Решение по делу № 33а-28768/2019 от 28.08.2019

Судья: Селезнева С.А                                                       Дело <данные изъяты>а-28768/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе

председательствующего Вороновой М.Н.,

судей Соколовой Н.М., Тюшляевой Н.В.,

при секретаре Налапкине А.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании <данные изъяты> административное дело по апелляционным жалобам Мамаева Е. М., Царева И. В., Пылаева И. С. на решение Орехово-Зуевского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по административному исковому заявлению Моисеенко А. В., Чижикова В. Н., Касумова Ф. Адил оглы о признании незаконными и отмене решений территориальной избирательной комиссии <данные изъяты> от <данные изъяты> о регистрации Мамаева Е.М., Царева И.В., Пылаева И.С. кандидатами в депутаты Совета депутатов Орехово-Зуевского городского округа по одномандатным избирательным округам,

заслушав доклад судьи Соколовой Н.М., объяснения представителей <данные изъяты> регионального отделения политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» ?                  Муравьева А.С., Гунько А.В., представителя ТИК <данные изъяты> – Титова Д.В., представителя административных истцов – Субботина С.М.,

заключение прокурора Корнилова П.С.,

у с т а н о в и л а :

решением избирательной комиссии <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> назначены выборы депутатов Совета депутатов Орехово-Зуевского городского округа <данные изъяты> на <данные изъяты>

Решением ТИК <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> полномочия окружных избирательных комиссий одномандатных избирательных округов по выборам депутатов Совета депутатов Орехово-Зуевского городского округа №<данные изъяты>, 11, 12, 13, 14, 15 возложены на ТИК <данные изъяты>.

ТИК <данные изъяты> приняла <данные изъяты> решения                       <данные изъяты>, <данные изъяты> и <данные изъяты> о регистрации кандидатами в депутаты Совета депутатов Орехово-Зуевского городского округа по одномандатным избирательным округам <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> Пылаева И.С., Мамаева Е.М. и Царева И.В., соответственно, выдвинутых избирательным объединением Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО».

В Орехово-Зуевский городской суд <данные изъяты> <данные изъяты> поступили административные исковые заявления Чижикова В.Н., Моисеенко А.В. и Касумова Ф.А.оглы, выдвинутых избирательным объединением «Региональное отделение политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в <данные изъяты>» и зарегистрированных <данные изъяты> кандидатами в депутаты Совета депутатов Орехово-Зуевского городского округа по одномандатным избирательным округам <данные изъяты>, <данные изъяты> и <данные изъяты>, соответственно, в которых просили признать незаконными и отменить указанные выше решения ТИК     <данные изъяты> от <данные изъяты>, а именно:

Чижиков В.Н. просил отменить решение <данные изъяты> о регистрации Пылаева И.С. кандидатом по одномандатному избирательному округу <данные изъяты>;

Моисеенко А. В. ? <данные изъяты> о регистрации Мамаева Е.М. кандидатом по одномандатному избирательному округу <данные изъяты>;

Касумов Ф.А.оглы ? <данные изъяты> о регистрации Царева И.В. кандидатом по одномандатному избирательному округу <данные изъяты>.

Административные истцы ссылались на то, что избирательным объединением Московское областное региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», выдвинувшим Мамаева Е.М., Царева И.В., Пылаева И.С. кандидатами в депутаты Совета депутатов Орехово-Зуевского городского округа по одномандатным избирательным округам <данные изъяты>, <данные изъяты> и <данные изъяты>, в нарушение частей 1, 10?12 статьи 25, части 1 и пункта 4 части 2 статьи <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «О муниципальных выборах в <данные изъяты>» представлен в ТИК <данные изъяты> протокол заседания XXIV конференции регионального отделения от                7-<данные изъяты>, не содержащее сведений о тайном голосовании за выдвижение кандидатов по одномандатным избирательным округам списком и решение от <данные изъяты> <данные изъяты> о назначении уполномоченного представителя избирательного объединения Царева И.В., в котором отсутствуют конкретные полномочия уполномоченного представителя. В нем указано, что уполномоченный представитель избирательного объединения на выборах, назначенных на <данные изъяты>, наделен всеми полномочиями, предусмотренными Федеральным законом от <данные изъяты> № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и <данные изъяты> «О муниципальных выборах в <данные изъяты>». Список кандидатов в депутаты Совета депутатов Орехово-Зуевского городского округа подписан уполномоченным представителем            Царевым И.В., не имеющим на это полномочий, список в надлежащем виде в комиссию не представлен. Перечисленные обстоятельства являются нарушением порядка выдвижения кандидатов и основанием для отмены оспариваемых решений.

Определением Орехово-Зуевского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> административные дела по административным искам объединены в одно производство.

Решением Орехово-Зуевского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> административный иск удовлетворен, признаны незаконными и отменены оспариваемые решения ТИК <данные изъяты> от    <данные изъяты> <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>.

Не согласившись с решением суда, Мамаев Е.М., Царев И.В. и     Пылаев И.С. в апелляционной жалобе просят его отменить.

    Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда.

Статьей 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что кандидаты вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) избирательной комиссии, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы (части 2); с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в суд могут обратиться кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу (часть 10).

В силу пункта 6 статьи 76 Федерального закона от <данные изъяты>       № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24–26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных данным Федеральным законом, иным законом.

Пунктом 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, что основанием для отказа в регистрации кандидатом является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с данным Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (подпункт «в»); наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований данного Федерального закона, иного закона. (подпункт «в.1»).

