Решение по делу № 33-4820/2021 от 21.04.2021

                                                                       УИД 54RS0025-01-2020-001530-76

Судья: Гламаздина Ю.Г.                                                           Дело № 2-15/2021

Докладчик: Никифорова Е.А.                                                           33-4820/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

        председательствующего Никифоровой Е.А.,

            судей    Черных С.В., Быковой И.В.,

при секретаре    Митрофановой К.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Новосибирске «10» июня 2021 года гражданское дело по апелляционной жалобе директора ГКУ НСО ЦСПН Куйбышевского района Бадажковой Е.В. на решение Куйбышевского районного суда Новосибирской области от 02 марта 2021 года по исковому заявлению Волковой <данные изъяты> к ГКУ Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Куйбышевского района» о взыскании денежных средств в сумме 8948 руб. 07 коп., и возложении обязанности - списать задолженность в размере 1 976 рублей 53 копейки и произвести перерасчет субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за периоды: с 01.04.2016 по 01.08.2016, с 01.10.2016 по 01.10.2017, которым постановлено:

Исковые требования Волковой <данные изъяты> к ГКУ Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Куйбышевского района» - удовлетворить.

Обязать ГКУ Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Куйбышевского района» обязанность: списать задолженность в размере 1 976 рублей 53 копейки и произвести перерасчет субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за периоды: с 01.04.2016 по 01.08.2016, с 01.10.2016 по 01.10.2017 в отношении Волковой <данные изъяты>.

Взыскать с ГКУ Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Куйбышевского района» в пользу Волковой <данные изъяты> денежные средства в сумме 8 948 (восемь тысяч девятьсот сорок восемь) руб. 07 коп.

Взыскать с ГКУ Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Куйбышевского района» в пользу Волковой <данные изъяты> государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Никифоровой Е.А., объяснения представителя ответчика Бадажковой Е.В., представителя третьего лица Саулиной К.С., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Волкова В.Е. обратилась в суд с исковым заявлением к ГКУ Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Куйбышевского района» о взыскании денежных средств в сумме 8 948 руб. 07 коп., и возложении обязанности - списать задолженность в размере 1 976 рублей 53 копейки и произвести перерасчет субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за периоды: с 01.04.2016 по 01.08.2016, с 01.10.2016 по 01.10.2017.

Указав в обоснование, что она является собственником жилого помещения по адресу: <адрес>. С ней постоянно проживает несовершеннолетний ребенок <данные изъяты>

10.08.2020 она обратилась к ответчику по вопросу предоставления субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг.

В ответе на обращение ответчиком указано на то, что субсидия предоставляется гражданам с учетом постоянно проживающих с ними членов их семей. В частности указано, что с 06.09.2016 по 03.09.2017 по адресу проживания истца был временно зарегистрирован ее несовершеннолетний ребенок, в связи с чем 15.11.2017 и 15.04.2018 проведено сравнение размера предоставленной субсидии с фактическими расходами на оплату жилого помещения и коммунальных услуг суммарно за предшествующий срок предоставления субсидий, в результате чего образовалась переплата, и в дальнейшем Волкова В.Е. не получила, так как вся субсидия была засчитана в счет погашения имеющейся переплаты. Устно ей пояснили, что субсидия на ребенка не распространяется, так как он был временно зарегистрирован по адресу ее проживания и поэтому фактические расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг учитывались только по одному человеку, хотя плату начисляли на всех членов семьи, постоянно проживающих с собственником жилого помещения, то есть на истца и ее несовершеннолетнего ребенка. Истец считает данное решение ответчика незаконным по следующим основаниям.

За данной субсидией Волкова В.Е. обращалась неоднократно с 22.09.2015, в заявлении указывала всех членов семьи и степень родства, в соответствии с п. 8 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.02.2005 № 761. С ней постоянно проживает ее несовершеннолетний ребенок <данные изъяты> г.р. При этом субсидия на нее и ее ребенка назначалась неоднократно и вопросов к заявлению и постоянной регистрации ребенка не возникало.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5442-1 «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов РФ.

Кроме того указанные Правила не содержат в себе запрета в назначении субсидии заявителю, член семьи которого не имеет постоянной регистрации и отказ в назначении субсидии не должен происходить только лишь по формальным основаниям и нарушать права иных, в том числе, несовершеннолетних членов семьи.

Постоянное проживание несовершеннолетнего ребенка с истцом никем не оспаривается, задолженность по оплате жилых помещений и коммунальных услуг отсутствует.

