Решение по делу № 3а-530/2021 от 07.09.2021

Дело №3 а-530/2021

25OS0000-01 -2021 -000421 -62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 октября 2021 года город Владивосток

Приморский краевой суд в составе председательствующего судьи Внуковой О.Н.,

при секретаре Перебейносове М.С.,

с участием представителя Министерства финансов Российской Федерации, представляющей также интересы Управления Федерального казначейства по Приморскому краю Пузановой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Афонина А.П. к Министерству финансов Российской Федерации, Управлению Федерального казначейства по Приморскому краю о присуждении компенсации за нарушение права на гражданское судопроизводство в разумный срок,

установил:

Афонин А.П. обратился в Приморский краевой суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на гражданское судопроизводство в разумный срок. В обоснование заявленных требований указал, что 01.03.2019 он обратился в Красноармейский районный суд Приморского края с иском к КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края», министерству труда и социального развития Приморского края о возложении обязанности произвести перерасчет начислений выплат за жилищно-коммунальные услуги. 04.03.2019 было возбуждено гражданское дело №, однако определением судьи гражданское дело было передано мировому судье судебного участка №, который решением от 18.07.2019 отказал ему в удовлетворении иска. Определением Красноармейского районного суда Приморского края от 21.10.2019 решение мирового судьи от 18.07.2019 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Афонина А.П. без удовлетворения.

06.01.2019 он вновь обратился в Красноармейский районный суд Приморского края с исковым заявлением к отделу по Красноармейскому муниципальному району, департамента труда и социального развития Приморского края о возложении обязанности произвести перерасчет начислений выплат за жилищно-коммунальные услуги. Решением Красноармейского районного суда Приморского края от 29.08.2020 года его исковые требования оставлены без удовлетворения. На указанное решение им подана апелляционная жалоба. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 09.11.2020 решение Красноармейского районного суда Приморского края от 29.08.2020 года оставлено без изменения, его, апелляционная жалоба - без удовлетворения. Не согласившись с указанными судебными актами, Афонин А.П. подал кассационную жалобу. Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда от 01 апреля 2021 года решение Красноармейского районного суда Приморского края от 29.08.2020 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 09.11.2020 оставлены без изменения, его кассационная жалоба - без удовлетворения. Кроме того, административный истец указывает, что данное гражданское дело № фактически явилось «продолжением» ранее рассмотренного мировым судьей судебного участка № гражданского дела №. При рассмотрении гражданского дела районный суд допускал действия, направленные на уклонение от рассмотрения искового заявления, в результате чего иск был принят судом спустя 4 месяца, при этом его вины в том не имеется. Кроме того, при вынесении апелляционного определения Приморский краевой суд не разъяснил ему порядок кассационного обжалования судебного акта, что привело к умышленному затягиванию сроков рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Просил взыскать в его пользу компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 70000 рублей.

Административный истец Афонин А.П. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель Министерства финансов Российской Федерации и Управления Федерального казначейства по Приморскому краю в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать, пояснив, что общий срок судебного разбирательства не превысил разумного срока судопроизводства, установленного законодательством, суд предпринимал все предусмотренные процессуальным законодательством меры для своевременного рассмотрения дела, в связи с чем, исключается право на компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок. Полагает, что размер компенсации необоснованно завышен, не соответствует принципу разумности.

Выслушав объяснения представителя административных ответчиков, исследовав материалы административного дела, материалы гражданского дела №, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом, нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 252 К АС РФ общая продолжительность судопроизводства по рассмотренному судом делу исчисляется со дня поступления заявления, искового заявления или административного искового заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного акта по гражданскому или административному делу.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 50 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» в общую продолжительность судопроизводства по гражданским делам включается период со дня поступления искового заявления в суд первой инстанции до дня вступления в законную силу последнего судебного акта по рассмотренному делу, а по делу, производство по которому не окончено, - до дня поступления заявления о компенсации в суд, уполномоченный его рассматривать (часть 5 статьи 3 Закона о компенсации, пункт 4 части 2 статьи 252 КАС РФ) (абзац первый). Период с момента вынесения определения о передаче кассационной, надзорной жалобы в суд кассационной, надзорной инстанции и до дня вступления в силу последнего судебного акта, которым дело рассмотрено или разрешено по существу, подлежит включению в общую продолжительность судопроизводства (абзац второй). Период со дня вступления в законную силу последнего оспариваемого судебного акта до дня вынесения судьей кассационной, надзорной инстанции определения об отказе в передаче либо о передаче кассационной, надзорной жалобы в суд кассационной, надзорной инстанции не включается в общую продолжительность судопроизводства (абзац третий).

