Решение по делу № 33а-8386/2020 от 20.08.2020

Дело № 2а-3972/2020; 33а-8386/2020

59RS0004-01-2020-005281-93

Судья Евдокимова Т.А.

30 сентября 2020 г. г. Пермь

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего Поповой Н.В.,

судей Титовца А.А., Шалагиновой Е.В.,

при секретаре Греховой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гарипова Римаса Рамильевича к администрации г. Перми, управлению по вопросам общественного самоуправления и межнациональным вопросам администрации г. Перми о признании незаконным отказа в согласовании публичного мероприятия

по апелляционной жалобе Гарипова Римаса Рамильевича на решение Ленинского районного суда г. Перми от 30 июня 2020 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Титовца А.А., объяснение административного истца Гарипова Р.Р., поддержавшего доводы своей жалобы, возражение представителя административного ответчика Патрушевой О.М. об оставлении решения без изменения, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

22.06.2020 Гарипов Р.Р. обратился в администрацию г. Перми с уведомлением (вх. № 05-54-130) о проведении публичного мероприятия в форме пикетирования на площадке около скульптуры «Легенда о пермском медведе» на пересечении Комсомольского проспекта и ул. Ленина 02.07.2020 с 11:00 до 20:00 с количеством участников до 300 человек.

Письмом от 25.06.2020 № 059-05-14/2-87 руководителя управления по вопросам общественного самоуправления и межнациональным вопросам администрации г. Перми Гарипов Р.Р. уведомлен о невозможности согласования проведения 02.07.2020 публичного мероприятия до особого распоряжения, признающего утратившим п. 1.1 Указа Губернатора Пермского края от 29.06.2020 № 23 «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае».

Гарипов Р.Р., считая отказ незаконным, обратился с административным исковым заявлением в суд, в котором приводит доводы о том, что Указ Губернатора Пермского края от 29.03.2020 № 23 не содержит запрет на проведение публичного мероприятия в заявленную дату.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Гарипов Р.Р. просит отменить решение, считая выводы суда необоснованными, поскольку дату отказа согласования пикетирования отсутствовали нормативные ограничения на проведение публичных мероприятий 02.07.2020.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме, причина неявки представителя административного ответчика Управления во вопросам общественного самоуправления и межнациональным отношениям администрации г. Перми.

Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Обстоятельства обращения Гарипова Р.Р. с уведомлением о проведении публичного мероприятия и получение им отказа судом первой инстанции установлены, спорными не являются.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования суд первой инстанции привел анализ действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, учел приостановление на территории Пермского края в соответствие с Указом Губернатора Пермского края от 29.06.2020 № 23 «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае» проведение любых спортивных, культурных, научных, публичных, общественных и досуговых мероприятий с участием физических лиц на открытых пространствах, а также в зданиях, строениях, сооружениях (и помещениях в них), при этом заявленное Гариповым Р.Р. публичное мероприятие не подпадает под указанные исключения.

Выводы суда первой инстанции основаны на верно установленных обстоятельствах, имеющих значение для дела, при правильном применении законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Согласно п.п. 1, 6 ст. 2 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями;

пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции

В соответствие с ч. 5 ст. 5 вышеуказанного Федерального закона организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Как следует из материалов дела в период подачи административным истцом уведомления в соответствие с Указом Губернатора Пермского края от 29.03.2020 № 23 (в редакции Указа Губернатора Пермского края от 22.06.2020 № 88) «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае» проведение любых спортивных, культурных, научных, публичных, общественных и досуговых мероприятий с участием физических лиц на открытых пространствах, а также в зданиях, строениях, сооружениях (и помещениях в них) было приостановлено до 30.06.2020. При этом предшествующие нормативное регулирование ограничений, введенных данным Указом, свидетельствовало о регулярном продлении приостановления проведения публичных мероприятий, в связи с чем органом местного самоуправления в целях соблюдения мер безопасности жизни и здоровья граждан не могло быть согласовано проведение публичного мероприятия, в том числе путем изменения даты его проведения.

Указом Губернатора Пермского края от 30.06.2020 № 91 срок приостановления проведения публичных мероприятий продлен до 14.07.2020, поэтому пикетирование, запланированное административным истцом на 02.02.2020, не могло быть им проведено.

Формальное отсутствие ограничения на проведение массовых публичных мероприятий в действующей на момент подачи уведомления на дату предполагаемого проведения пикета редакции Указа от 29.03.2020 № 23 не свидетельствует о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца, гарантированных ст. 31 Конституции Российской Федерации, поскольку по смыслу п. 2 ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод осуществление права на свободу мирных собраний может быть ограничено в целях охраны здоровья других лиц.

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию административного истца при рассмотрении дела по существу, которая судом первой инстанции была надлежащим образом исследована и получила обоснованную правовую оценку. Иных доводов, не являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, влекущих пересмотр результата рассмотрения дела, жалоба не содержит.

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Перми от 30 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Гарипова Римаса Рамильевича – без удовлетворения.

Председательствующий -

Судьи краевого суда: