Решение по делу № 2-1959/2021 от 28.06.2021

№ 2-1959/2021

УИД: 24RS0016-01-2021-002545-20

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 августа 2021 года                                                                                             г. Железногорск

Железногорский городской суд Красноярского края

в составе председательствующего судьи Кызласовой Т.В.,

при секретаре Первушиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дорофеевой Елены Владимировны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Железногорске о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной льготной пенсии, обязании включить в трудовой стаж спорного периода, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Дорофеева Е.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Железногорске Красноярского края (далее – ГУ-УПФ РФ в г. Железногорске) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной льготной пенсии по Списку № 2, обязании включить в трудовой стаж спорных периодов, дающих право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, назначении пенсии, мотивируя требования тем, что 28.04.2021 истец обратился к ответчику с заявлением о досрочном (льготном) назначении страховой пенсии по старости, в соответствии с положениями п.п.1 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». По результатам рассмотрения данного заявления, в соответствии с решением № от 07.05.2021, в его удовлетворении отказано, в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ для досрочного назначения страховой пенсии, в соответствии с требованиями «Списка № 2 производств, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях», утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10, в редакции от 02.10.1991, порядок применения которого определен Постановлением Правительства РФ от 18.07.2002 № 537 (далее - Список № 2), поскольку в стаж на соответствующих видах работ не могут быть зачтены, в том числе, следующие периоды трудовой деятельности:

с 01.01.2007 по 31.12.2007 (за фактически отработанное время)- в должности инженера-программиста расчетно-аналитического бюро научно-производственного центра геомониторинга;

с 01.03.2008 по 25.01.2010 (за фактически отработанное время)- в должности инженера-программиста расчетно-аналитического отдела Службы главного геолога (СГГ) Изотопно-химического завода (ИХЗ);

с 26.01.2010 по 08.01.2017 (за фактически отработанное время)- в должности инженера расчетно-аналитического отдела СГГ ИХЗ;

с 09.01.2017 по 14.10.2018 (за фактически отработанное время)- в должности инженера расчетно-аналитических работ отдела мониторинга подземных объектов СГГ ИХЗ.

По мнению ответчика, перечисленные выше периоды работы истца не могут быть зачтены в соответствующий стаж, поскольку согласно требованиям подраздела 4 раздела ХХХIV Списка № 2, правом на досрочное пенсионное обеспечение пользуются работники, постоянно занятые на работах в подземных условиях; кроме того, согласно положениям подраздела 8 раздела XXXIV Списка № 2, правом на досрочное пенсионное обеспечение пользуются лишь работники заводов с бесцеховой структурой производств, занятые неполный рабочий день в подземных условиях и в условиях радиационной вредности в производствах, предусмотренных разделом ХХ1V Списка № 1 («Список № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях», утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10, в редакции от 02.10.1991, порядок применения которого определен Постановлением Правительства РФ от 18.07.2002 № 537 (далее, по тексту- Список № 1)); ИХЗ ФГУП ФЯО «ГХК» имеет цеховую структуру производства, а, кроме того, на данном предприятии отсутствуют производства, перечисленные в разделе ХХIV Списка № 1.

Считает позицию ответчика, изложенную в обжалуемой части решения № от 07.05.2021, не основанной на законе, а указанное решение- подлежащим отмене.

В судебном заседании истец Дорофеева Е.В. иск поддержала.

Представитель ответчика – ГУ УПФ РФ в г. Железногорске ФИО6 (полномочия по доверенности) в судебном заседании заявленные требования не признал, пояснив, что спорные периоды работы истца в вышеуказанной должности не подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по Списку № 2, по доводам изложенным в возражениях на исковое заявление. При отсутствии у истца необходимого стажа на соответствующих видах работ, право на досрочное назначение пенсии по старости, у него отсутствует.

Представитель третьего лица ФГУП ФЯО «Горно-химический комбинат» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела сторона извещен надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

В силу положений ст.ст. 15, 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, т.е. в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии устанавливаются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О страховых пенсиях» и Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.

При подсчете страхового стажа периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Этим же законом предусматривается право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости для лиц, которые были заняты профессиональной деятельностью, в процессе которой организм человека подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда. Согласно Закону «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» обязанность по предоставлению сведений в Пенсионный фонд РФ лежит на работодателе.