В пунктах 42, 44 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года №11 указано, что при оценке правовой и фактической сложности дела надлежит принимать во внимание обстоятельства, затрудняющие рассмотрение дела, число соистцов, соответчиков и других участвующих в деле лиц, необходимость проведения экспертиз, их сложность, необходимость допроса значительного числа свидетелей, участие в деле иностранных лиц, необходимость применения норм иностранного права, а также необходимость обращения за правовой помощью к иностранному государству. Действия суда признаются достаточными и эффективными, если они осуществляются в целях своевременного рассмотрения дела, в частности, судом эффективно проводилась подготовка дела к судебному разбирательству, осуществлялось руководство ходом судебного заседания в целях создания условий для всестороннего и полного исследования доказательств и выяснения обстоятельств дела, а также из судебного разбирательства устранялось то, что не имело отношения к делу.

Из материалов гражданского дела № следует, что исковое заявление Афонина А.П. к отделу по Красноармейскому муниципальному району, департамента труда и социального развития Приморского края о возложении обязанности произвести перерасчет начислений выплат за жилищно-коммунальные услуги поступило в Красноармейский районный суд Приморского края 29 января 2020 года.

В соответствии со статьёй 133 ГПК РФ судья в течение пяти дней со дня поступления искового заявления в суд обязан рассмотреть вопрос о его принятии к производству суда.

31 января 2020 года определением судьи Красноармейского районного суда Приморского края исковое заявление Афонина А.П. оставлено без движения, для устранения недостатков, препятствующих принятию иска к производству.

17 февраля 2020 года определением судьи Красноармейского районного суда Приморского края исковое заявление Афонина А.П. к отделу по Красноармейскому муниципальному району, департамента труда и социального развития Приморского края о возложении обязанности произвести перерасчет начислений выплат за жилищно-коммунальные услуги, возвращено заявителю в связи с неустранением недостатков препятствующих принятию иска к производству.

19 февраля 2020 года Афониным А.П. подана частная жалоба на указанное определение.

21 февраля 2020 года частная жалоба направлена в Приморский краевой суд

В соответствии с частью 1 статьи 327.2 ГПК РФ краевой ( областной) суд, рассматривает поступившую частную жалобу в срок, не превышающий двух месяцев со дня ее поступления в суд.

По поступлении жалобы в суд. Приморским краевым судом рассмотрение частной жалобы на определение Красноармейского районного суда от 17 февраля 2020г. назначено на 16 апреля 2020г.

16       апреля 2020 года апелляционным определением Приморского краевого суда определение судьи Красноармейского районного суда Приморского края от 17 февраля 2020 года отменено, с направлением материалов по иску Афонина А.П. о возложении обязанности произвести перерасчет начислений выплат за жилищно-коммунальные услуги в суд первой инстанции для разрешения вопроса о принятии иска к производству.

17 мая 2020 материалы дела поступили в Красноармейский районный суд (о чем имеется штамп суда входящей корреспонденции).

18     мая 2020 года определением судьи Красноармейского районного суда Приморского края исковое заявление Афонина А.П. принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 10 июня 2020 года.

Предварительное судебное заседание, назначенное на 10 июня 2020 года отложено на 26 июня 2020 года в связи с необходимостью проведения процессуальных действий (вручения отзыва ответчиков истцу, предоставлением необходимых документов по делу).

По общему правилу части 1 статьи 154 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданские дела рассматриваются и разрешаются судом до истечения двух месяцев со дня поступления заявления в суд.

Однако в соответствии со статьей 41 Гражданского процессуального кодекса РФ суд при подготовке дела или во время его разбирательства в суде первой инстанции может допустить по ходатайству или с согласия истца замену ненадлежащего ответчика надлежащим. После замены ненадлежащего ответчика надлежащим подготовка и рассмотрение дела производятся с самого начала.

Согласно части 2 статьи 40 Гражданского процессуального кодекса РФ подготовка дела начинается сначала и после привлечения соответчика

В ходе предварительного судебного заседания 26 июня 2020 к участию в деле в качестве соответчика было привлечено Министерство труда и социальной политики Приморского края, а также произведена замена ненадлежащего ответчика (изменение и реорганизация отдела по Красноармейскому муниципальному району, департамента труда и социального развития Приморского края на КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края»)

В связи с привлечением по делу соответчика, а также в связи с заменой ненадлежащего ответчика предварительное судебное заседание было назначено на 17 июля 2020 года.

