РБ обратилась в суд с иском, в котором просит освободить Администрацию муниципального района Благовещенский район от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб., наложенного постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Благовещенского МО СП УФССП по РБ; приостановить взыскание исполнительского сбора до вынесения судебного решения по указанному заявлению.

В обоснование иска указано, что 05.12.2014г. в рамках исполнительного производства об обязании истца предоставить Жаровой Ю.А. за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета Республики Башкортостан благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить с ним договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет, заместителем начальника Благовещенского МОСП УФССП России по РБ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с истца в размере 50 000 руб. Взыскание ответчик мотивирует тем, что должником – администрацией муниципального района Благовещенский район РБ в установленный постановлением срок в добровольном порядке не исполнено требование, указанное в исполнительном листе ВС № от 17.10.2013г., и не представлено доказательств, подтверждающих уважительность причин их неисполнения. Постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено без учета уважительных причин, по которым в настоящее время должник не может исполнить свое обязательство перед взыскателем в полном объеме. На основании Закона Республики Башкортостан «О бюджете Республики Башкортостан на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» (приложение 22) объем денежных средств для обеспечения жильем детей-сирот муниципальному району Благовещенский район предусмотрен в размере 6 417 400 руб.. Приказом Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре № от 04.08.2014г. стоимость 1 квадратного метра общей площади жилья в г. Благовещенск РБ составляет 31 000 руб.. Постановлением Правительства РБ от 20.05.2013г. № установлено, что стоимость одного жилого помещения, предоставляемого детям-сиротам, определяется исходя из социальной нормы площади жилого помещения на одиноко проживающего гражданина, принимаемой для расчета размера субвенции, в размере 33 кв.м. и стоимость 1 кв.м. общей площади в муниципальных районах, городских поселениях РБ. Количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения и состоящих на регистрационном учете нуждающихся в жилых помещениях составляет 103 человека. Для того, чтобы истцу обеспечить граждан, которые подлежат обеспечению жильем, необходимы денежные средства в размере (33 кв.м. * 31 000 руб. * 103 чел.) 105 369 000 руб.. Заявитель не располагает денежными средствами для исполнения решения в полном объеме. Объем денежных средств для обеспечения детей-сирот в размере 6 417 400 руб. рассчитан только на 6 однокомнатных квартир. 09.04.2014г. истцом были направлены в суд заявления об отсрочке исполнения решений, 29.05.2014г. истцом направлено письмо в Государственный комитет РБ по строительству и архитектуре о выделении дополнительных средств для осуществления полномочий по предоставлению благоустроенного жилого помещения; 22.07.2014г. дан ответ на письмо истца с указанием на отсутствие дополнительных средств для указанных целей. Таким образом, должником предпринимались все меры, необходимые для исполнения решения суда о предоставлении жилого помещения Жаровой Ю.А., в связи с чем, не усматривается вины истца в нарушении пятидневного срока исполнения решения суда, установленных судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения с момента получения постановления, поскольку этому препятствовали объективные обстоятельства, не зависящие от воли должника: отсутствие свободных жилых помещений, длительная процедура приобретения жилых помещений для дальнейшей передачи взыскателям, отсутствие субсидий на приобретение жилья для детей-сирот.

Определением суда от 29.01.2015г. к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика привлечено Правительство Республики Башкортостан.

Представитель истца Пичугина Л.А. в судебном заседании исковые требования поддержала, основания дополнила, пояснив, что разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с п.п. 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Бюджетный кодекс РФ (ст. 86) устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. Также, методическими рекомендациями «О порядке взыскания исполнительского сбора», утвержденных директором ФССП 07.06.2014г. установлено, что в соответствии со ст. 110 Закона исполнительский сбор из суммы денежных средств (в том числе полученных от реализации имущества), взысканных судебным приставом-исполнителем с должника, оплачивается в третью очередь (после удовлетворения в полном объеме требований взыскателя, в том числе понесенных им расходов по совершению исполнительных действий, и возмещения расходов по совершению исполнительных действий, в том числе в пользу бюджета). Исполнительский сбор по исполнительным производствам неимущественного характера уплачивается во вторую очередь (после возмещения расходов по совершению исполнительских действий. Возможность освобождения должника от исполнительского сбора при определенных условиях прямо предусмотрена ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения лицу из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей установленного нормативными актами порядка, и такое решение не могло быть исполнено в пятидневный срок в связи с обстоятельствами, не зависящими от должника, поскольку при отсутствии свободных жилых помещений и отсутствии в бюджете денежных средств, предназначенных на эти цели, истец не мог произвольно приобрести жилое помещение по исполнительному производству, затратив средства из других статей бюджета.

Представитель ответчика Рахимкулова В.А. исковые требования не признала, при этом пояснила, что в соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор налагается в случае неисполнения требований в исполнительном документе, в пятидневный срок истец не исполнил требование, документов, подтверждающих уважительность причин неисполнения, не представил, 05.12.2014г. судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 руб..

Помощник прокурора Сибагатуллина И.З. просила в иске отказать, поскольку истцом не представлено доказательств невозможности исполнения, не все способы исполнения исчерпаны.

