Решение по делу № 2-1020/2024 от 12.01.2024

гр. дело №2-1020/2024

44RS0002-01-2024-000098-85

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 февраля 2024 года г. Кострома

Ленинский районный суд г. Костромы в составе:

председательствующего судьи Сусловой Е.А.,

при секретаре Цветковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Судиславского района Костромской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ОГБУ «Костромаавтодор» об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Судиславского района Костромской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ОГБУ «Костромаавтодор» об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, который мотивирован тем, что прокуратурой Судиславского района по обращению индивидуального предпринимателя Кутовой Н.В. проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, законодательства о дорогах и дорожной деятельности в деятельности в отношении ответчика, в ходе которой выявлены нарушения закона.

Проверкой установлено, что в нарушении требований пункта 5.2.4. Гост Р 50597-2017 на протяжении 19 километров автомобильной дороги с.Воронье-Первушино-Исаево Судиславского муниципального района Костромской области имеются дефекты дорожного полотна в виде выбоин и иных повреждений.

В ходе проверки установлено, что осуществление дорожной деятельности автодорог по направлению из с. Воронье в д. Исаево Судиславского муниципального района возложены на Судиславский производственный участок филиала ОГБУ«Костромаавтодор».

Выявленные несоответствия требованиям федеральных законов и требованиям ГОСТ Р 50597-2017 превышают предельно допустимые значения, приводят к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, поскольку имеющиеся недостатки могут привести к дорожно-транспортным происшествиям, а также могут препятствовать оперативным действиям противопожарных и иных служб, что в конечном итоге может повлечь причинение ущерба жизни, здоровью и имуществу граждан и в том числе нарушения прав индивидуального предпринимателя на осуществление своей деятельности.

С целью устранения выявленных нарушений закона прокуратурой района 17.11.2023 в адрес директора ОГБУ «Костромаавтодор» внесено представление, которое 12.12.2023, рассмотрено, однако мер к устранению выявленных нарушений закона не принято.

С учетом изложенного просил обязать Областное государственное бюджетное учреждение «Костромское областное управление автомобильных дорог общего пользования «Костромаавтодор», ИНН: 4400000299, расположенное по адресу: Костромская область, Кострома, ул. Костромская, д. 61, в срок до истечения 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить недостатки покрытия проезжей части дорог в виде выбоин и Иных повреждений на автодороге с.Воронье-Первушино-Исаево Судиславского муниципального района Костромской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597- 2017.

В судебном заседании помощник прокурора Судиславского района Костромской области Шепелев С.Е. исковые требования поддержал.

Представитель ответчика ОГБУ «Костромаавтодор» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, имеется письменный отзыв на иск, из которого следует, что автомобильная дорога «с.Воронье-Первушино-Исаево» на праве оперативного управления за ОГБУ «Костромаавтодор» не закреплена и в собственности Костромской области не значится. Учреждение является ненадлежащим ответчиком. Имеется ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

От привлеченного в качестве третьего лица представителя департамента финансов Костромской области в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Статьей 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 13 Решения Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 «О принятии технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (вместе с «ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог») к требованиям безопасности к автомобильным дорогам и дорожным сооружениям на них при их эксплуатации относятся мероприятия по эксплуатации, которые должны быть направлены на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы путем обеспечения сохранности автомобильных дорог и дорожных сооружений на них при воздействии транспортных, эксплуатационных, природно-климатических, чрезвычайных и других факторов в течение их жизненного цикл; организации дорожного движения с использованием комплекса технических средств; проведения работ по поддержанию эксплуатационного состояния проезжей части, соответствующего безопасному и бесперебойному дорожному движению.

Пунктом 13.1     вышеуказанного Решения     установлено,     что автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц; ровность дорожного покрытия должна обеспечивать безопасные условия движения с установленной для данного класса и категории автомобильной дороги скоростью движения.

ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-CT) устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Таблица 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 устанавливает сроки устранения дефектов дорожного покрытия в зависимости от категории улиц и дорог.

В соответствии с постановлением Администрации Костромской области от 04.09.2006 N 71-а «Об утверждении перечней автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в Костромской области» в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Костромской области включена автомобильная дорога «Воронье- Исаево- Попадьино» протяженностью 24,33 км, идентификационный номер: №.

Пунктом 3 постановления администрации Костромской области от 25.05.2010 № 177-a «Об утверждении Порядка организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в Костромской области» определено, что организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется областным государственным бюджетным учреждением «Костромское областное управление автомобильных дорог общего пользования «Костромаавтодор» в соответствии с утвержденным государственным заданием.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, прокуратурой Судиславского района по обращению индивидуального предпринимателя Кутовой Н.В. проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, законодательства о дорогах и дорожной деятельности в деятельности в отношении ответчика, в ходе которой выявлены нарушения закона.

Проверкой установлено, что в нарушении требований пункта 5.2.4. Гост Р 50597-2017 на протяжении 19 километров автомобильной дороги с.Воронье-Первушино-Исаево Судиславского муниципального района Костромской области имеются дефекты дорожного полотна в виде выбоин и иных повреждений.

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 14.11.2023 года с фототаблицей.

В адрес ОГБУ «Костромаавтодор» вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, которое не исполнено.

В ответ на представление прокурора ОГБУ «Костромаавтодор» письмом от 13.12.2023 года дали ответ о том, что представление прокурора рассмотрено. Работы по содержанию автомобильных дорог выполняются в рамках задания на содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Судиславском районе Костромской области. Мероприятия по содержанию указанной в представлении автомобильной дороги осуществляются силами филиала ОГБУ «Костромаавтодор» - «Костромской АБЗ» в рамках бюджетной обеспеченности. Программой дорожных работ Костромской области ремонт указанной автомобильной дороги не предусмотрен. Для обеспечения безопасности дорожного движения выполнен комплекс работ по поддержанию в надлежащем техническом состоянии покрытия автомобильной дороги.

Однако на момент рассмотрения настоящего дела доказательств того, что дефекты дорожного полотна и обочин были устранены на участке автомобильной дороги, ответчиком не представлено.

Приведение автомобильной дороги с.Воронье-Первушино-Исаево Судиславского муниципального района Костромской области» протяженностью 19 км в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 является одним из основных мероприятий, направленных на повышение безопасности движения и на реализацию целей, установленных статей 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

Довод ОГБУ «Костромаавтодор» о том, что учреждение является ненадлежащим ответчиком опровергается постановлением Администрации Костромской области от 04.09.2006 № 71-а, переданными ответчику полномочиями по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в Костромской области, а также непосредственно ответом представителя ОГБУ «Кострмоаавтодор» на представление прокурора о том, что содержание указанного выше участка автодороги осуществляется филиалом ответчика.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что обеспечение безопасности дорожного движения и осуществление дорожной деятельности в отношении спорной автодороги является прямой обязанностью ОГБУ «Костромаавтодор», суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Истец просит установить ответчику срок для устранения выявленных нарушений – до истечения шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Суд, с учетом окончания сезона ремонта автомобильных дорог, объема необходимых к проведению работ, считает разумным сроком для исполнения решения суда – до 31.10.2024 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Судиславского района Костромской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ОГБУ «Костромаавтодор» об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, удовлетворить.

Обязать Областное государственное бюджетное учреждение «Костромское областное управление автомобильных дорог общего пользования «Костромаавтодор» привести в нормативное состояние с ГОСТ Р 50597-2017 участок автомобильной дороги «Воронье-Первушино- Исаево» протяженностью 19 км, идентификационный номер: № в срок до 31.10.2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Ленинский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Суслова Е.А.

Мотивированное решение изготовлено 19.02.2024 г.