В соответствии с частью 1 статьи 153 Гражданского процессуального кодекса РФ после того как дело будет достаточно подготовлено, судья выносит определение о назначении его к разбирательству в судебном заседании

17 июля 2020 определением судьи Красноармейского районного суда Приморского края, по итогам предварительного судебного заседания назначено рассмотрение дела по существу на 14 августа 2020 года.

14 августа 2020 года судебное заседание отложено на 20 августа 2020 года, в связи с необходимостью предоставления ответчиком доказательств по делу (расчета начислений, производимых им для выплат истцу).

20 августа 2020 года решением Красноармейского районного суда Приморского края исковые требования Афонина А.П. к КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края», министерству труда и социального развития Приморского края оставлены без удовлетворения. Судом оглашена резолютивная часть решения, мотивированное решение изготовлено 25 августа 2020 года, в соответствии с требованиями статьи 199 ГПК РФ.

01 сентября 2020 года копия решения суда от 20 августа 2020 года получена Афониным А.П. ( имеется почтовое уведомление)

15 сентября 2020 года в связи с несогласием с принятым решением суда от 20 августа 2020 года Афониным А.П. подана апелляционная жалоба.

17 сентября 2020 определением судьи Красноармейского районного суда Приморского края апелляционная жалоба была оставлена без движения, с установлением срока до 28 сентября 2020 года, для устранения недостатков.

24 сентября 2020 года жалоба была принята к производству, сторонам установлен срок для принесения возражений на апелляционную жалобу Афонина А.П. до 06 октября 2020 года.

07 октября 2020 года гражданское дело № с апелляционной жалобой Афонина А.П. направлено в судебную коллегию по гражданским делам Приморского краевого суда для рассмотрения в апелляционной инстанции.

В силу статьи 327.2 Гражданского процессуального кодекса РФ районный суд, верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, окружной (флотский) военный суд, апелляционный суд общей юрисдикции рассматривают поступившее по апелляционным жалобе, представлению дело в срок, не превышающий двух месяцев со дня его поступления в суд апелляционной инстанции.

Рассмотрение апелляционной жалобы Афонина А.П. судебной коллегией по гражданским делам Приморского краевого суда назначено на 09 ноября 2020 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 09 ноября 2020 года решение Красноармейского районного суда Приморского края от 20 августа 2020 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Афонина А.П. - без удовлетворения.

15 декабря 2020 года гражданское дело возвращено в Красноармейский районный суд ( имеется штамп входящей корреспонденции)

25 января 2021 года Афониным А.П. подана кассационная жалоба на решение Красноармейского районного суда Приморского края от 20 августа 2020 года, и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 09 ноября 2020 года.

17 февраля 2021 года гражданское дело № поступило в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

19 февраля 2021 года определением судьи Девятого кассационного суда общей юрисдикции кассационная жалоба Афонина А.П. принята к производству, возбуждено кассационное производство по жалобе Афонина А.П. на решение Красноармейского районного суда Приморского края от 20 августа 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 09 ноября 2020 года, рассмотрение гражданского дела назначено на 01 апреля 2021 года.

01 апреля 2021 года определением судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции решение Красноармейского районного суда Приморского края от 20 августа 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 09 ноября 2020 года оставлены без изменения, кассационная жалоба Афонина А.П. - без удовлетворения.

В силу положений части 2 статьи 193 Гражданского процессуального кодекса РФ кассационный суд общей юрисдикции вправе по результатам рассмотрения дела в судебном заседании объявить только резолютивную часть своего определения.

Согласно части 1 статьи 214 Гражданского процессуального кодекса РФ копия решения суда вручается под расписку лицам, участвующим в деле, их представителям или направляется им не позднее пяти дней после дня принятия или составления решения суда.

В судебном заседании была объявлена только резолютивная часть определения Девятого кассационного суда, а после его изготовления в окончательной форме, 28 апреля 2021 года кассационное определение было направлено Афонину А.П.( имеется реестр отправки почтовой корреспонденции), гражданское дело возвращено в Красноармейский районный суд,

Согласно разъяснениям, данным в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11, последним судебным актом в целях обращения с заявлением о компенсации, а также исчисления общей продолжительности судопроизводства, исходя из положений статьи 13 ГПК РФ, может являться решение, определение о прекращении производства по делу, определение об оставлении заявления без рассмотрения, принятые (вынесенные) судом первой инстанции, или постановление (определение) суда апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, которыми дело рассмотрено или разрешено по существу.

