Решение по делу № 33а-10716/2021 от 12.08.2021

Судья Абросимова А.А. Дело № 33а-10716/2021

УИД 24RS0033-01-2020-001167-36 3.024а

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 сентября 2021 года г. Красноярск

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего: Мирончика И.С.,

судей: Корниенко А.Н., Сидоренко Е.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи:

Дорошковой М.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Мирончика И.С. административное дело по административному исковому заявлению Ситникова Алексея Александровича к ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконными действий,

по апелляционной жалобе Ситникова А.А.

на решение Лесосибирского городского суда Красноярского края от 30 июня 2021 года, которым постановлено:

«Отказать Ситникову Алексею Александровичу в удовлетворении требований о признании незаконными действий ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Красноярскому краю».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Ситников А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконными действий.

Требования мотивированы тем, что на основании постановления начальника ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю от 12 февраля 2020 года помещен в единое помещение камерного типа сроком на три месяца.

С 05 марта 2020 года по 30 марта 2020 года содержался в едином помещении камерного типа в ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Красноярскому краю, где сотрудники данного учреждения ежедневно ограничивали его в возможности соблюдать правила личной гигиены, лишая доступа к зубной пасте и зубной щетке, которые выдавались только два раза в день, исключительно на время завтрака и ужина. В другое время у него отсутствовала возможность ухаживать за зубами.

Ситников А.А. просит признать незаконными действия административного ответчика, ограничивающие его доступ к зубной пасте и зубной щетке.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Ситников А.А. просит решение отменить как незаконное и необоснованное, ссылая на то, что зубные паста и щетка относятся к туалетным принадлежностям и могут находиться в распоряжении осужденных на протяжении всего времени, а не только во время утреннего и вечернего туалетов.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу и в дополнительных пояснениях представители ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Красноярскому краю Климанова Т.А. и Кундрюкова В.А. просят оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, проверив материалы дела в соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ, выслушав административного истца Ситникова А.А., принимавшего участие в суде апелляционной инстанции посредством системы видео-конференц-связи и поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Красноярскому краю Кундрюкову В.А., согласившуюся с решением суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (ч.2).

Согласно ч.ч. 4, 10, 11 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания (ч.4). Порядок осуществления прав осужденных устанавливается настоящим Кодексом, а также иными нормативными правовыми актами (ч.10). При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц (ч.11).

В соответствии ч. 3 ст. 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 года № 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее по тексту - ПВР № 295)

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, административный истец Ситников А.А. отбывает наказание в виде лишения свободы. За нарушение установленного порядка отбывания наказания на основании постановления начальника ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю Ситников А.А. был переведен в единое помещение камерного типа (ЕПКТ) сроком на три месяца. В период с 05.03.2020 года по 30.03.2020 года административный истец содержался в ЕПКТ ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Красноярскому краю. В период нахождения Ситникова А.А. в ЕПКТ ему, среди прочего, выдавались зубная паста и зубная щетка два раза в день на период утреннего и вечернего туалетов согласно распорядку дня, утвержденного в ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Красноярскому краю, что, по мнению осужденного Ситникова А.А., является незаконным.

Отказывая в удовлетворении заявленных административных исковых требований Ситникова А.А. к ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконными действий, суд первой инстанции исходил из того, что в указанное в распорядке дня время Ситникову А.А. предоставлялись индивидуальные средства гигиены в виде зубной щетки и пасты, что соответствует п.157 ПВР исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 г. № 295, названного промежутка времени и периодичности предоставления зубной щетки и пасты, по мнению суда, достаточно для производства гигиены полости рта.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В силу ч. 2 ст. 99 УИК РФ осужденные обеспечиваются индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин)).

Согласно п.157 ПВР осужденным, переведенным в ПКТ, ЕПКТ или одиночные камеры в порядке взыскания, не разрешается брать с собой имеющиеся у них личные вещи, кроме продуктов питания, двух полотенец установленного образца, алюминиевой кружки, нижнего белья по сезону и носков установленного образца, мыла, зубного порошка, пасты, зубной щетки, туалетной бумаги, предметов личной гигиены, тапочек, а также религиозной литературы (не более 1 экземпляра), предметов культа индивидуального пользования для нательного или карманного ношения. Средства индивидуальной гигиены, одноразовые бритвы, посуда для приема пищи (за исключением кружек) и сигареты хранятся в специально отведенном месте и выдаются осужденным младшим инспектором по надзору за осужденными в ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах только на определенное распорядком дня время.

Из буквального толкования содержания вышеуказанных правовых актов следует, что такие вещи как зубная щетка и зубная паста могут находиться в ЕПКТ при осужденном постоянно, так как в силу прямого указания п.157 ПВР осужденным, переведенным в ЕПКТ, не разрешается брать с собой имеющиеся у них личные вещи, кроме зубного порошка, пасты, зубной щетки и др. То есть такие средства индивидуальной гигиены как зубная щетка и зубная паста исключены из перечня предметов, которые осужденным запрещено иметь при себе вне распорядка дня. Позиция представителя ответчика ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Красноярскому краю Кундрюковой В.А., изложенная в ходе судебного заседания в апелляционной инстанции, о том, что осужденным, находящимся в ЕПКТ, средства индивидуальной гигиены, к которым относится зубная щетка и зубная паста, выдаются только два раза в день по распорядку дня, основана на неверном толковании норм закона, в том числе п.157 ПВР.

Таким образом, неразрешение на использование зубной щетки и зубной пасты в период нахождения Ситникова А.А. в ЕПКТ, выразившееся в форме их изъятия и выдачу только согласно распорядку дня вовремя утреннего и вечернего туалетов, нарушило права административного истца, поскольку в силу прямого указания закона осужденный имеет право на пользование указанными вещами при нахождении в ЕПКТ без ограничения во времени.

При этом вышеуказанные действия административного ответчика в отношении осужденного Ситникова А.А. не основаны на нормах действующего законодательства, в том числе статьях 2, 7, 17, 21, 41, 46, 55 Конституции Российской Федерации, ст. 5 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Конституция Российской Федерации, в силу части 1 статьи 17 которой в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией, одновременно устанавливает, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (часть 3 той же статьи), в частности, здоровье человека, достоинство личности (часть 2 статьи 7, часть 1 статьи 41, часть 1 статьи 21).

В силу ч. 1 ст. 25 Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 года) каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.

Согласно статье 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года (далее - Конвенция) никто не должен подвергаться бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

Пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» судам разъяснено, что в соответствии со статьей 3 Конвенции и требованиями, содержащимися в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству (абзац 4). Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности (абзац 5). При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания (абзац 6). Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения. В некоторых случаях принимаются во внимание пол, возраст и состояние здоровья лица, которое подверглось бесчеловечному или унижающему достоинство обращению (абзац 7).

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о незаконности действий административного ответчика ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Красноярскому краю, выразившихся в отказе в предоставлении Ситникову А.А. во время его нахождения в ЕПКТ зубной пасты и зубной щетки в постоянный доступ, и считает необходимым отменить решение суда по причине нарушения норм материального права и несоответствия выводов суда обстоятельствам дела, и принять по административному делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований Ситникова А.А. к ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании действий незаконными.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Лесосибирского городского суда Красноярского края от 30 июня 2020 года отменить.

Принять по административному делу новое решение.

Признать незаконным отказ ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Красноярскому краю иметь в Едином помещении камерного типа осужденному Ситникову Алексею Александровичу в постоянном доступе зубную пасту и щетку.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Лесосибирский городской суд Красноярского края в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: