Решение по делу № 12-711/2022 от 14.07.2022

...

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 сентября 2022 г. г.Уфа

Судья Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан Егорова Ю.С.,

с участием Гатауллина Р.Р., помощника прокурора Советского района г.Уфы Ракша Ю.Е., действующей на основании доверенности ...д-2022 от < дата >,

специалиста-эксперта межрегионального отдела правового обеспечения Южно-Уральского межрегионального управления Р. Галлямова А.И., действующего на основании доверенности ... от < дата >,

рассмотрев в судебном заседании жалобу Гатауллина Рустама Ринатовича на постановление государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по ...-Уральского межрегионального Управления Росприроднадзора С. Д. Рашидовича ...ДЛ2 от < дата > по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по ...-Уральского межрегионального Управления Р. С. Д.Р. ...ДЛ2 от < дата > должностное лицо – директор ООО «Альтинвест» Гатауллин Р.Р. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица от < дата >, Гатауллин Р.Р. направил жалобу, в которой просит постановление отменить. В обоснование доводов указано, что он привлечен как должностное лицо, однако, с мая 2021 г. не является директором ООО «Альтинвест» и не обладает административно-распорядительными полномочиями на этом предприятии. На основании изложенного, просит отменить постановление о назначении административного наказания и производство по делу прекратить.

Жалоба направлена в Учалинский районный суд Республики Башкортостан < дата > в течение 10 суток (с учетом выходных дней) со дня получения (< дата >), что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80100070135681.

В судебном заседании Гатауллин Р.Р. поддержал доводы, изложенные в жалобе, просил удовлетворить. Одновременно пояснил, что не был извещен о вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Представитель Южно-Уральского межрегионального управления Р. Галлямов А.И. в судебном заседании просила оставить постановление без изменения.

Помощник прокурора Ракша Ю.Е. в судебном заседании просила оставить постановление должностного лица без изменения.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на день привлечения Гатауллина Р.Р. к административной ответственности) установлена ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев предусмотренных ст.8.2.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях ст.ст.25.1 и 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно ч.1 ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

В силу п.1 ч.1 ст.25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (п.3 ч.4 ст.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 2 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст.28.2 данного Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4, ч.ч.1, 3 и 4 ст.28.6 Кодекса.

По смыслу ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется, а постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении выносится с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 3 данной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4 ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу ч.1 ст.25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с ч.3 ст.123 Конституции Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Из норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вытекает, что лицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении, отправляется извещение заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручения адресату (ст.25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, в связи с чем оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи или доставки, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Как следует из материалов дела, постановлением заместителя Учалинского межрайонного прокурора Попова А.С. от < дата > в отношении должностного лица - директора ООО «Альтинвест» Гатауллина Р.Р. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.

В силу ч.2 ст.25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Как следует из материалов дела, уведомление о вызове в Учалинскую межрайонную прокуратуру для возбуждения дела об административному правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на < дата > Гатауллину Р.Р. направлено < дата > по месту нахождения юридического лица: ..., Бульвар Ибрагимова, ... (л.д.28-29).

Между тем, сведений о получении Гатауллиным Р.Р. извещения о вызове в Учалинскую межрайонную прокуратуру для возбуждения дела об административному правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на < дата > материалы дела не содержат.

Из представленных документов следует, что уведомление получил юрисконсульт Латыпов Т.А., действующий на основании доверенности от должностного лица (л.д.29, 34).

Из материалов дела также усматривается, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от < дата > Гатауллину Р.Р. направлено не было, вручено лишь защитнику Латыпову Т.А. (л.д.20-22).

Между тем, наличие общей доверенности на представление Латыповым Т.А. интересов Гатауллина Р.Р. во всех органах без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения общества не является и не свидетельствует об осведомленности Гатауллина Р.Р. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Кроме того, заместитель Учалинского межрайонного прокурора при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от < дата > указывает, что дата совершения правонарушения < дата >, Гатауллин Р.Р. является субъектом вменяемого правонарушения, поскольку по состоянию на < дата > является директором юридического лица ООО «Альтинвест».

Между тем, как следует из ответа Межрайонной ИФНС России ... по ... от < дата >, на основании поступившего заявления < дата > внесена запись в ЕГРЮЛ о недостоверности сведений как о руководителе ООО «Альтинвест» (л.д.56 (оборот), 108-114).

Сведения индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Республики Башкортостан ООО «Альтинвест» не представлялись (л.д.115).

При таких обстоятельствах, вывод заместителя прокурора об установленном субъекте правонарушения является преждевременным.

Таким образом, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от < дата > вынесено с нарушением требований ч.2 ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о месте и времени составления протокола, не содержит данных, прямо предусмотренных в ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следовательно, имеет существенный недостаток что свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и о недопустимости данного доказательства.

В соответствии с п.3 ст.29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Согласно п.4 ч.1 ст.29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Должностным лицом административного органа при подготовке к рассмотрению дела данные требования закона не выполнены, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении заместителю прокурора Учалинской межрайонной прокуратуры Республики Башкортостан со всеми материалами дела в отношении должностного лица ООО «Альтинвест» Гатауллина Р.Р. для устранения недостатков возвращены не были.

Признавая должностное лицо ООО «Альтинвест» Гатауллина Р.Р. виновным в совершении административного правонарушения и назначая ему административное наказание, государственный инспектор Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, заместитель начальника отдела государственного экологического надзора по ...-Уральского межрегионального Управления Р. С. Д.Р. в постановлении по делу об административном правонарушении...ДЛ2 от < дата > пришел к выводу о том, что вина Гатауллина Р.Р. доказана материалами дела.

Вышеназванные недостатки при производстве по делу об административном правонарушении являются существенными, повлекшими нарушение права Гатауллина Р.Р. на защиту.

На данной стадии производства по делу об административном правонарушении в силу положений п.4 ч.1 ст.29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность возвращения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении прокурору для устранения недостатков утрачена.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Принимая во внимание, что постановление заместителя прокурора Учалинской межрайонной прокуратуры Республики Башкортостан о возбуждении дела об административном правонарушении имеет существенные недостатки, не отвечает требованиям ч.2 ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оно является недопустимым доказательством по делу.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по ...-Уральского межрегионального Управления Р. С. Д.Р....ДЛ2 от < дата > в отношении Гатауллина Р.Р. подлежит отмене, производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

постановление государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по ...-Уральского межрегионального Управления Росприроднадзора С. Д. Рашидовича ...ДЛ2 от < дата > по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Гатауллина Рустама Ринатовича отменить, тем самым удовлетворив жалобу Гатауллина Р.Р.

Производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.С. Егорова