Аналогичные нормы содержатся в пунктах 4 и 5 части 24 статьи <данные изъяты> «О муниципальных выборах в <данные изъяты>».

Согласно пункту 1 статьи 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» о выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке.

Порядок уведомления избирательной комиссии о выдвижении кандидата, определенный пунктом 2, подпунктом «а» пункта 2.2, пунктом 3, статьи 33, пунктом 14.1 статьи 35 названного выше Федерального закона, предусматривает необходимость представления в избирательную комиссию заявления кандидата о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В данном заявлении должны содержаться сведения об адресе его места жительства, основном месте работы или службы, занимаемой должности (в случае отсутствия основного места работы или службы ? род занятий). Кроме того, вместе с указанным заявлением кандидат должен представить копию паспорта; сведения о размере и об источниках доходов кандидата, об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах по форме согласно приложению 1 к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», составленные по форме, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации.

Исследовав устав политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» 2016 года; список кандидатов в депутаты Совета депутатов Орехово-Зуевского городского округа, выдвинутых избирательным объединением «Московское областное региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» по одномандатным избирательным округам: Иванчихин А.В., Букин С.К., Карамян Р.В., Мамаев Е.М., Кудряшов А.А., Пылаев И.С., Царев И.В., подписанный уполномоченным представителем Царевым И.В., удостоверенный печатью избирательного объединения и заверенный решением ТИК от <данные изъяты> <данные изъяты>; протокол заседания XXIV <данные изъяты> регионального отделения политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» от 7-<данные изъяты>; решение конференции от <данные изъяты> <данные изъяты> о назначении Царева И.В. уполномоченным представителем избирательного объединения; доверенность от <данные изъяты>, выданную председателем регионального отделения партии «ЯБЛОКО» Гунько А.В., о наделении Царева И.В. полномочиями представителя <данные изъяты> регионального отделения партии «ЯБЛОКО», в том числе с правом заверения списка кандидатов, и принимая во внимание пояснения Свидетель №1 A.M., допрошенного в качестве свидетеля, присутствовавшего, как член ТИК, на конференции партии «ЯБЛОКО», проходившей в июле 2019 года, и подтвердившего, что за выдвижение списка кандидатов отдельного тайного голосования не проводилось, суд первой инстанции пришел к выводу, что решение о выдвижении списка кандидатов на конференции избирательного объединения партии «ЯБЛОКО» тайным голосованием не принималось. В решении конференции не указаны специальные полномочия, в том числе на заверение списка кандидатов, у уполномоченного представителя избирательного объединения Царева И.В.

Судебная коллегия признает, что суд дал надлежащую оценку представленным доказательствам, его выводы не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу установлены правильно, нормы материального права применены верно.

Пунктом 2 статьи 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено, что выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях».

Из содержания пунктов 2, 4 и 6 статьи 25 Федерального закона от          <данные изъяты> № 95-ФЗ «О политических партиях» следует, что решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты в органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии тайным голосованием, в соответствии с уставом политической партии, но не менее чем большинством голосов от числа присутствующих на съезде политической партии или конференции ее регионального отделения делегатов.

Из имеющихся в материалах дела доказательств следует, что при выдвижении кандидатов избирательным объединением Московское областное региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» допущены нарушения действующего законодательства, о чем не могло быть известно избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидатов Мамаева Е.М., Пылаева И.С. и Царева И.В., ввиду того, что соблюдение порядка выдвижения кандидатов избирательным объединением проверяется избирательной комиссией по представленным документам.

В соответствии с пунктом 14 статьи 35 и подпунктом «д» пункта 14.1 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» политическая партия, ее региональное отделение или иное структурное подразделение в избирательную комиссию, организующую выборы, вместе с документами, указанными в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 данного Федерального закона, копию устава политической партии не представляет.

Вывод суда первой инстанции о том, что на конференции <данные изъяты> регионального отделения политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» 7-<данные изъяты> не проводилось тайное голосование за выдвижение списка кандидатов в целом, подтверждается протоколом заседания, из содержания которого следует, что на конференции присутствовало 35 делегатов из 38 избранных. Голосование проводилось в отношении каждого кандидата (бюллетень <данные изъяты>), что подтверждается указанием количества голосов «за», «против», «воздержался», проставленных напротив фамилии каждого кандидата. Сведений о голосовании за выдвижение списка кандидатов в целом и количество, проголосовавших за него депутатов ? «за», «против», «воздержались», протокол не содержит (л.д. 45-46).

Указание в протоколе конференции о принятии решений 9/1 и 9/2 по итогам тайного голосования выдвинуть от <данные изъяты> регионального отделения политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» на выборах депутатов Совета депутатов Орехово-Зуевского городского округа, назначенных на <данные изъяты>, список кандидатов по единому избирательному округу и по конкретным одномандатным округам, соответственно, в отсутствие данных, подтверждающих количество депутатов, проголосовавших за списки «за», «против», «воздержались», не является доказательством проведения тайного голосования за весь список в целом (л.д. 49?52).

Нарушений норм материального и процессуального закона, являющихся в силу статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения принятого решения, судом при рассмотрении дела не допущено.

Доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию Мамаева Е.М., Царева И.В., Пылаева И.С., выраженную их представителем в суде первой инстанции, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования суда, которым дана надлежащая правовая оценка, подробно мотивированная в решении суда.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Орехово-Зуевского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> оставить без изменения, апелляционную жалобу Мамаева Е. М., Царева И. В., Пылаева И. С. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи