Решение по делу № 2-1430/2020 от 09.07.2020

Дело № 2-1430/2020

УИД 76RS0017-01-2020-001321-92

Принято в окончательной форме 02.10.2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 сентября 2020 года г.Ярославль

    Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Хахиной А.М.,

при секретаре Степановой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Самогаровой Натальи Васильевны к Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области, Департаменту образования Ярославской области о признании незаконным и подлежащим отмене акта, обязании заключения договора социального найма

у с т а н о в и л :

Самогарова Н.В. обратилась в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области, Департаменту образования Ярославской области, в котором просила:

- признать незаконным и подлежащим отмене акт Департамента образования ЯО от 17.02.2020 № 85, утвержденный приказом от 17.02.2020 № 5-д «Об утверждении актов о наличии (отсутствии) обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации»,

- обязать Департамент имущественных и земельных отношений ЯО (далее по тексту - ДИЗО ЯО) заключить с нею договор социального найма жилого помещения, общей площадью 29,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>,

- взыскать с Департамента образования ЯО расходы по оплате госпошлины 300 руб.

В обоснование заявленных требований ссылалась на то, что 19.02.2015 между нею и ДИЗО ЯО был заключен договор № 121 найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно которого ей за плату, во временное владение и пользование было предоставлено жилое помещение, общей площадью 29,2 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> (далее по тексту – спорная квартира).

Указывает, что 17.02.2020 ей стало известно о том, что актом Департамента образования ЯО от 17.02.2020 № 85 в отношении неё было установлено наличие обстоятельств, свидетельствующих о нахождении её в трудной жизненной ситуации, при наличии которой по решению органа исполнительной власти Ярославской области, осуществляющего управление жилищным фондом ЯО договор найма специализированного жилого помещения может быть однократно заключен на новый 5-летный срок.

Ссылается на несогласие с данным актом, указывает, что не находится в трудной жизненной ситуации. ДД.ММ.ГГГГ у неё родился ребенок, с апреля 2020 года находится в отпуске по уходу за ребенком, официально трудоустроена с мая 2019 года, заработную плату получает с июля 2019 года. Отец ребенка проживает вместе с ней, оказывает материальную помощь, задолженности по оплате коммунальных услуг не имеется, жилое помещение содержится в надлежащем состоянии.

Истец Самогарова Н.В. в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена заранее, надлежаще, доверяет представлять свои интересы представителю по доверенности Колесниковой Ю.В. Ранее в предварительном судебном заседании от 21.08.2020 (л.д.63-64) исковые требования поддерживала и поясняла, что около 3-х лет проживает с сожителем Головиным А.Н., имеется общий ребенок. Она предоставляла в Управление образования Администрации ЯМР ЯО необходимые документы, жилое помещение не обследовалось. Не оспаривала тот факт, что в спорной квартире проживала её знакомая с ребенком, а она проживала в это время в г.Ярославле до августа 2019 года.

Представитель истца по доверенности Колесникова Ю.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, дала пояснения аналогичные иску.

Представитель ответчика Департамента образования ЯО в суд не явился, о дне слушания дела извещен заранее, представил отзыв (л.д.69-74), в котором просил рассматривать дело в отсутствие представителя. Также в отзыве указывал о возражениях по иску, ссылался на то, что основанием для принятия оспариваемого акта явилось непредоставление истцом наличия постоянного заработка, иного дохода за последние 12 месяцев в связи с незанятостью трудовой деятельностью и нарушение условий договора найма спорной квартиры. Указывал, что доход Самогаровой Н.В. за последние 12 месяцев составил 10 837 руб., что ниже величины прожиточного минимума, установленного в 1 квартале 2020 года в Ярославской области для трудоспособного населения. Также ссылался на то, что при проведении проверки условий жизни нанимателя Управлением образования Администрации ЯМР ЯО 16.12.2019 установлено, что в нарушение условий договора истец в нем не проживает, около года в нем проживают иные лица. Также указывал, что доход сожителя Самогаровой Н.В. не может быть принят во внимание, так как он не может быть отнесен к членам семьи истца, а кроме того, доказательства, подтверждающие доходы отца ребенка, Самогарова Н.В. в комиссию не предоставляла.

Представитель ответчика ДИЗО ЯО в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен заранее, представил отзыв (л.д.43-44), в котором просил рассматривать дело в отсутствие представителя. Также в указанном отзыве возражал по иску, ссылаясь на то, что уполномоченным органом принято решение о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации в отношении истца, в связи с чем отсутствовали основания для заключения договора социального найма в отношении спорной квартиры.

Представитель 3-го лица – Управления образования Администрации ЯМР ЯО в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен заранее, надлежаще.

Свидетель ФИО1 в судебном заседании показал, что он состоит в фактических брачных отношениях с Самогаровой Н.В. около 3 лет, они проживают в <адрес>, адрес квартиры он не смог назвать. Показал, что Самогарова Н.В. училась в г.Ярославле до лета 2019 года, проживала также в г.Ярославле, а в спорной квартире разрешила проживать своей знакомой с ребенком, у которой не имелось жилья. Также показал, что действительно имелась задолженность по оплате жилого помещения, которая окончательно была погашена летом 2020 года. Он официально не трудоустроен, работает без трудового договора водителем-экспедитором. 24.06.2020 у него и Самогаровой Н.В. родился совместный ребенок, отцовство он не устанавливал. В настоящее время он оказывает помощь в содержании истца и ребенка.