Материалами дела (в т.ч. данными трудовой книжки, справкой, уточняющей особый характер работы или условий труда, необходимых для назначения льготной пенсии, выданной ФГУП ФЯО «ГХК», выпиской из лицевого счета застрахованного лица), установлено, что истец работал в спорные периоды:

с 01.01.2007 по 31.12.2007 - в должности инженера-программиста расчетно-аналитического бюро научно-производственного центра геомониторинга; с 01.03.2008 по 25.01.2010 - в должности инженера-программиста расчетно-аналитического отдела Службы главного геолога (СГГ) Изотопно-химического завода (ИХЗ); 26.01.2010 по 08.01.2017 - в должности инженера расчетно-аналитического отдела СГГ ИХЗ; 09.01.2017 по 14.10.2018 - в должности инженера расчетно-аналитических работ отдела мониторинга подземных объектов СГГ ИХЗ.

Установлено, что в эти периоды в указанных должностях Дорофеева Е.В. работала постоянно, в течение полного рабочего времени, что подтверждает третье лицо (работодатель).

28.04.2021 Дорофеева Е.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Железногорске с заявлением о назначении ей трудовой пенсии по старости на основании подп. 1 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно протоколу от 07.05.2021 № Комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав и социального обеспечения застрахованных лиц пришла к выводу об отсутствии у Дорофеевой Е.В. права на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании п.п. 1 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием стажа на соответствующих видах работ по Списку № 2, дающего право на досрочное назначение пенсии. В назначении пенсии отказано по данному основанию.

Решение пенсионного органа истцом оспаривается как незаконное.

Введение законодателем особых правил установления пенсии по старости для лиц, занятых на работах с вредными условиями труда, как констатировал Конституционный Суд в Определении РФ от 5 ноября 2002 № 320-О, обусловливалось тем, что длительная занятость на таких работах сопряжена с неустранимым неблагоприятным воздействием на здоровье работников вредных физических, химических, биологических и иных факторов. Правовая природа данного вида пенсий обусловливала и особенности приобретения права на становление такой пенсии, а также характер и содержание обязанностей государства по отношению к тем гражданам, которые приобрели право на ее получение.

Законодатель, устанавливая эту льготу, исходил из необходимости реального обеспечения правовых гарантий работникам, занятым во вредном и опасном производстве, и не связывал осуществление указанного права и реализации указанной льготы с какими-либо иными обстоятельствами, кроме осуществления такой работы и деятельности.

При разрешении настоящего спора суд руководствуется разъяснениями Постановления Пленума Верховного суда РФ от 20.12.2005 № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», указавшему, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом, исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Из анализа действующего законодательства с учетом высказанной в определениях Конституционного Суда позиции, а также разъяснений указанного Постановления Пленума Верховного суда РФ № 25, для назначения досрочной трудовой пенсии требуется соблюдение двух условий: работа в соответствующей Списку организации и в соответствующей Списку должности. Необходимо устанавливать трудовую функцию работника и характер профессиональной деятельности. По смыслу закона трудовая пенсия может быть назначена досрочно. В данном случае принимаются во внимание особенности технологического процесса, характер и способ выполняемых работ, которые характеризуются наиболее неблагоприятными условиями труда.

В соответствии с положениями статьи 16 Федерального Закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» работники, занятые на работах с ядерными материалами и радиоактивными веществами, имеют право на социально-экономические компенсации за негативное воздействие ионизирующего излучения на здоровье человека и за дополнительные факторы риска.

Согласно пункту 7 Разъяснения Минтруда РФ от 22.05.1996 № 5 «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12,78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» (утв. Постановлением Минтруда РФ от 22.05.1996 N 29), правом на пенсию в связи с особыми условиями труда пользуются все работники независимо от наименования профессий и должностей, занятые в технологическом процессе производства или на отдельных работах, если в Списках эти производства и работы указаны без перечисления наименований профессий и должностей работников.

Постановлением Правительства РФ от 18.07.2002 № 537 установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, - Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10. (далее - Список № 2 от 1991).

Согласно подразделу 4 «Работа в подземных условиях Горно-химического комбината» раздела XXXIV «Атомные энергетика и промышленности» Списка № 2, в нем указаны «Рабочие, руководители и специалисты, не предусмотренные разделом ХХIV Списка № 1, постоянно занятые на работах в подземных условиях (код 23604000-17541).

