Решение по делу № 2-1546/2018 от 29.02.2016

Дело №2-1546/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 сентября 2018 г. г. Махачкала

Советский районный суд г.Махачкалы в составе: председательствующего судьи Адзиева М.М., с участием представителя Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РД по доверенности ФИО2, представителя ответчика ФИО1,, по доверенности ФИО4, при секретаре судебного западения ФИО8, рассмотрев гражданское дело по иску Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РД к ФИО1 о признании незаконными строительные работы по возведению 4-х этажного объекта коммерческого назначения, признании объекта самовольной постройкой,

УСТАНОВИЛ:

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РД обратилось в суд к ФИО1, с иском о признании незаконными строительные работы по возведению Застройщиком – ФИО1, 4-х объекта коммерческого назначения, расположенного на собственном земельном участке, по адресу: <адрес>, в торце жилого <адрес>-а, с кадастровым номером: 05:40:000037:40887, признании объект самовольной постройкой, приостановлении строительство и эксплуатацию первого этажа указанного объекта недвижимости, до устранения нарушений федерального законодательства о градостроительной деятельности и приведения Объекта в соответствие с требованиями строительных норм и правил, технических регламентов и иных нормативных документов в области строительства.

Исковое заявление мотивированно тем, что ФИО1, проживающий: <адрес>, с/т Ракета,49, построил и эксплуатирует 4-х этажный объект коммерческого назначения (далее Объект), расположенный на собственном земельном участке: РД, <адрес>, в торце жилого <адрес>-а, кадастровый №.

Перед началом строительства по указанному Объекту застройщиком гр.ФИО9 A.M. в нарушение требований ч. 5 ст. 52 Кодекса, не направлено в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора извещение о начале работ.

В силу п. 19 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ (далее «Кодекс»): «Застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта». Исходя из терминологии ст. 1 «Кодекса», следует считать гражданина ФИО9 A.M. «Застройщиком» по вышеуказанному «Объекту».

В силу пункта 2 статьи 48 Кодекса «Архитектурно-строительное проектирование»: «Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 243-ФЗ)».

Между тем, Застройщиком ФИО9 A.M. не разработана проектная документация на строительство Объекта.

В силу части 1 статьи 49 Кодекса: «Проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик или технический заказчик по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы».

Перед началом строительства Застройщиком ФИО9 A.M. не получено положительное заключение экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, тем самым Застройщиком при строительстве Объекта нарушены требования ч. 1 ст. 49 Кодекса.

В силу пункта 2 и 3 статьи 52 «Кодекса»: «2. Виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами». Между тем, выполнение строительно-монтажных работ по «Объекту» осуществляется застройщиком в нарушение требований пункта 2 и 3 статьи 52 Кодекса, а именно без свидетельства о допуске выданного саморегулируемой организацией на выполнение работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

В соответствие с требованиями п. 1 ст. 54 «Кодекса»: «Государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе в соответствие со статьёй 49 настоящего Кодекса либо является типовой проектной документацией или её модификацией».

В силу пункта 6. статьи 52 «Кодекса»: «Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство в соответствии с заданием застройщика или заказчика, проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов...».

В силу Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ., а именно п. 24.: «Должностные лица органов государственного строительного надзора при проведении проверок осуществляют следующие полномочия: п. п. ж) осуществляют иные полномочия, предусмотренные законодательством РФ».

Статьёй 1065 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Кроме того, в соответствии со ст. 37 Федерального закона «Об охране окружающей среды» строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утверждённым проектам с соблюдением требований технических регламентов в области окружающей среды (ч. 1).

Статья 34 того же Федерального закона предусматривает в качестве санкции за нарушение требований в области охраны окружающей среды приостановление по решению суда размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов (ч. 2).

Согласно ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Между тем, застройщиком не получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Продолжение эксплуатации не завершенного строительством коммерческого объекта, возводимого без положительного заключения экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, без следующего за этим утверждения проектной документации, без разрешения на строительство выше 3-го этажа, создают оговорённую законом опасность для всех находящихся в этом доме и вблизи него граждан. Тем самым, продолжение строительства объекта капитального строительства нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц.

В судебном заседании представитель Минстроя по РД письменно уточнил исковые требования и просил суд:

- обязать ФИО1, приостановить строительство 4-х этажного объекта коммерческого назначения, расположенного по адресу: <адрес>, в торце <адрес>, до проведения в соответствие с градостроительным законодательством.

Указанные уточнения исковых требований определением суда от ДД.ММ.ГГГГ судом приняты к производству.

Представитель истца ФИО3, в судебном заседании поддержала заявленные требования и просила суд удовлетворить их в полном объеме, по доводам и основаниям изложенным в иске.

В судебном заседании ответчик ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО4, исковые требования не признали, просили суд в иске отказать.

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд считает необходимым удовлетворить иск.

Как усматривается из материалов дела, согласно свидетельств у о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, 05-АА № и Выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5, на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером05:40:000037:0887, расположенный по адресу: <адрес>, в торце <адрес>, общей площадью 117 кв.м.

Постановлением Главы Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № указанный земельный участок был ранее предоставлен ФИО6, для строительства медицинского центра. У последнего ответчиком был приобретен земельный участок на основании договора купли-продажи и зарегистрировано право собственности.

Отделом надзора и контроля за архитектурно-строительными работами по <адрес> ФИО1, выдано разрешение на строительство 2-х этажного медицинского центра по указанному адресу, от ДД.ММ.ГГГГ года за №, сроком до полного завершения.