Общая продолжительность судопроизводства по гражданскому делу №, исчисляемая со дня поступления искового заявления в Красноармейский районный суд Приморского края, до дня принятия апелляционного определения (с 29 января 2020 года по 09 ноября 2020 года - 9 месяцев 11 дней) и с момента вынесения определения о принятии кассационной жалобы в суд кассационной инстанции до дня вынесения кассационного определения (с 19 февраля 2021 года до 01 апреля 2021 года - 1 месяц 14 дней) составила 10 месяцев 26 дней и не содержит признаков нарушения требования разумного срока, предусмотренного пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Фактов уклонения судами первой, апелляционной и кассационной инстанций от своевременного рассмотрения дела не установлено. На каждом этапе дело рассматривалось в установленные сроки, все процессуальные действия совершены своевременно, отложения рассмотрения дела являлись необходимыми и обоснованными в связи с реализацией сторонами своих процессуальных прав, какой-либо волокиты при рассмотрении дела

допущено не было, судами своевременно назначалось дело к слушанию судебные заседания проводились в назначенное время, сроки изготовления мотивированного решения и вручения копии решения сторонам не нарушены, общая продолжительность рассмотрения дела не превышает совокупность сроков его рассмотрения, установленных законом для каждой инстанции. Нарушение срока направления в адрес истца копии кассационного определения, является незначительным и не свидетельствует о нарушении разумного срока и не привела к необратимому нарушению прав и законных интересов Афонина А.П., что могло бы иметь место в случае утраты возможности исполнения постановленного в его пользу решения, напротив, судебными постановлениями, принятыми судами всех инстанций, в удовлетворении его требований было отказано.

Доводы Афонина А.П. о необходимости исчисления срока рассмотрения гражданского дела № с даты подачи им иска 01.03.2019 года, решение по которому было принято мировым судьей судебного участка № 73 Приморского края, и которое является «продолжением» ранее рассмотренного дела, основаны на ошибочном толковании процессуального права, в связи с чем во внимание судом не принимаются.

Довод Афонина А.П. о том, что при вынесении апелляционного определения Приморский краевой суд не разъяснил ему порядок кассационного обжалования судебного акта, что привело к умышленному затягиванию сроков рассмотрения дела судом кассационной инстанции, также является несостоятельным, поскольку право на обжалование судебного акта заявителем реализовано, жалоба в кассационный суд подана в установленные сроки, была принята к производству кассационным судом и рассмотрена в установленные сроки. Не указание в апелляционном определении сведений о порядке его обжалования не свидетельствует о незаконности данного судебного акта и прав Афонина А.П. на его обжалование не нарушило.

Принимая во внимание достаточность и эффективность действий суда, производимых в целях своевременного рассмотрения дела, и общую продолжительность судебного разбирательства по делу, срок судопроизводства по гражданскому делу является разумным.

В пункте 60 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11 разъяснено, что при рассмотрении дела о взыскании компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок необходимо обеспечивать индивидуальный подход к его разрешению. Суду необходимо учитывать требования лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельства дела, наступившие последствия нарушений, их значимость для лица, обратившегося в суд с заявлением о присуждении компенсации.

Каких-либо доказательств, достоверно подтверждающих наличие необратимых нарушений прав административного истца, повлекших неблагоприятные последствия в связи с длительным, по мнению заявителя, рассмотрением дела, не представлено. Доводы административного истца о том, ЧТО при рассмотрении гражданского дела районный суд допускал действия, направленные на уклонение от-рассмотрения искового заявления (абзац первый страницы второй административного искового заявления), в результате чего иск был принят спустя 4 месяца со дня его подачи Афониным А.П. в суд, а также несогласие административного истца Афонина А.П. с решением Красноармейского районного суда Приморского края от 20 августа 2020 года, которое он, реализуя свое право на обжалование судебного акта, обжаловал в апелляционную и кассационную инстанции, не могут быть расценены как последствия длительного, как указал административный истец, рассмотрения дела.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление Афонина А.П. удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 258, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Афонина А.П. к Министерству финансов Российской Федерации, Управлению Федерального казначейства по Приморскому краю о присуждении компенсации за нарушение права на гражданское судопроизводство в разумный срок - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Н. Внукова