Свидетель ФИО2 в судебном заседании показала, что она работает воспитателем по социальной адаптации детей-сирот в <данные изъяты>, воспитанником которого являлась истец. Она после выпуска истца оказывала ей сопровождение. Ей известно, что истцу в 2015 году была предоставлена спорная квартира. Истец в связи с учебой в квартире не проживала, жила в г.Ярославле. После окончания учебы Самогарова Н.В. устроилась на работу в <данные изъяты>. Также показала, что в квартире истца действительно в октябре-ноябре 2019 года проживала еще одна воспитанница детского дома с ребенком. ФИО1 в декабре 2019 года не проживал в спорной квартире, так как работал. У Самогаровой Н.В. имелась задолженность по оплате жилья, но она была погашена. Истец проживает в незарегистрированном браке с ФИО1, имеют совместного ребенка.

Свидетель ФИО3 в суде показала, что работает в службе постинтернатного сопровождения детского дома <данные изъяты>. Самогарова Н.В. состояла на учете в 2016 году, затем была снята. С 2017 году оказывает сопровождение лицам, которым предоставлены жилые помещения из специализированного жилого фонда. Самогаровой Н.В. была предоставлена спорная квартира, однако она проживала и училась в г.Ярославле. В спорной квартире проживала знакомая девушка, которая находилась в трудной ситуации, со стороны истца не было сдачи квартиры в поднайм.

Заслушав участников процесса, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что в удовлетворении исковых требований должно быть отказано по следующим основаниям:

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту - Федеральный закон № 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно пункту 6 указанной статьи срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 составляет пять лет.

В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с такими лицами договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

Судом установлено, что 19.02.2015 между ДИЗО ЯО и Самогаровой Н.В. 19.02.2015 заключен договор № 121 найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д.8-10), согласно которому истцу было передано во временное владение и пользование за плату жилое помещение из специализированного жилого фонда: квартира № общей площадью 29,2 кв.м., расположенная в жилом доме по адресу: <адрес> (пункт 1 договора). Согласно пункта 5 договора срок его действия составляет с ДД.ММ.ГГГГ по 18.02.2020.

В силу части 1 статьи 6.4 Закона Ярославской области от 09.11.2007 № 85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области» (далее по тексту - Закон № 85-з) обстоятельствами, свидетельствующими о необходимости оказания лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при наличии которых по решению органа исполнительной власти Ярославской области, осуществляющего управление жилищным фондом Ярославской области, договор найма специализированного жилого помещения с детьми, оставшимися без попечения родителей, может быть заключен на новый пятилетний срок, являются:

1) неудовлетворительная адаптация нанимателя к самостоятельной жизни, в том числе отсутствие постоянного заработка, иного дохода в связи с незанятостью трудовой деятельностью, наличие отрицательной социальной среды, совершение правонарушений и антиобщественных действий;

2) длительная болезнь, инвалидность, препятствующие добросовестному исполнению обязанностей нанимателя, в том числе в связи с нахождением в лечебном или реабилитационном учреждении.

В соответствии с частью 2 данной статьи порядок выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при наличии которых договор найма специализированного жилого помещения с указанными лицами может быть неоднократно заключен на новый пятилетний срок, определяется Правительством Ярославской области.

Постановлением Правительства области от 09.12.2013 № 1601-п утвержден Порядок выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации (далее по тексту - Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка уполномоченным органом исполнительной власти Ярославской области, принимающим решение о наличии или отсутствии обстоятельств, является департамент образования Ярославской области.

Пункт 3 Порядка содержит перечень документов, подтверждающих наличие либо отсутствие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при наличии которых по решению органа исполнительной власти Ярославской области, осуществляющего управление жилищным фондом Ярославской области, договор найма специализированного жилого помещения с указанными лицами может быть заключен на новый пятилетний срок.

В соответствии с пунктом 4 Порядка орган местного самоуправления по месту жительства нанимателя за три месяца до окончания срока действия договора найма специализированного жилого помещения осуществляет сбор документов, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка, проводит проверку условий жизни нанимателя.

В силу пункта 8 Порядка в случае, если сведения в документах, предоставленных органом местного самоуправления, свидетельствуют о наличии хотя бы одного из обстоятельств, уполномоченный орган принимает решение о наличии обстоятельств.

Судом установлено, что 09.12.2019 Управление образования Администрации ЯМР ЯО направило Самогаровой Н.В. уведомление о необходимости предоставления в течение 30 дней с момента получения уведомления пакета документов, необходимых для установления наличия (либо отсутствия) оснований для заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок.