Согласно акту проверки проведенного Минстроем РД от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведенной проверки установлено, что застройщик ФИО1, на собственном земельном участке незаконно ведет строительство эксплуатирует 1-й этаж объекта капитального строительства: - «4-х этажное здание» таким образом, вышеуказанный объект капитального строительства согласно п. 4 и 5 ст. 49 ГрК РФ входит в сферу поднадзорности органов Госстройнадзор.

В ходе проверки проведенной ДД.ММ.ГГГГ, Управлением Госстройнадзора выявлены следующие нарушения:

1. Строительство начато без извещения о начале строительства - п. 4.4 СП 48.13330.2011.

2. Не представлено разрешение на строительство - п. 4.4 СП 48.13330.2011.

3. Нет разрешения на ввод объекта в эксплуатацию ч.1 ст.55 Градостроительный кодекс РФ.

4. Нет положительного заключения экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации - п. 4.4 СП 48.13330.2011.

5. Нет исполнительной документации - п. 6.13 СП 48.13330.2011.

6. Строительные работы осуществляются без свидетельства выданного саморегулируемой организацией о допуске к работам влияющим на безопасность объекта - п. 5.3 СП 48.13330.2011.

7. Применен строительный материал, не удовлетворяющий требованиям п.3.38 СНиП 2-7-81.

8. Объект эксплуатируется без «разрешения на ввод объекта в эксплуатацию». Допущенные Застройщиком при строительстве Объекта отклонения от требований строительных норм и правил указанные в акте проверки создают угрозу жизни и здоровью граждан.

Судом установлено, что перед началом строительства по указанному Объекту застройщиком гр. ФИО9 A.M. в нарушение требований ч. 5 ст. 52 Кодекса, не направлено в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора соответствующее извещение о начале работ.

В силу п. 19 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ - застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта».

В силу пункта 2 статьи 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Вышеуказанное разрешение на строительство 2-х этажного объекта медицинского центра выдано ответчику на основании согласованного главным архитектором <адрес> проекта, однако ответчиком допущены отклонения от указанного проекта при строительстве объекта недвижимости, выраженные в строительстве 4-х этажного строения.

В судебном заседании установлено, и не оспаривается ответчиком и его представителем, что разрешения на строительство указанного 4-х этажного объекта недвижимости органом местного самоуправления не выдавалось, строение возведено самовольно, без согласования какого-либо проекта и без получения иной разрешительной документации.

В силу части 1 статьи 49 Кодекса: «Проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик или технический заказчик по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы».

Перед началом строительства Застройщиком ФИО9 A.M. не получено положительное заключение экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, тем самым Застройщиком при строительстве Объекта нарушены требования ч. 1 ст. 49 ГрК РФ.

В силу пункта 2 и 3 статьи 52 ГрК РФ виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами». Между тем, выполнение строительно-монтажных работ по «Объекту» осуществляется застройщиком в нарушение требований пункта 2 и 3 статьи 52 Кодекса, а именно без свидетельства о допуске выданного саморегулируемой организацией на выполнение работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

В соответствие с требованиями п. 1 ст. 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе в соответствие со статьёй 49 настоящего Кодекса либо является типовой проектной документацией или её модификацией.

В силу пункта 6. статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство в соответствии с заданием застройщика или заказчика, проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов...».

В силу Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ., а именно п. 24.: «Должностные лица органов государственного строительного надзора при проведении проверок осуществляют следующие полномочия: п. п. ж) осуществляют иные полномочия, предусмотренные законодательством РФ».

Кроме того, в соответствии со ст. 37 Федерального закона «Об охране окружающей среды» строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утверждённым проектам с соблюдением требований технических регламентов в области окружающей среды (ч. 1).

Согласно части 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно выводам заключения эксперта полученного от экспертного учреждения ООО «Республиканский центр судебной экспертизы» от ДД.ММ.ГГГГ № - строительство объекта 4-х этажного объекта на земельном участке с кадастровым номером 05640:000037:0887, находящегося по адресу: <адрес>, торец жилого <адрес> «А», соответствует градостроительным, строительным нормам и правилам, санитарным нормам, а также требованиям пожарной безопасности; При строительстве строения, расположенного по указанному адресу соблюдены нормы и требования СНиП 11-7-81 «Строительство в сейсмических районах», здание построено с запасом прочности и жесткости; При строительстве 4-х этажного строения, по указанному адресу, применены строительные материалы надлежащего качества, они соответствуют стандартам качестве, ГОСТУ; Четырехэтажное строение, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Между тем, застройщиком не получено разрешение на строительство указанного объекта, в нарушение вышеуказанных норм Градостроительного законодательства РФ.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

При изложенных обстоятельствах, исковые требования Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РД к ФИО1, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан удовлетворить.

ФИО1 обязать приостановить строительство 4-х этажного объекта коммерческого назначения, расположенного по адресу: <адрес>, в торце <адрес> «А», до приведения в соответствие с градостроительным законодательством удовлетворить.

Принятые определением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ обеспечительные меры в виде запрета ФИО1, и иным лицам последующую эксплуатацию 1-го этажа и дальнейшее ведение строительных и иных работ на 4-х этажном объекте коммерческого назначения, расположенного по адресу: <адрес>, в торце <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000037:0887, отменить.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления его в окончательной форме.

Судья М.М. Адзиев.