Согласно подразделу 8 «Работы в условиях радиационной и бериллиевой вредности» раздела ХХХIV «Атомные энергетика и промышленности» Списка № 2, под ее действие подпадают «Специалисты и руководители заводов с бесцеховой структурой, производств, цехов, шахт, рудников, карьеров, рудоуправлений на правах шахт, контрольно-приемочной инспекции и военной приемки, занятые неполный рабочий день в подземных условиях и в условиях радиационной или бериллиевой вредности в производствах, предусмотренных разделом ХХIV Списка № 1» (код 23608000-17541).

Раздел ХХIV («Атомные энергетика и промышленность», код 12400000) Списка № 1 содержит подраздел 6 («Работа на промышленных атомных реакторах, на атомных электростанциях и атомных станциях теплоснабжения», код 12406000) и подраздел 7 («Радиохимическое производство плутония», код 12407000).

Факты трудовой деятельности истца в указанных должностях и в перечисленные выше периоды времени, находит свое подтверждение записями за № 8-12 в трудовой книжке АТ-IV № 0904743 (дата начала ведения- 05.03.1990).

В соответствии с «Положением об Изотопно-химическом заводе ФГУП «ГХК» (Инструкция предприятия ИН 25-07.001-2013, введена с 13.12.2013), изотопно-химический завод (ИХЗ) Горно-химического комбината является структурным подразделением комбината и подчиняется генеральному директору комбината (п.1.1). Основными направлениями деятельности Изотопно-химического завода являются (п.1.2), в том числе: обеспечение надежной локализации и изоляции радиоактивных отходов (РАО), образующихся в процессе вывода из эксплуатации реактора АДЭ-2, производств радиохимической переработки облученных стандартных урановых блоков (ОСУБ) и ураносодержащего сырья (на Радиохимическом заводе) (п.1.2.1); обеспечение надежного и безопасного транспортирования и технологического хранения отработавших тепловыделяющих сборок (ОТВС) реакторов ВВЭР-1000 и реакторов РБМК-1000 (п.1.2.2). В соответствии с перечисленными направлениями деятельности, задачами ИХЗ являются, в том числе: прием, транспортирование, перегрузка и технологическое хранение ОТВС реакторов ВВЭР-1000 и РБМК-1000 (п.п. 2.1, 2.2), очистка и удаление радиоактивных газоаэрозольньх выбросов предприятия (п.2.3), прием, переработка, хранение и передача ФГУП «НО РАО» жидких радиоактивных отходов (ЖРО) предприятия (п.2.4), прием, перегрузка, кондиционирование, размещение и хранение твердых радиоактивных отходов (ТРО) предприятия в хранилище ТРО (п.2.5). Основными функциями ИХЗ являются (в том числе), транспортирование, разгрузка и хранение ОТВС с атомных станций в соответствии с требованиями действующей на территории РФ в этой области производственной деятельности, нормативно-технической документацией (дефис 1 п.3.1). В соответствии с организацией структуры ИХЗ (Раздел 4), в его состав входит, в том числе, служба главного теолога (дефис 9 п.4.5).

Аналогичные положения закреплены в ранее действовавшем и позже принятом локальных нормативных актах предприятия:

- «Положение об Изотопно-химическом заводе (ИХЗ) ФГУП «ГХК» (Инструкция предприятия ИН 25-07.001-2008, введена с 15.12.2008);

- «Положение об Изотопно-химическом заводе ФГУП «ГХК» (Инструкция предприятия ИН 25-07.001-2016, введена с 01.11.2016).