Третье лицо Жарова Ю.А., представитель третьего лица Правительства РБ в судебно заседание не явились, надлежаще извещены, о причинах неявки суду не сообщили.

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава -исполнителя, он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (частью 12 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Положениями части 1 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу - исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Согласно пункту 13 части 1 статьи 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 105 вышеуказанного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

В соответствии с частью 6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как установлено из материалов дела, постановлением судебного пристава-исполнителя Благовещенского МОСП УФССП России по РБ от 05.12.2014г. с администрации муниципального района Благовещенский район РБ взыскан исполнительский сбор в сумме 50 000 руб. (л.д.9), в связи с неисполнением ими законных требований судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству № от 28.10.2013г., предмет исполнения: обязать администрацию муниципального района Благовещенский район РБ предоставить Жаровой Ю.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить с ней договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет – в течение суток с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства (л.д.9).

Представитель администрации муниципального района Благовещенский район РБ в суде не оспаривала тот факт, что требования судебного пристава-исполнителя о добровольном исполнении решения Благовещенского районного суда, изложенные в постановлении о возбуждении исполнительного производства, не исполнены администрацией в установленный для добровольного исполнения срок.

Однако, в судебном заседании установлено, что в связи с полным освоением денежных средств выделенных в 2014 году муниципальному району Благовещенский район РБ на обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не представилось возможным приобрести и предоставить Жаровой Ю.А. жилое помещение во исполнение судебного решения от 11.09.2013г.

Согласно списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями администрацией муниципального района Благовещенский район РБ, сформированного с использованием Автоматизированной информационной системы «Учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях» количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения и состоящих на регистрационном учете нуждающихся в жилых помещениях составляет 103 человека (л.д.10-14).

Для их исполнения решений суда об обеспечении данных граждан жилыми помещениями администрации муниципального района Благовещенский район РБ были необходимы субвенции в размере 105 369 000 руб..

Вместе с тем, в 2014 году в соответствии с Законом Республики Башкортостан «О бюджете Республики Башкортостан на 2014 год и на плановый период 2015-2016 годов» (приложение № 22) администрации была выделена субвенция в размере 6 417 400 руб. на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа на 6 квартир.

01.12.2014г. заключен контракт между администрацией муниципального района Благовещенский район РБ и ООО «Строй-ка» на сумму 6 138 000 руб., объектом закупки которого является «Определение подрядчика на право заключения муниципального контракта на долевое участие в строительстве многоквартирного жилого дома в г. Благовещенск Республики Башкортостан с последующей передачей для муниципальных нужд 6 однокомнатных квартир в рамках исполнения отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями».

Должником – администрацией муниципального района Благовещенский район РБ направлялась заявка в Государственный комитет РБ по строительству и архитектуре о выделении дополнительных денежных средств для приобретения жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, но дополнительных ассигнований на обеспечение указанной категории лиц жилыми помещениями не поступало.

Кроме того, возникают трудности и в освоении денежных средств, так как рыночная стоимость, утвержденная Государственный комитетом Республики Башкортостан по строительству и архитектуре не соответствует реальной рыночной стоимости квадратного метра в Благовещенском районе РБ.

В настоящее время свободное муниципальное жилое помещение на территории городского поселения город Благовещенск для предоставления Жаровой Ю.А. отсутствует.

По мере выявления свободной квартиры и приобретения жилого помещения на территории городского поселения город Благовещенск данное жилое помещение будет предоставлено Жаровой Ю.А. во исполнение судебного решения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что администрация со своей стороны приняла все зависящие от нее меры для исполнения вышеуказанных исполнительных документов, ее вины в том, что исполнительные документы не были исполнены в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, не имеется, в связи с чем суд удовлетворяет их требования.

Суд, принимая решение об освобождении администрации муниципального района Благовещенский район РБ от взыскания исполнительского сбора, исходит из того, что администрация проявила необходимую степень заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, приняла меры для надлежащего исполнения своего обязательства по исполнительному документу, что говорит об отсутствии в действиях администрации вины.

Кроме того, суд учитывает то, что исполнительский сбор является видом ответственности, и в данном случае предъявленная судебным приставом-исполнителем сумма исполнительского сбора противоречит принципу соразмерности наказания тяжести и характеру правонарушения.

Суд при принятии решения руководствуется требованиями действующего законодательства РФ, а именно - положениям частей 6, 7 статьи 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», а также требованиями, выявленными Конституционным Судом РФ в Постановлении от 30.07.2001г. № 13-П (не потерявшим свою актуальность), согласно которому суд при решении вопроса об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора вправе учитывать, что нарушение установленного срока добровольного исполнения требований исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязательств, при подтверждении должником указанных обстоятельств.

При изложенных выше обстоятельствах, а так же с учетом положений действующего законодательства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных администрацией муниципального района Благовещенский район РБ требований и считает их обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Иск Администрации муниципального района Благовещенский район РБ об отмене постановления судебного пристав-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить Администрацию муниципального района Благовещенский район от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб., наложенного постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Благовещенского МО СП УФССП по РБ в рамках исполнительного производства № 20875/13/18/02.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Благовещенский районный суд Республики Башкортостан.

Судья:            подпись            М.С. Кондрашов

Копия верна судья:                    М.С. Кондрашов