В связи с изложенным, Волкова В.Е. просит ее     исковые требования к ГКУ Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Куйбышевского района» о взыскании денежных средств в сумме 8 948 руб. 07 коп., и возложении обязанности - списать задолженность в размере 1 976 рублей 53 копейки и произвести перерасчет субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за периоды: с 01.04.2016 по 01.08.2016, с 01.10.2016 по 01.10.2017 – удовлетворить.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласился директор ГКУ НСО ЦСПН Куйбышевского района Бадажкова Е.В., в апелляционной жалобе просит решение отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование доводов жалобы указывает на то, что с заявлениями о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг истец обращался в отдел пособий и социальных выплат Куйбышевского района Новосибирской области. Расчет субсидии, сравнение размера предоставленной субсидии с фактическими расходами на оплату жилого помещения и коммунальных услуг были произведены отделом. Решение о предоставлении субсидии также были вынесены отделом. Отдел ликвидирован 05.04.2019 без правопреемства (выписка прилагается).

Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Куйбышевского района» (далее - учреждение) создано распоряжением Правительства Новосибирской области от 30.11.2018 № 482-рп.

Отдел являлся органом специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность в сфере предоставления мер социальной поддержки населения на территории Куйбышевского района Новосибирской области. Целью деятельности учреждения является предоставление мер социальной поддержки населению на территории Куйбышевского района Новосибирской области.

Все документы, связанные с предоставлением субсидии находятся в личном деле истца, которое было передано отделом в учреждение на основании акта передачи. Поэтому вся информация, связанная с расчетом и предоставлением субсидии отделом, была представлена суду.

В учреждение истец за предоставлением субсидии не обращался.

Полагает, что доводы суда о том, что учреждение является надлежащим ответчиком по делу, являются необоснованными, так как они основаны лишь на функциях, возложенных на учреждение согласно уставу. Волкова В.Е. в учреждение за предоставлением субсидии не обращалась, решение о предоставлении меры социальной поддержки - субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг учреждением не принималось, поэтому финансовые обязательства перед Волковой В.Е. у учреждения не возникли, и в настоящее время отсутствуют. Вновь созданное юридическое лицо не может отвечать за решения принятые юридическим лицом - отделом, так как отдел был ликвидирован, в соответствии с ГК РФ переход правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам не осуществлен.

В ходе судебного заседания ответчиком неоднократно об этом факте указывалось.

Суд не принял доводы ответчика, хотя этот факт является неоспоримым.

Предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг производилось отделом в соответствии с нормами действующего законодательства. Предоставление субсидии регламентируются Правилами предоставления субсидии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг». Согласно пунктам 2, 3г и 6 Правил, право на субсидию имеют собственники жилого помещения при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в случаях, если расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Максимально допустимая доля расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму, в случае, если среднедушевой доход семьи ниже установленного прожиточного минимума.

Согласно пункту 4 Правил субсидии предоставляются гражданам, с учетом постоянно проживающих с ними членов их семей. С истцом по данному адресу был зарегистрирован по месту пребывания сын с 06.09.2016 по 03.09.2017. Таким образом, субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг должна предоставляться только на постоянно зарегистрированного и проживающего истца. Указанная норма отражается в акте сверке фактических расходов, проводимой в соответствии с пунктом 27.1 Правил, в котором фактические расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг учтены как доля расходов, приходящихся на истца, из общей суммы расходов, понесенных помесячно в течение периода предоставления субсидии.

В соответствии с Федеральным законом от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» и Законом Новосибирской области от 29.12.2004 № 258-03 «О порядке установления величины прожиточного минимума в Новосибирской области» каждый квартал устанавливается новый размер прожиточного минимума.

В соответствии с Законом Новосибирской области от 05.12.2006 № 60-03 «О региональных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг в Новосибирской области» региональные стандарты стоимости жилищно-коммунальных услуг изменяются с 01 января и 01 июля ежегодно.

Согласно пунктам 27, 27.1. 27.2, 49 и 50 Правил размер предоставляемой субсидии не должен превышать фактические расходы семьи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Уполномоченный орган производит сравнение размера предоставленной субсидии с фактическими расходами на оплату жилого помещения и коммунальных услуг получателей субсидий. В случае если размер субсидии превысил фактические расходы семьи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, средства в размере превышения засчитываются в счет будущей субсидии, а при отсутствии права на получение субсидии в последующие средства добровольно возвращаются получателем субсидии в бюджет, из которого была предоставлена субсидия. При отказе от добровольного возврата указанных средств они по иску уполномоченного органа истребуются в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С заявлением о предоставлении субсидии истец обратился 22.09.2015, отделом принято решение о предоставлении субсидии с 01.10.2015 по 31.03.2016 в размере 2 241, 75 ежемесячно. С учетом изменений размера прожиточного минимума, размер предоставленной субсидии с ноября 2015 года по январь 2016 года составил 2 230, 64 руб. ежемесячно, с февраля по март 2016 года составил 2 024,10 руб. ежемесячно.