Согласно «Положению о Службе главного геолога Изотопно-химического завода» (Инструкция предприятия ИН 25-60.001-2016, введена с 15.08.2016), Служба главного геолога ИХЗ ФГУП «ГХК» (далее, по тексту - СГГ) является внутренним структурным подразделением ИХЗ (п.1.1). Цель СГГ - инженерно-геологическое обеспечение и обоснование безопасности проектируемых, действующих, строящихся и выводимых из эксплуатации ядерных и/или радиационно-опасных объектов и объектов использования атомной энергии предприятия (ОИАЭ) (п.1.4). Основными задачами СГГ являются (Раздел 2), в том числе: контроль состояния (мониторинг) подземных объектов и вмещающего породного массива, в котором размещен комплекс подземных сооружений предприятия, в том числе- ядерно-радиационно-опасные объекты (п.2.1), сооружение, эксплуатация, ремонт и ликвидация разведочных скважин на объектах предприятия, в том числе- в зоне радиоактивного загрязнения (п.2.2), ведение объектного мониторинга состояния недр (ОМСН) на ядерно-радиационно-опасных объектах (ЯРОО) предприятия (п.2.3), планирование и обеспечение сейсмического и геодинамического мониторинга района расположения предприятия, геотехнического мониторинга ОИАЭ (п.2.4). В соответствии с поставленными задачами, на СГГ возложен комплекс функций (Раздел 3), в том числе: ведение базы данных геофизической, геомеханической, гидрологической, сейсмической, маркшейдерско-геодезической информации по контролю устойчивости подземных сооружений РЗ (Реакторный завод), РХЗ (Радиохимический завод), ГДЛ (Горно-диагностическая лаборатория), ФХ (Федеральное хранилище), СХТК (Служба хранения, транспортирования и контроля спецпродукции), вмещающему их массиву горных пород (п.3.10), выполнение геолого-геофизического, гидрогеологического и сейсмического мониторинга состояния недр на дневной поверхности территории расположения подземных объектов, транспортной «Полке», объектах РЗ: 354, 354а, 365, 366, 650, 347/2, 660, полигоне промышленных отходов (об. 653); площадке расположения ХОТ-1, ХОТ-2 (Хранилища отработавшего ядерного топлива), ОДЦ (Опытно-демонстрационный центр), территории золоотвалов № 1 и № 2 станции теплоснабжения, в соответствии с утвержденными регламентами, проектами и программами мониторинга, инструкциями, графиками, с целью своевременного выявления и предотвращения сверхнормативного воздействия на недра и окружающую среду (п.3.11), наблюдения за деформацией ограждающих дамб гидротехнических сооружений и оценка технического состояния экранов наземных хранилищ РАО (радиоактивных отходов) (п.3.15).

Подобные положения были закреплены в ранее действовавшем локальном нормативном акте предприятия - «Положение о службе главного геолога» (Инструкция предприятия ИН 25-60.001-2008, введена впервые, с 21.04.2008).

Как следует из «Инструкции должностной инженера-программиста расчетно-аналитического отдела СГГ ИХЗ» (Инструкция предприятия ИН 25-60.217-2008, введена впервые), инженер-программист аналитического отдела СГГ ИХЗ должен знать (подраздел 1.4), в том числе: методики измерений, обработка и расчет данных, получаемых посредством приборов, оборудования, инструментов, датчиков, используемых в системах контроля безопасной эксплуатации подземных сооружений ГХК (п.1.4.10), применяемые системы контроля за устойчивостью и безопасной эксплуатацией комплекса подземных сооружений предприятия, полигона «Северный», зд. № 1 ИХЗ и других объектов предприятия (п.1.4.11), знать свое рабочее место и рабочие зоны на объектах: Реакторного завода (РЗ), Радиохимического завода (РХЗ), Федерального хранилища (ФХ), ИХЗ, полигона «Северный» (п.1.4.16). Инженер-программист аналитического отдела СГГ ИХЗ обязан периодически выполнять работы в подземных условиях и в условиях радиационной вредности (п.1.6). На инженера-программиста расчетно-аналитического отдела СГГ ИХЗ возлагается комплекс задач, в том числе - создание и ведение программного, информационного и функционального обеспечения создаваемых и эксплуатируемых систем контроля безопасной эксплуатации объектов, имеющих радиационно-опасные технологии (п.2.1). Исходя из основных задач, на инженера-программиста расчетно-аналитического отдела СГГ ИХЗ возлагаются следующие обязанности (подраздел 2.2), в том числе: выполнять расчетно-аналитические работы по мониторингу состояния устойчивости объектов в комплексе подземных сооружений ГХК, полигона «Северный», зд. № 1 ИХЗ и др. объектов предприятия (п.2.2.3), участвовать в первичном анализе параметров систем геомониторинга комплекса подземных сооружений ГХК, полигона «Северный», зд. № 1 ИХЗ и др. объектов предприятия (п.2.2.4), выполнять комплекс работ по обработке, систематизации и анализу данных параметров контроля по направлениям исследований: геомеханика, гидрогеология, геофизика, геодинамика (с применением топографических карт и планов соответствующих масштабов) для определения негативного влияния геопроцессов на безопасные условия эксплуатации объектов предприятия, размещенных в комплексе подземных сооружений ГХК, полигона «Северный», зд. № 1 ИХЗ и др. объектов предприятия (п.2.2.5).