Из предоставленных документов Управления образования Администрации ЯМР ЯО усматривается, что со стороны Самогаровой Н.В. были предоставлены: сведения о трудоустройстве в <данные изъяты> с 15.07.2019, справка ИЦ УМВД России по ЯО об отсутствии судимости, справку ГБУЗ ЯО «Ярославская областная клиническая больница», квитанция об оплате коммунальных услуг за декабрь 2019 года. Также 16.12.2019 было проведено обследование условий жизни нанимателя, составлен акт обследования спорной квартиры, из которого следует, что жилое помещение находится в удовлетворительном состоянии, на момент обследования в нем проживает семьей ФИО4 с несовершеннолетней дочерью, которая пояснила, что снимает жилое помещение около 1 года, с её слов стало известно, что Самогарова Н.В. приезжает редко, место её постоянного проживания она не знает.

31.01.2020 Администрацией ЯМР ЯО дано заключение о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания Самогаровой Н.В. содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при наличии которых по решению органа исполнительной власти Ярославской области, осуществляющего управление жилищным фондом Ярославской области, договор найма специализированного жилого помещения с указанным лицом может быть заключен на новый пятилетний срок.

В соответствии с актом от 17.02.2020 № 85 (л.д.75-76), утвержденным приказом Департамента образования Ярославской области от 17.02.2020 № 5-д (л.д.77), установлено наличие у Самогаровой Н.В. обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания ей содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

Основанием для принятия данного решения явились следующие обстоятельства: не подтверждение Самогаровой Н.В. наличия постоянного заработка, иного дохода за последние 12 месяцев в связи с незанятостью трудовой деятельностью и нарушение условий договора найма жилого помещения.

    Суд считает, что указанный акт является законным и обоснованным, отмене не подлежит в связи со следующим:

В соответствии с положениями части 1 статьи 6 Закона № 85-з, пункта 3.2 Порядка выявления обстоятельств наниматель должен подтвердить наличие самостоятельного, постоянного дохода именно за последние 12 месяцев.

Со стороны Самогаровой Н.В. не подтверждено наличие дохода за последние 12 месяцев.

Из представленной справки 2-НДФЛ за 2019 год на имя Самогаровой Н.В. следует, что с 15.07.2019 она работает в ФИО6 в должности повара, общая сумма дохода за период с июля 2019 по декабрь 2019 составила 130 051,45 руб. Иных документов, подтверждающих наличие дохода за последние 12 месяцев, истцом представлено не было.

С учетом положений абзаца 3 пункта 8 Порядка среднемесячный доход Самогаровой Н.В. за последние 12 месяцев составил 10 837 руб., что ниже величины прожиточного минимума, установленного в 1 квартале 2020 в Ярославской области для трудоспособного населения (11 082 руб.).

В соответствии с пунктами 1, 7 и 12 договора найма № 121 от 19.02.2015 жилое помещение предоставлено Самогаровой Н.В. для проживания в нем, в том числе членами ее семьи (супругом) и несовершеннолетними детьми. Наниматель и члены его семьи обязаны использовать жилое помещение по назначению и обеспечивать его сохранность.

Вместе с тем из акта обследования от 16.12.2019 следует, что на момент обследования истец в жилом помещении не проживала, предоставляла для проживания иному лицу, то есть имело место нарушение условий договора найма. Данный факт подтвержден и показаниями свидетелей ФИО2, ФИО3

Ссылка истца на решение Ярославского областного суда от 22.11.2019 о признании недействующими со дня вступления решения суда в законную силу пункта 3.2. и абзаца 3 пункта 8 Порядка не может быть принята во внимание, поскольку из текста указанного решения следует, что недействительными данные нормы признаются в той мере, в которой не допускается возможность подтверждения получения иного законно получаемого дохода нанимателя, не связанного с трудовыми отношениями и предпринимательской деятельностью.

    При этом суд считает несостоятельным довод истца о том, что также должны быть учтены доходы отца ребенка, с которым она проживает совместно. Как следует из свидетельства о рождении ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д.56), в графе отец – имеется прочерк, отцовство в отношении ребенка не установлено, в зарегистрированном браке с ФИО1 истец не состоит. Соответственно по смыслу положений ст.2 СК РФ, ст.69 ЖК РФ ФИО1 не является членом семьи истца. Правовые основания учитывать доходы иных лиц, не являющихся членами семьи, при определении факта наличия (отсутствия) обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации отсутствуют.

    Таким образом, суд считает, что отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований о признании незаконным и подлежащим отмене акта от 17.02.2020, утвержденного приказом Департамента образования ЯО от 17.02.2020 № 5-д.

    Поскольку в удовлетворении данного требования отказано, то не подлежит удовлетворению и требование об обязании ДИЗО ЯО заключить с истцом договор социального найма спорной квартиры, так как не имеется для этого предусмотренных законом оснований.

    В соответствии с положениями ст.98 ГПК РФ, с учетом отказа в удовлетворении исковых требований в полном объеме, не подлежат удовлетворению требования о взыскании с ответчика Департамента образования ЯО расходов истца по оплате госпошлины в сумме 300 руб.

    Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

    В удовлетворении исковых требований Самогаровой Натальи Васильевны отказать в полном объеме.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья А.М.Хахина