Решение по делу № 2-2307/2016 от 29.09.2016

Дело № ххх

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 октября 2016 года п.г.т. Холм-Жирковский

Сафоновский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Баринова В.П.,

при секретаре Григорьевой Е.В.,

с участием:

прокурора <адрес> Лихачева В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Никитинского сельского поселения <адрес> о возложении обязанности в 2-х месячный срок разработать Программу повышения эффективности использования и охраны земель на территории МО Никитинского сельского поселения <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор <адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Никитинского сельского поселения <адрес> о возложении обязанности в 2-х месячный срок разработать Программу повышения эффективности использования и охраны земель на территории МО Никитинского сельского поселения <адрес>, сославшись на то, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения земельного законодательства, в ходе которой установлено, что администрацией МО Никитинского сельского поселения <адрес> не в полной мере осуществляются возложенные на нее полномочия в данной сфере.

Согласно ч. 3 ст. 1 Федерального закона от дд.мм.гггг № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" одним из принципов оборота земель сельскохозяйственного назначения является сохранение целевого использования земельных участков.

В соответствии с ч. 2 и 6 ст. 1 данного Федерального закона, правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

К отношениям, возникающим при использовании земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с их целевым назначением и требованиями охраны земель, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом, применяются нормы иных федеральных законов.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от дд.мм.гггг № ххх-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям сельского поселения относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

В соответствии с ч.2 ст. 14.1 указанного выше закона органы местного самоуправления сельского поселения вправе участвовать в осуществлении иных государственных полномочий, если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы за счет доходов местных бюджетов.

На основании ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель разрабатываются местные программы охраны земель, включающие в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий.

Согласно ч. 1 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.Однако проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что программа, направленная на повышение эффективности использования и охраны земель МО Никитинского сельского поселения <адрес> до настоящего времени не разработана.

Отсутствие указанной программы может повлечь ухудшение состояния земель поселения, что не допустимо, и подлежит устранению.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее заявление, непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее заявление направляется в интересах неопределенного круга лиц.

В судебном заседании прокурор <адрес> Лихачев В.А. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования Никитинского сельского поселения <адрес>, - будучи надлежащим образом уведомленным о дне, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, направив заявление о рассмотрении иска прокурора в его отсутствие и об отсутствии возражений по нему.

В судебном заседании прокурор <адрес> Лихачев В.А. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования Никитинского сельского поселения <адрес>, - будучи надлежащим образом уведомленным о дне, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, направив заявление о рассмотрении иска прокурора в его отсутствие.

В соответствии с ч.5 ст. 167 ГПК РФ, судом определено о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

Суд, заслушав объяснение прокурора Лихачева В.А., исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Из ст.36 Конституции РФ следует, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде, не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Статья 42 Конституции РФ определяет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст.11 Земельного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится разработка и реализация местных программ использования и охраны земель.

В соответствии с ч.2 ст.13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель разрабатываются федеральные, региональные и местные программы охраны земель, включающие в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учётом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий.

Согласно ст.72 Земельного кодекса РФ, муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами:

В соответствии с п.20 ст.14 Федерального закона от дд.мм.гггг № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к одним из вопросов местного значения поселения относится осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения.

Как установлено в судебном заседании, администрацией муниципального образования Никитинского сельского поселения <адрес> программа по охране земель на территории муниципального образования не разработана, требования земельного законодательства не исполняются, что может повлечь за собой ветровую, водную эрозию, загрязнение и другие процессы, ухудшающие состояние почв, что в свою очередь приведет к нарушению права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду.

Бездействие ответчика в сфере охраны земель, выразившееся в отсутствии программы по охране земель на территории муниципального образования, является незаконным, и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Таким образом, требования прокурора <адрес> являются обоснованными, а его исковое заявление подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Никитинского сельского поселения <адрес> удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Никитинского сельского поселения <адрес> в 2-х месячный срок со дня вступления решения в законную силу разработать Программу повышения эффективности использования и охраны земель на территории МО Никитинского сельского поселения <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья: подпись             В.П. Баринов