В соответствии с Картой аттестации рабочего места по условиям труда № 352 от 31.12.2013 (по дате подписания членами комиссии), по должности «Инженер Расчетно-аналитического отдела Службы главного геолога Изотопно-химического завода», фактор производственной среды и трудового процесса «Ионизирующие излучения» соответствует классу условий труда- 3.1 (Строка 030, таблица «а)», строка 10), с наличием общей оценки условий труда по степени вредности и (или) опасности факторов производственной среды и трудового процесса- класс условий труда 3.1 (там же, строка 15). Работник, занимающий указанную должность, имеет право на досрочное назначение трудовой (в настоящее время- страховой) пенсии, на основании подраздела 8 раздела ХХХIV Списка № 2.

Из справки заместителя главного инженера ФГУП ФЯО «ГХК» по ОТ и РБ (исх. № 01-13-12/130 от 18.03.2021), истец состоит на индивидуальном дозиметрическом контроле предприятия с 2008 года. За время работы на объектах предприятия (ЗРТ-ИХ3), суммарная эффективная доза облучения (за период с 2008 года по ноябрь 2018 года) составила 4,20 м3в.

Как следует из письма начальника Железногорского отдела инспекций Сибирского межрегионального территориального округа по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (исх. № 11-30/94 от 01.03.2007), разъяснено, что в соответствии с федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии (НП-016-05) «Общие положения обеспечения безопасности объектов ядерного топливного цикла», подразделения ГХК (ФГУП ФЯО «ГХК») относятся к объектам ядерного топливного цикла, на которых осуществляются, в том числе - работы, связанные с радиохимической переработкой ядерного топлива и ядерных материалов, а также обращение с образующимися при этом радиоактивными отходами. В частности, цех № 1 Изотопно-химического завода (ИХЗ) предприятия - комплекс сооружений, предназначенных для хранения и переработки радиоактивных отходов ядерных установок (реакторного и радиохимического заводов предприятия), был предусмотрен проектом ядерной установки (радиохимического завода по производству плутония) и поэтому является его неотъемлемой частью, независимо от административной принадлежности. Цех № 2 предприятия- комплекс сооружений, предназначенный для транспортирования и временного технологического хранения облученных тепловыделяющих сборок реакторов типа ВВЭР-1000, содержащих изотопы урана и плутония. Входящее в состав комплекса хранилище отработавшего ядерного топлива (ОТВС реакторов типа ВВЭР-1000) является первой очередью завода по регенерации ядерного топлива РТ-2 (радиохимического производства) и по проекту РТ-2 является частью ядерной установки.

Таким образом, проанализировав в соответствии со ст. 67 ГПК РФ совокупность установленных доказательств и нормативных положений, суд приходит к выводу о том, что в спорные периоды истец работая в перечисленных выше должностях СГГ ИХЗ, осуществлял свою трудовую деятельность в условиях радиационной вредности, а также- в подземных условиях Горно-химического комбината (в настоящее время- ФГУП ФЯО «ГХК») в производствах, предусмотренных подразделами 6, 7 раздела XXIV Списка № 1. Указание в подразделе 4 раздела XXXIV Списка № 2 лишь на постоянную занятость работников в описанных видах работ, не является препятствием для применения данного подраздела для исчисления соответствующего стажа (его частей) за фактически отработанное время.

В Письме Министерства труда Российской Федерации от 25.05.1993 № 937-ВК «О порядке исчисления специального трудового стажа работникам для назначения льготных пенсий» (абз.3), указано, что «Учитывая характер работы и условия труда работников, занятых на работах с радиоактивными веществами и источниками ионизирующих излучений, Минтруд России по согласованию с Минсоцзащиты России и Пенсионным фондом Российской Федерации считает возможным распространить на них установленный в пункте 4 разъяснения Минтруда России и Минсоцзащиты России от 8 января 1992 г. № 1 порядок исчисления специального трудового стажа по фактически отработанному времени при условии выполнения работ, предусмотренных в разделах XXII и XXIV Списка №1 и в разделах ХХХII и XXXIV Списка № 2».

Из п.4 Разъяснения Министерства труда и занятости населения РСФСР (Минтруд РСФСР) и Министерства социальной защиты населения РСФСР (Минсоцзащиты РСФСР) от 08.01.1992 № 1 «О порядке применения на территории РСФСР Списков № 1 и 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, которые дают право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденных Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 и введенных в действие на территории РСФСР с 1 января 1992 г. Постановлением Совета Министров РСФСР от 2 октября 1991 г. № 517» (в более поздней редакции Постановления Минтруда РФ и Минсоцзащиты РФ от 10.02.1993 № 21/1-14-У), утвержденного Приказом Минтруда РСФСР и Минсоцзащиты РСФСР от 08.01.1992343/235 известно следующее.