В соответствии с пунктом 27.1 Правил 18.04.2016 было проведено сравнение размера предоставленной субсидии с фактическими расходами на оплату жилого помещения и коммунальных услуг суммарно за предшествующий срок предоставления субсидий и установлено, что остаток переплаты по состоянию на 01.04.2019 составил 1 976,53 руб..

Проверив материалы дела с учетом требований ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции, Центр социальной поддержки населения ведет в отношении каждого гражданина, получающего компенсацию, личное дело в порядке, установленном министерством труда и социального развития Новосибирской области (п. 5 Порядка). В период до 30.10.2018 личные дела велись Отделом.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 14.10.2020 Отдел пособий и социальных выплат Куйбышевского района Новосибирской области ликвидирован 05.04.2019.

Из пп. 20, 21 п. 10 Устава ГКУ НСО «ЦСПН Куйбышевского района» следует, что Учреждение занимается предоставлением в случаях и в порядке, установленном действующим законодательством, государственных услуг в сфере социальной поддержки населения, в том числе, по предоставлению компенсаций расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории Новосибирской области, а также по предоставлению субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (л.д. 39 -52).

Как установлено в судебном заседании, Волкова В.Е. является собственником квартиры по адресу: <адрес> (л.д. 10), зарегистрирована и постоянно проживает по указанному адресу вместе со своим сыном <данные изъяты>

Разрешая спор, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, установив, что сын Волковой В.Е. постоянно и длительное время проживает с матерью, ранее Волкова В.Е. пользовалась субсидией с учетом проживания в квартире вместе с ней ребенка, оснований для перерасчета субсидии, изменения порядка ее начисления, либо для отказа в ее получении – не изменились, пришел к выводу об удовлетворении требований истца, возложив на ГКУ Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Куйбышевского района» обязанность по списанию задолженности в размере 1 976 рублей 53 копейки и перерасчету субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за периоды: с 01.04.2016 по 01.08.2016, с 01.10.2016 по 01.10.2017 в отношении Волковой В.Е., взыскав с ответчика в пользу истца денежные средства в сумме 8 948 рублей 07 копеек, а также государственную пошлину в размере 300 рублей.

Однако судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда, поскольку они основаны на неверном применении норм материального права, без учета обстоятельств, имеющих значение для дела, проверки доводов ответчика и правовой оценки имеющихся в деле доказательств.

Как следует из принятых на основании п.п. 29,30 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" судом апелляционной инстанцией новых доказательств, Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Куйбышевского района» создано на основании распоряжения Правительства Новосибирской области от 30.11.2018 № 482-рп.

Приказом Министерства труда и социального развития Новосибирской области от 29.10.2018 № 1155 его территориальный орган - отдел пособий и социальных выплат Куйбышевского района Новосибирской области был упразднен, и 05.04.2019 в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о ликвидации юридического лица.

В соответствии с уведомлением 1/23 о бюджетных ассигнованиях областного бюджета на 2019 и плановый период 2020-2021 годов ГКУ НСО ЦСПН Куйбышевского района предусмотрены расходы областного бюджета Новосибирской области на предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Как следует из материалов дела, с заявлением о предоставлении субсидии истец обратилась в отдел пособий и социальных выплат Куйбышевского района последний раз в октябре 2017г., было принято решение о предоставлении субсидии с 01.10.2017 по 31.03.2018.

После указанной даты с заявлением о предоставлении субсидии Волкова В.Е. не обращалась ни в отдел пособий, ни в ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения Куйбышевского района».

Как следует из объяснений представителей ГКУ НСО «ЦСПН Куйбышевского района», Министерства труда и социального развития Новосибирской области, вновь созданному юридическом лицу были переданы только личные дела граждан, получающих субсидии, какие-либо долговые обязательства не передавались, денежные средства предоставляются на текущие выплаты.

При таких обстоятельствах, учитывая, что отдел пособий и социальных выплат Куйбышевского района ликвидирован, его права и обязанности не передавались новому юридическому лицу, лимиты бюджетных ассигнований выделяются на предоставление субсидий гражданам, обратившимся с заявлениями в данное учреждение, истец Волкова В.Е. с соответствующим заявлением не обращалась, основания для перерасчета размера субсидии и взыскания имеющейся по мнению истца переплаты, образовавшейся при осуществлении деятельности иного юридического лица, отсутствуют.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемое решение суда не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене с принятием нового решения об оставлении без удовлетворения исковых требований Волковой В.Е.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

                                                 О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Куйбышевского районного суда Новосибирской области от 02 марта 2021 года отменить, принять новое решение, которым исковые требования Волковой Виктории Евгеньевны к ГКУ Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Куйбышевского района» оставить без удовлетворения.

Апелляционную жалобу директора ГКУ НСО ЦСПН Куйбышевского района Бадажковой Е.В. удовлетворить.

Председательствующий

Судьи