Работникам специализированных предприятий, организаций, цехов, участков и других структурных подразделений (ремонтных, ремонтно-строительных, монтажных и др.), занятым полный рабочий день непосредственно в производственных цехах, отделениях и на участках, на работах, в профессиях и должностях, предусмотренных Списками для данного производства, льготные пенсии следует назначать по соответствующим разделам Списков N 1 и 2, как и работникам производственных структурных подразделений.

В этих случаях стаж, дающий право на льготное пенсионное обеспечение, исчисляется по общим правилам, если работники специализированных предприятий, организаций, цехов и других структурных подразделений постоянно заняты на работах, дающих право на эту льготу (п. 3 настоящего разъяснения). Если же указанные работники постоянно на этих работах не заняты, специальный (льготный) стаж исчисляется по фактически отработанному времени при условии их выполнения в течение полного рабочего дня.

Приказ Минтруда РСФСР и Минсоцзащиты РСФСР от 08.01.1992 № 3/235, которым было утверждено Разъяснение от 08.01.1992 № 1, отменен Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 № 29 «Об утверждении разъяснения «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» (п.2).

Однако тем же Постановлением Министерства труда Российской Федерации (от 22.05.1996 № 29) утверждено Разъяснение от 22.05.1996 № 5 «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» (в более поздней редакции- Постановления Минтруда РФ от 01.10.1999 № 36), в котором (п.14) ранее существовавший порядок исчисления специального стажа для отдельных категорий работников воспроизведен в аналогичном объеме.

Тем самым, порядок исчисления специального стажа для отдельных категорий работников, подлежащий распространению, согласно Письму Министерства труда РФ от 25.05.1993 № 937-ВК, на работников, осуществляющих производство работ, описанных в разделах ХХ1I и XXIV Списка N 1 и в разделах ХХХII и XXXIV Списка N 2, законодателем сохранен, путем воспроизведения соответствующих норм во вновь принятом нормативно-правовом акте, взамен отмененного.

Истолкование ответчиком вышеназванных норм, как позволяющих не включать время выполнения указанных работ в специальный стаж на том основании, что эти работы не предусмотрены Списком № 2, не только является неверным и противоречит их действительному смыслу и предназначению, но и создает неравенство при реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии, что недопустимо с точки зрения требований статьи 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, а также приводит к неправомерному ограничению права истца на социальное обеспечение (статья 39, часть 1, Конституции Российской Федерации).

При установленных обстоятельствах исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400 "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом этого право на досрочную трудовую пенсию по Списку № 2 истец может реализовать с 28.04.2021.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд:

РЕШИЛ:

Исковые требования Дорофеевой Елены Владимировны удовлетворить.

Признать Решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Железногорске Красноярского края от 07.05.2021 № 210000053647/253759/21 об отказе Дорофеевой Елене Владимировне в назначении досрочной льготной страховой пенсии по Списку № 2 незаконным.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Железногорске Красноярского края включить в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости Дорофеевой Елене Владимировне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, периоды ее работы в Федеральной ядерной организации Федеральное государственное унитарное предприятие «Горно-химический комбинат» как периоды работы, предусмотренные Списком № 2:

с 01.01.2007 по 31.12.2007 (за фактически отработанное время) - в должности инженера-программиста расчетно-аналитического бюро научно-производственного центра геомониторинга;

с 01.03.2008 по 25.01.2010 (за фактически отработанное время) - в должности инженера-программиста расчетно-аналитического отдела Службы главного геолога (СГГ) Изотопно-химического завода (ИХЗ);

с 26.01.2010 по 08.01.2017 (за фактически отработанное время) - в должности инженера расчетно-аналитического отдела СГГ ИХЗ;

с 09.01.2017 по 14.10.2018 (за фактически отработанное время) - в должности инженера расчетно-аналитических работ отдела мониторинга подземных объектов СГГ ИХЗ.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Железногорске Красноярского края назначить Дорофеевой Елене Владимировне досрочную страховую пенсию с 28.04.2021.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Железногорский городской суд.

Председательствующий                                                                Кызласова Т.В.

Мотивированное решение изготовлено 06 сентября 2021 года